1.1. Информация в органах внутренних дел

Совершенствование средств вычислительной техники представляет собой основу новой информационной технологии, которая применяется для создания комплексных автоматизирован­ных систем информационного обеспечения, сводящих участие че­ловека в этом процессе к минимуму (компьютер в автоматизиро­ванном режиме собирает, передает, обрабатывает, хранит и по за­просу выдает необходимую информацию). Ныне компьютеры ста­новятся основным инструментом для управления информацией и ее обработки, а человечество вплотную приблизилось к новому этапу своего развития - этапу безбумажной информатики. Появление электронно-вычислительных машин, их широкое использование в повседневной человеческой деятельности сравнимо по значению с двумя величайшими техническими свершениями: овладением ог­нем и силой пара. Каждое такое свершение, как известно, явилось

'переворотом в жизни людей.

Необходимо отметить, что ученые выделяют три типа социо-

технических революций, имевших место на протяжении развития че­ловечества':

1) аграрная революция (V-1V тысяч, до н.э.), результатом кото­рой стал переход от первобытного общества к древнейшим земле­дельческим цивилизациям;

2) индустриальная революция, свершившаяся в результате по­явления машинного производства;

3) информационная революция, происшедшая на рубеже 70-х гг. нашего столетия, способствовала возникновению нового ин­формационного общества, информационной цивилизации.

' Тофлер А. Философия: основные идеи и принципы/Под общ.ред. А.И.Ракитова. 2-е изд. - М„ 1990. С. 250.

5

Появление новой информационной цивилизации, ее форми­рование и развитие на основе резкого увеличения степени автома­тизации всех информационных процессов происходит в наши дни. Компьютерная обработка информации превращает ее в важней­ший народнохозяйственный ресурс, способствующий дальнейше­му  росту  интеллектуальных  возможностей  человечества. Г.Р.Громов указывает на три различных признака, свидетельст­вующих о начале перехода наиболее развитых стран на новый этап технологического развития в век информации:

1) время удвоения объема накопленных научных знаний не пре­вышает двух-трех лет;

2) расходы на энергетику становятся меньше аналогичных затрат на хранение, передачу и переработку информации;

3) уровень радиоизлучения нашей планеты на отдельных участ­ках радиодиапазона приближается по яркости к уровню радиоизлуче­ния Солнца, и человечество становится наблюдаемым «космическим фактором»2.

Стремительное развитие науки и техники позволит в обозримом будущем преобразовать традиционные информационные технологии, создать информационную индустрию и освободить человека от ру­тинных операций по сбору, обработке и хранению информации.

Дальнейшее совершенствование среды накопления информа­ции на машиночитаемых носителях (магнитные и оптические диски, магнитооптические диски), глобальный охват населения средствами связи, позволяющими доставлять информацию в любую точку нашей планеты, автоматизированная обработка информации с использо­ванием компьютера по заранее созданным программам обработки - вот те основные технические достижения, которые являются ос­новой современной информационной технологии.

В ряде наиболее развитых государств более половины рабочих мест сегодня приходится на сферу производства и обработки инфор­мации. По состоянию на середину 90-х гг. в США ежегодная продажа информационных услуг превысила 30 млрд. долларов, в Западной Ев­ропе -10 млрд., в Японии - 8 млрд.

Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы про­мышленной эксплуатации. -М.,1985.

6

Вместе с тем широкая информатизация3 общества сопровожда­ется стремительным ростом информационной преступности. В Рос­сии, как и в ряде других стран, все чаще и сильнее заявляет о себе новый вид преступности - кража информационных ресурсов и денежных средств. Неразвитость системы информационной безопасности в на­шей стране приводит к большим финансовым потерям. Так, в 1991 г. путем проникновения в компьютерные программы ведения банков­ских операций преступниками было изъято более 100 тыс. американ­ских долларов из «Внешэкономбанка». Аналогичным путем двумя го­дами позже из банков России по поддельным авизо было похищено свыше 4 трлн. руб. В 1993 г. путем взлома компьютерной сети мос­ковского РКЦ Центробанка России была предпринята попытка снятия

со счетов 68 млрд. руб.4

В США потери от компьютерных преступлений в 1994 г. соста­вили более 5 млрд. долларов, а средняя величина ущерба от одной

кражи -11 тыс. долларов5.

Постоянно увеличивается угроза информационных диверсий, в частности за счет умышленной разработки компьютерных вирусов (их насчитывается более 1000 разновидностей) и их ввода в компью­терные сети. Сложившееся положение связано прежде всего с недос­таточной разработанностью в нашей стране основных, базовых прин­ципов информационной безопасности, законов, позволяющих регули­ровать деятельность в информационной сфере. Не в полной мере го­товы к решению задач информационной безопасности, а также орга­низации и проведению на современном уровне оперативно-розыскных мероприятий в кредитно-финансовой сфере экономики и

правоохранительные органы.

Раскроем понятия информации и информатики.

, ,3 Информатизация - организационный социально-экономический и науч­но-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения ин­формационных потребностей и реализации прав граждан, органов государствен-вйй власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений ва основе формирования и использования информационных ресурсов (Об инфор­мации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февра­ля 1995 г. N 24/УСобрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст.

2).

4 Кононенко В. В России крепнет новый вид преступности - кража инфор­мационных ресурсов//Известия. 1994. 27 апр.

5 Washington Times. 1995. 6 Febr.

Информация (от латинского слова - informatio - разъяснение, изложение) - это сведения (или их совокупность) о предметах, явле­ниях и процессах окружающего нас мира. На сегодняшний день пока еще нет устоявшегося понятия, названного этим термином. В разных науках в понятие информации вкладывают различное содержание, не совпадающее с обиходным. Одними учеными выделяется семантиче­ский  (содержательный) аспект, другими - прагматический (ценностный), третьи дают определение информации посредством различных свойств материи. Имеется точка зрения, по которой ин­формацию необходимо отнести к общенаучным понятиям, поскольку она используется большинством современных наук и отраслей зна­ний. Поэтому приведем два определения из энциклопедического сло­варя. Во-первых, - это «сведения, передаваемые людьми устным, пись­менным или другим способом», а во-вторых, информация - это «общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людь­ми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму»6.

Авторский коллектив под общей редакцией Д.А.Поспелова дает следующее определение: «Информация - это содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сиг­нале или памяти»7.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и за­щите информации» используется следующее понятие информации -«сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процес­сах независимо от формы их представления» (ст. 2). Там же определе­но, что документированная информация - это «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»8.

В «информационной сфере» заняты люди самых различных профессий. Это служащие учреждений, научные работники и специа­листы, руководители всех рангов. Известному ученому академику А. И. Бергу принадлежит образное выражение о том, что информация проникает во все поры жизни людей и общества, а жизнь невозможна

6 Советский энциклопедический словарь. - М., 1989. С. 304.

7 Информатика: Энциклопедический словарь для начинающих/Под общ. ред. Д-А.Поспелова. - М., 1994. С. 41.

8 Об информации, информатизации ... Ст. 2.

в информационном вакууме. «Прямым опытом доказано, - писал А. И. Берг, - что человек может нормально мыслить длительное время толь­ко при условии непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полная информационная изоляция от внешнего ми­ра - это начало безумия. Информационная, стимулирующая мышле­ние связь с внешним миром так же необходима, как пища и тепло, ма­ло того - как наличие энергетических полей, в которых происходит вея жизнедеятельность людей»9.

Информация - основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Об­разно говоря, информация - хлеб управления. Академик А. И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо:

собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды;

передать эту информацию по каналам связи в место ее перера­ботки;

осуществить переработку этой информации с целью выработ­ка команд управления;

реализовать команды управления, т.е. передать исполни­тельным органам информацию, содержащую команды управления;

и                      ю

осуществить соответствующие действия и контроль .

Ныне информация, подобно полезным ископаемым, таким, как уголь, нефть, газ, становится одним из важнейших национальных ре­сурсов. По оценкам специалистов, «в конце этого столетия информа­ционные ресурсы станут основным национальным богатством, а эф­фективность их промышленной эксплуатации во все большей степени будет определять экономическую мощь страны в целом»».

Информация состоит из сообщений. Сообщение - это форма Представления информации. Они (сообщения) могут быть в виде речи иясекста, графиков и таблиц и т. д. Лиц, заинтересованных в содержа­нии сообщений, принято называть потребителями информации. Со­общения целенаправленно передаются от источника (создателя) ин­формации к потребителю через информационные коммуникации.

9 Берг А. И. Кибернетика и общественные наукиУ/Методологические про­блемы науки. - М., 1964. С. 259-260.

10 Он же. Философские вопросы кибернетики. - М., 1961. С. 157.

« Громов Г.Р. Указ. раб. С. 7.

9

В научной литературе принято делить информационные комму­никации на формальные и неформальные. Формальные — осуществляются посредством специально созданных организаций:

информационных служб, библиотек, печати, теле- и радиовещания. Неформальные - это личные встречи, телефонные разговоры, пере­писка, т.е. непосредственно возникающие связи между создателями и потребителями информации.

Существуют различные способы классификации сообщений. Например, по форме представления сообщения могут быть докумен­тальными и недокументальными. Исторически сначала возникли не­документальные сообщения. Они передаются с помощью речи, жес­тов и даже запахов. Для их передачи применяют прежде всего нефор­мальные каналы. В наши дни для передачи недокументальных сооб­щений часто используются такие технические средства, как радио и телефон. Их достоинством являются оперативность, избиратель­ность, быстрая и надежная обратная связь. К недостаткам относят не­возможность объективной проверки достоверности и долговременно­го хранения, ограниченный круг распространения информации.

Перечисленные недостатки отсутствуют в документальных со­общениях, поскольку в них информация «задокументирована», т.е. представлена в виде текста, набора цифровых данных, магнитных за­писей и т. д.

Сообщения бывают как «непрерывными», так и «дискретными». «Непрерывность» - это отсутствие промежутков. Например, напряже­ние в сети может быть 220 В, 225 В, 210 В и др., но переход во време­ни от 250 В до 225 В происходит не скачкообразно, а непрерывно, че­рез множество промежуточных значений. Аналогично изменяются зна­чения силы тока, температуры воздуха.

Помимо непрерывных величин существуют величины с фикси­рованным набором элементов - число работников милиции, коли­чество патрульных автомобилей и т. д. Подобные величины явля­ются «дискретными» и обозначаются различными буквами, циф­рами, символами. Если в дискретном сообщении имеются цифры, то такую информацию называют цифровой. Существуют специ­альные способы, позволяющие представить в цифровой форме как дискретные, так и непрерывные величины сообщения.

Всю информацию делят на виды, в зависимости от сферы воз­никновения, способа передачи и восприятия, а также по социальному назначению. Принято различать три вида информации, в зависимости

10

от сферы ее возникновения: 1) элементарная неживая природа; 2) биологическая (мир животных и растений); 3) социальная (человеческое общество).

Кроме того, информацию условно делят на эстетическую и се­мантическую.

Эстетическая информация обязана своим происхождением воз­никающим в природе различным сочетаниям звуков, запахов, света, цвета и теней. Различные произведения искусства (музыку, живо­пись, литературу) также относят к эстетической информации.

Семантическая информация возникает в результате различной деятельности людей. В правоохранительной сфере примером семан­тической информации может быть сообщение о совершенном престу­плении. Информация, собранная на месте преступления, также является семантической. Она - результат криминалистической деятельности ра­ботников органов внутренних дел (ОВД).

В зависимости от способа передачи и восприятия можно выде­лить следующие виды информации:

визуальная (передается и воспринимается визуальными обра­зами);

аудиальная (передается звуками);

тактильная (передается ощущениями);

вкусовая (передается запахами);

машинно ориентированная (воспринимается и обрабаты­вается на ЭВМ).

Если рассматривать информацию как объект защиты, то ее Кожно классифицировать по: а) формам представления; б) имущест-«венным правам и в) категориям доступа. Так, информация может быть недокументированной (например, речевая информация) и доку­ментированной. Согласно п. 1, ст. 5 Федерального закона «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» «документирование «Является обязательным условием включения информации в информа-Тщонные ресурсы»12.

;   u Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы Документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных систе­мах).

11

Отметим, что документирование осуществляется в соответствии с действующими стандартами13.

Деление информации по имущественным правам подразумевает отнесение ее в качестве элемента состава имущества к той или иной собственности (собственность государства, граждан, организаций и т.д.).

В соответствии с категориями доступа информация может быть классифицирована. Документированную информацию с ограничен­ным доступом подразделяют на информацию, отнесенную к государ­ственной тайне, и конфиденциальную.

Кроме того, существует информация, составляющая коммерче­скую тайну. Согласно Гражданскому кодексу (ч.1,ст. 139) «информация составляет ... коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на за­конном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности»14. Отнесение информации к названной кате­гории регламентируется также постановлением ПравительстваРСФСР N 35 от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут со­ставлять коммерческую тайну».

В Федеральных органах власти используется понятие служеб­ной информации ограниченного распространения (СИОР), порядок обращения с которой регламентирован постановлением Правительст­ва России N 1233 от 3 ноября 1994 г. СИОР нередко отождествляют со служебной тайной. Нормативно-правовые основы отнесения ин­формации к тому или иному виду более подробно будут освещены в разделе 1.4.

По социальной ориентации выделяют массовую, личную и спе­циальную информацию. Если массовая информация адресуется само­му широкому кругу потребителей, то личная - ориентирована на стро­го определенный индивидуум или группу лиц. Специальная информа­ция рассчитана на специалистов. Она может быть научной или худо-Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (ГОСТ 6.38-90); Отчет о научно-исследовательской работе, структура и правила оформления (ГОСТ 7.32-91); Унифицированная сис­тема документации (ГОСТ 6.10.4-84).

14 Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ. - М., 1995. С. 494.

12

жественной, технической или гуманитарной и т. д. Специальную ин­формацию часто подразделяют по сферам человеческой деятельности по отраслевому принципу. Например: машиностроительная, приборо­строительная, энергетическая, юридическая, медицинская.

В настоящее время наиболее распространенным носителем ин­формации является бумага. На ней печатаются газеты, журналы, кни­ги. Для фиксирования информации применяются хорошо всем знако­мые карандаши и ручки, а также такие технические средства, как пи­шущие машинки, магнитофоны, диктофоны. Информация может быть записана посредством пробивки отверстий по специальному правилу (коду) на бумажных перфорационных картах и лентах. Носителями информации являются также чертежи, схемы, карты, электрофициро-ванные табло. Для наглядного отображения информации могут быть использованы и другие технические средства: магнито- и светопланы, световые планшеты, проекторы и диапроекторы, автоматические справочные установки, средства для чтения микрофильмов, специ­альные компьютерные проекторы. В последнюю четверть века в связи с широким распространением ЭВМ в качестве носителей информации используются магнитные ленты и диски (дискеты).

Передача информации осуществляется как путем пересылки но­сителя информации потребителю (например, доставка газет почтой), так и с помощью проводной и радиосвязи (телефон, радио, телевиде­ние). Для этих целей уже сейчас широко используются спутниковые и оптоволоконные линии связи.

В ОВД для получения и передачи информации применяются телефон, телетайпы, радиостанции, почтовая и фельдъегерская связь, промышленное телевидение, компьютерные сети.

Информация, зафиксированная на бумаге и снабженная необхо­димым реквизитом (гриф, исходящий номер и др.), становится доку­ментом. Для копирования и размножения документов в органах внут­ренних дел используются современные технические средства, а для их уничтожения - специальные устройства.

Источниками информации, поступающей в ОВД, могут быть отдельные граждане, трудовые коллективы, учреждения (больницы, суды и т. п.), другие правоохранительные органы. Информация по­ступает как в виде устных сообщений, так и в виде документов: заяв­лений, протоколов, сообщений и т. п.

В органах внутренних дел информацией пользуются отдельные работники, различные службы и подразделения, информационные

13

центры МВД, УВД, исправительные учреждения (ИУ), учебные заве­дения и научные учреждения МВД России.

В подразделениях ОВД информация хранится и перерабатыва­ется, т. е. создается новая в виде приказов и указаний, наставлений и инструкций, оперативных, розыскных и других дел, статистических карточек.

Раскроем смысл другого термина - «информатика», который непосредственно связан с понятием информации. Термин «инфор­матика» возник сравнительно недавно. Ему предшествовал другой термин - «документалистика», употреблявшийся для определения дея­тельности по сбору, хранению и распространению документов. С го­дами поле деятельности документалистики резко возросло - она пре­вратилась в научную дисциплину по сбору, распространению, пере­работке и использованию информации.

С появлением ЭВМ и ростом масштабов их применения из до­кументалистики возникла новая отрасль знаний, получившая в на­стоящее время наименование «информатика».

Что же такое информатика? В отечественной научной литерату­ре пока еще не сложилось окончательное определение этого понятия. Авторы дают различные формулировки. Необходимо указать на два» важных момента, лежащих в основе этого понятия.

Во-первых, информатика применяется для характеристики че­ловеческой деятельности, которая охватывает процессы сбора, полу­чения, хранения, поиска, переработки, передачи и использования ин­формации. Информатика является самостоятельной отраслью народ­ного хозяйства со своим производственным персоналом и производ­ственными фондами, прежде всего - средствами вычислительной тех­ники, необходимыми для обработки информации. Дальнейшее разви­тие информатики как отрасли во многом будет определяться совер­шенствованием элементной базы и программного обеспечения ис­пользуемых технических средств.

Во-вторых, под термином «информатика» понимается фунда­ментальная научная дисциплина, которая призвана изучать структуру и свойства информации, а также закономерности ее обработки. Пред­метом изучения науки информатики являются процессы сбора, пере­дачи, переработки, хранения и использования информации.

Информатика - это сфера человеческой деятельности, связанная с созданием и применением систем обработки информации, включая средства вычислительной техники, их программное и математическое

14

обеспечение. Кроме того, это наука, изучающая информацию и ее свойства. Информатика призвана играть обеспечивающую роль, ока­зывать помощь другим наукам и областям человеческой деятельно­сти.

В последние годы быстро увеличивается число ЭВМ и систем, возрастают их производительность и объемы хранимой информации. В ряде наиболее развитых стран примерно половина рабочих мест приходится на эту сферу. Информатика ныне становится важнейшей основой жизнедеятельности современного общества. Она тесно свя­зана с другими науками, техникой, экономикой, политикой и оказы­вает на их развитие непосредственное влияние.

Применительно к органам внутренних дел под информатикой следует понимать деятельность, которая охватывает процессы сбора, получения, хранения, поиска, переработки, выдачи, использования, а также изучения информации, циркулирующей в службах и подразде­лениях МВД России. Дальнейшее развитие информатики в ОВД во многом будет зависеть от эффективности использования средств вы­числительной техники и автоматизированных информационных сис­тем в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, следовательно - от уровня информационной подготовки работников ор­ганов внутренних дел.

Рассмотрим основные, наиболее часто встречающиеся характе­ристики информации. Это - целевое назначение, объем, ценность, полнота, надежность, достоверность, избыточность, скорость переда­чи и переработки информации.

Целевое назначение информации является одной из важнейших характеристик, ибо одна и та же информация часто применяется в различных целях. Например, одни и те же данные могут быть исполь­зованы как для анализа сложившейся оперативной обстановки, так и для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для передачи и обработки информации важное значение имеет ее объем, который в простейшем случае зависит от количества пере­даваемых знаков (символов).

Ценность информации во многом определяется как своевре­менностью ее передачи, степенью влияния на принимаемое на ее ос­нове решение, так и важностью самого решения. Ценность информа­ции зависит также от ряда других характеристик информации: полно­ты, надежности, достоверности.

15

Характеристика, называемая полнотой, используется для опре­деления содержания наиболее существенных параметров в переда­ваемой информации- Информация считается полной, если она соот­ветствует требуемому объему. Несоответствие между затребованной и полученной информацией свидетельствует либо о неполноте, либо об излишестве.

С помощью надежности характеризуется наличие ошибок в передаваемой информации. Надежность во многом зависит от исполь­зуемых технических средств.

Информация может соответствовать или не полностью соответ­ствовать тому объекту, явлению или процессу, которые она отражает. Для определения степени соответствия используют характеристику, называемую достоверностью.

Под избыточностью информации понимается увеличение объ­ема передаваемых данных, не влекущее за собой получение дополни­тельных новых сведений. Повышение избыточности требует допол­нительных людских ресурсов и технических средств.

И последняя характеристика - скорость передачи и переработ­ки информации. Она зависит от быстродействия технических средств и систем.

Информация, используемая в ОВД, содержит самые разнооб­разные сведения как о состоянии преступности и общественного по­рядка на обслуживаемой территории, так и о самих органах и подраз­делениях, их силах и средствах, а также сведения об условиях, в кото­рых они функционируют. Например, информация об оперативной об­становке состоит из следующих групп сведений:

о преступлениях и правонарушениях в целом и по видам, а также о местах их совершения;

о лицах, совершивших преступления, находящихся под глас­ным административным надзором, ведущих антиобщественный, пара­зитический образ жизни и др.;

о причинах и условиях возникновения преступлений и пра­вонарушений и др.

Службы и подразделения ОВД характеризуются такими груп­пами сведений:

о силах и средствах, которыми располагает орган;

о силах и возможностях общественности, принимающей уча­стие в охране общественного порядка;

16

• о результатах деятельности служб и подразделений органа и

ДР.

Информация об условиях деятельности ОВД содержит такие сведения, как культурный и образовательный уровень населения на обслуживаемой территории, уровень материального благосостояния, жилищно-бытовые условия, миграция населения, сложившиеся обы­чаи и нравы.климатические условия, состояние культурно-просветительной работы, состояние общественного порядка на терри­ториях, обслуживаемых соседними органами внутренних дел. К этой группе сведений можно отнести также информацию о протяженности на обслуживаемой территории автомобильных дорог и железно­дорожных путей, число зарегистрированных транспортных средств и т. д.

Необходимо отметить, что кроме перечисленных групп сведе­ний в ОВД широко используется научно-техническая информация, характеризующая уровень научного и технического прогресса в сис­теме МВД России.

Многообразие информации, получаемой и используемой орга­нами внутренних дел, должно быть упорядочено. Иначе нужные све­дения найти будет затруднительно или же просто невозможно. С этой целью в ОВД созданы информационные системы, предназначенные для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи (отображения) по запросам информации. В этих системах вся поступающая информа­ция определенным образом учитывается и систематизируется, что по­зволяет, во-первых, организовать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб органов внутренних дел, а во-вторых, постоянно пополнять ее новой и удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику ин­формационных систем: однократный ввод информации и последую­щее многократное ее использование.

Рассматривая информационное обеспечение органов внут­ренних дел, прежде всего необходимо остановиться на так назы­ваемых учетах, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет - это система регистрации и хранения информации о ли­цах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах. Вначале учеты назывались уголовной ре­гистрацией. Такое название отражало деятельность по регистрации преступников. При этом собранную информацию упорядочивали по

17

определенным признакам, что способствовало своевременному поис­ку нужных сведений. В последующем количество полученных объек­тов росло - стали проводить учет не только самих преступников, но и предметов, следов, имевших отношение к совершенному преступле­нию. Так, информация, заложенная в учеты, становилась важным средством борьбы с преступностью. Впервые учеты были применены во Франции в начале XVII в. Во второй половине XIX в. французом А. Бертильоном был предложен криминалистический учет, построен­ный на основе альбома с фотоснимками преступников, упорядочен­ных по определенным признакам лиц. Позднее появляется система, разработанная Р.А. Рейсом, в виде картотеки с антропологическим описанием личности, в которой учитывались такие характеристики, как рост, размер головы и др. Более совершенным учетом явилась не­мецкая система, состоявшая из трех взаимосвязанных частей, для ре­гистрации признаков внешности преступников: альбома фотографий, фототеки и картотеки особых примет.

В нашей стране единой системы учетов в ОВД не существовало вплоть до 1960 г. В 1961 г. была введена новая Инструкция по учетам. Основа современной информационной службы ОВД была заложена в 1971 г. В тот год при МВД СССР был создан Главный информацион­ный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД - информационные центры (ИЦ). Вплоть до 80-х гг. велась кропотливая работа по совершенствованию первичных форм учета.

Главный информационный центр является специализирован­ным подразделением МВД России и самым крупным хранителем ин­формационных массивов в системе органов внутренних дел. На него возложена задача обеспечения руководства центрального аппарата министерства, а также органов и учреждений внутренних дел на мес­тах самой различной информацией (статистической, розыскной, опе­ративно-справочной,    криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной). ГИЦ распространяет информацию о передовом опыте работы как отечественных, так и за­рубежных правоохранительных органов. В последние годы проводит­ся работа по реабилитации лиц, подвергшихся репрессиям15.

15 Здесь и далее при изложении материала о федеральных учетах приведе­ны сведения из брошюры: Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. В помощь работникам ОВД. - М., 1994.

18

К оперативно-справочным учетам относятся пофамильный опе­ративно-справочный (пофамильная оперативно-справочная картотека содержит 25 млн. учетных документов) и дактилоскопические учеты.

ГИЦ формирует и ведет оперативно-справочные, розыскные криминалистические учеты, предназначенные для оперативного ин­формационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных преступлений. Порядок формирова­ния и ведения как федеральных, так и региональных учетов регламен­тируется приказом МВД России N 400-1993 г. Они располагают сле­дующими сведениями как о гражданах России, так и об иностранных гражданах и лицах без гражданства:

о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и ос­новании для освобождения;

о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела;

о месте жительства и работы до осуждения;

о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;

о группе крови, дактилоформуле.

Дактилоскопический учет (дактилоскопическая картотека со­держит 17 млн. дактилокарт) позволяет устанавливать личность пре­ступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных боль­ных и неопознанных трупов.

Автоматизированные розыскные и криминалистические учеты на федеральном уровне состоят из целого ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Перечислим основные и кратко охарактеризуем их назначение и возможности.

АИПС «Опознание» обеспечивает выдачу информации о лицах, пропавших без вести, о неопознанных трупах, о неизвестных больных и детях - гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без граж­данства.

АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ» обеспечивает учет: преступ­ников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или граждан - неплательщиков алиментов; пропав­ших без вести; отрабатывает запросы на лиц, находящихся в феде­ральном розыске, а также готовит циркуляры на объявление или пре­кращение розыска.

АИПС «ОРУЖИЕ» позволяет вести . учет утраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного,

19

добровольно сданного) вооружения (стрелкового оружия, гранато­метов, артиллерийских систем и другого вооружения).

АИПС «АВТОПОИСК» выдает сведения о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранно­го производства по следующим установочным данным: государствен­ный номер, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мо­тоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

АИПС «АНТИКВАРИАТ» выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художест­венную или научную ценность. К таким предметам относят: археоло­гические находки; предметы древности; антропологические и этно­графические предметы; исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства.

АИПС «ВЕЩЬ» обеспечивает сведениями о похищенных и изъ­ятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общего­сударственного обращения.

АИПС «СЕЙФ» позволяет осуществлять сбор, обработку и вы­дачу сведений о преступлениях, при совершении которых взламыва­лись металлические хранилища.

В последнее время были разработаны и начато внедрение авто­матизированных информационно-поисковых систем «ДОСЬЕ» и «НАСИЛИЕ».

АИПС «ДОСЬЕ» позволяет получить следующие сведения об особо опасных рецидивистах, ворах в законе и других криминальных авторитетах: установочные данные, приметы, место работы и житель­ства, связи, привычки и т.д.

АИПС «НАСИЛИЕ» обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием про­тив личности, как: место, время и способ совершения, описание изъя­тых следов, предмет посягательства и др. Для учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, разработаны и функционируют следующие АИПС:

АИПС «КРИМИНАЛ - И АДМПРАКТИКИ» обеспечивает све­дениями об административных правонарушениях;

АИПС «КРИМИНАЛ - И ДТП» содержит сведения об участни­ках ДТП, происшедших на территории России;

АИПС «КРИМИНАЛ - И РОЗЫСК» содержит сведения о нахо­дящихся в розыске или разысканных иностранных гражданах;

20

АИПС «КРИМИНАЛ - И НАКАЗАНИЕ» обеспечивает сведе­ниями об иностранных гражданах, находящихся под следствием, аре­стованных или отбывающих наказание в России.

Все используемые в ОВД информационные системы в зависи­мости от их технической реализации подразделяются на три вида:

1) ручная обработка информации;

2) механизированная;

3)автоматизированная.

Наибольшее распространение в ОВД в настоящее время полу­чили автоматизированные информационные системы. Эти системы не изменяют состава объектов оперативно-розыскных и профилакти­ческих учетов и не создают новых. Информация в системе концен­трируется, обрабатывается, хранится и выдается пользователям в строгом соответствии с нормативными актами, регламентирующими ведение оперативно-розыскных и профилактических учетов органов внутренних дел.

Впервые автоматизированная полицейская информационная система появилась в США в 1953 г. в штате Иллинойс. Она предна­значалась для ускорения розыска угнанных автомашин. В 60-е гг. американская полиция стремительно расширяет использование элек­тронно-вычислительной техники. В стране функционировало более 100 автоматизированных информационных систем и решался ряд за­дач в интересах нескольких служб. В последующем количество ре­шаемых задач с использованием ЭВМ постоянно росло и превысило несколько десятков. Из них наиболее важными являются следующие:

ведение отчетности о преступности; передача криминалистической информации; различные учеты; ведение уголовных дел и т.д.

В Европе использование ЭВМ в деятельности полиции началось в 1956 г. в ФРГ. Тогда была создана первая автоматизированная ин­формационная система, ориентированная на розыск угнанных авто­мобилей. В 1965 г. в Берлине (район Вильмерсдорф) ЭВМ впервые была использована для регулирования уличного движения.

Ныне во всех развитых странах компьютерные системы широко применяются для решения большого круга полицейских задач16.

В нашей стране в системе ОВД функционирует сеть автомати­зированных банков данных (АБД), использующая несколько сот

16 Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. - 2-е изд. - М., 1989. С. 307-308.

21

ЭВМ. В ближайшие годы их парк пополнится за счет поступления новейших машин. Современные ЭВМ и построенные на их основе локальные, региональные и общегосударственная отраслевая вычис­лительные сети будут способствовать дальнейшему совершенствова­нию информационного обеспечения органов внутренних дел и в ко­нечном итоге их оперативно-служебной деятельности. Успешное ис­пользование названного арсенала средств вычислительной техники во многом будет зависеть от того, насколько хорошо работники ОВД бу­дут знать используемые средства и системы, их возможности и кон­кретные области применения.

Дальнейшее совершенствование процессов передачи и накопле­ния информации непосредственно связано с техническими достиже­ниями. Изобретение телеграфа и телефона, радио и телевидения рево­люционно изменило возможность человека передавать и получать не­обходимую информацию. На смену курьерам и голубиной почте пришли спутниковая связь и волоконно-оптические линии, позво­ляющие доставлять огромные объемы информации за короткие про­межутки времени.

Появление компьютеров позволило накапливать необходимую информацию на магнитных носителях (магнитные и оптические дис­ки, магнитооптические диски), обрабатывать ее и извлекать по мере необходимости.

Таким образом, во второй половине текущего века человечество осуществило целенаправленную деятельность по объединению средств связи, компьютерной техники, а также средств хранения и отображения информации в единое целое, составившее основу совре­менных информационных технологий.

Дальнейшее совершенствование среды накопления информации на машиночитаемых носителях, глобальный охват населения средст­вами связи, позволяющими доставлять информацию в любую точку нашей планеты, автоматизированная обработка информации по зара­нее созданным алгоритмам - вот три технических достижения, на ко­торых базируются современные информационные технологии.

Современные информационные технологии можно определить как целостную систему операций по сбору, хранению, обработке и передаче информации, осуществляемых с использованием компью­терной техники и телекоммуникационных каналов связи.

22

Приведем несколько примеров современных информационных технологий, получивших распространение за рубежом, в различных областях человеческой деятельности.

В наиболее развитых странах широкое распространение полу­чила система электронной почты, созданной на основе таких техни­ческих средств, как компьютер, аппаратура факсимильной связи, уст­ройства накопления информации. Электронная почта является ныне серьезным конкурентом традиционной почте и, возможно, в будущем полностью ее заменит. В последние годы в США оплата операций за услуги электронной почты превысила 15 млрд. долларов (стоимость всех информационных услуг превышает 30 млрд. долларов).

Система видеографического информационного обслуживания (Видеотекс) формируется на основе компьютеров, устройств накопления информации, электронной телеграфной сети и специальных телевизион­ных приемников. Автоматы этой информационно-справочной системы, взаимодействуя в диалоговом режиме, могут получать самые разнооб­разные информационные услуги: узнавать расписания движения различ­ных видов транспорта и заказывать билеты, пользоваться образователь­ными программами, иметь персональный массив данных в центральном компьютере и т.д.

Сочетание телефона и телевидения в совокупности с возможно­стями техники цифровой обработки и передачи информации позволи­ло создать новый вид информационных услуг - телеконференции. Они помогают широкому кругу лиц слышать, видеть и общаться друг с другом, находясь при этом на разных континентах. Это общение, создающее эффект присутствия в одной аудитории, сопровождается передачей различной текстовой и графической информации, которая может быть моментально обработана с помощью компьютера и по­мещена в соответствующую базу данных.

Телеконференции способствуют существенной экономии де­нежных ресурсов (отпадает необходимость деловых поездок), сбере­гают время и силы множества специалистов, нуждающихся в обще­нии и взаимной информации. В наиболее развитых странах уделяется самое серьезное внимание разработке и внедрению этой информаци­онной технологии. К началу 90-х гг. затраты на организацию теле­конференций достигли 1 млрд. долларов, было оборудовано около 5 тыс. специальных помещений для их проведения.

Говоря о современных информационных технологиях, необхо­димо подробнее остановиться на одной из самых популярных тех-

23

нологий 90-х гг. - мультимедиа. Пока еще нет устоявшейся форму­лировки, раскрывающей смысл этого понятия. В литературе встре­чаются самые различные определения, часто противоречивые. На наш взгляд, наиболее удачным определением можно считать сле­дующее: мультимедиа - это диалоговое программное обеспечение, под управлением которого с помощью компьютера достигается взаимодействие визуальных и аудиоэффектов17.

Мультимедиа - это обобщающее, собирательное понятие для различных технологий, объединенных с помощью соответствующих программных средств. К различным видам мультимедиа можно отне­сти:

неподвижное изображение на экране дисплея, сопровож­даемое звуковыми эффектами;

графическое изображение со звуком;

движущееся изображение;

видеоанимация (последовательность изображений, создающая эффект движущегося изображения, аналогично мультипликации).

Рассмотрим некоторые области применения мультимедиа. Од­ним из перспективнейших направлений использования мультимедия является образование и обучение. Начиная с 70-х гг. компьютер все чаще используется в учебном процессе. Технология мультимедиа зна­чительно расширяет восприятие и изучение осваиваемого материала за счет комбинированного воздействия компьютера на учащегося (воздействие через зрение, слух и вовлечение в активные действия -диалог с компьютером). Для примера приведем следующие наблюде­ния: по мнению экспертов, только четверть услышанного материала остается в памяти. Использование комбинированного воздействия по­средством технологии мультимедиа позволяет увеличить долю усво­енного материала до 75 %.

В упоминавшейся ранее книге М.Кидмайер приводит сведения о том, что компания «DEC» получает ежегодно до 40 млн. долларов экономии в затратах на обучение за счет использования компьютер­ных технологий. При этом достигается более глубокое усвоение изу-

17 Здесь и далее при изложении материала о мультимедиа используются сведения из книги: Кидмайер М. Мультимедиа/Пер, с нем. - Санкт-Петербург, 1994.

24

чаемого материала, знания сохраняются в памяти учащихся более продолжительное время, а сроки обучения сокращаются.

Технология мультимедиа находит все большее применение в моделировании различных процессов. Компьютеры, оснащенные со­ответствующими программами, позволяют воспроизводить разные ситуации, возникающие в реальной жизни. Причем диапазон ситуа­ций очень велик - от боевых столкновений вероятных противников в военной сфере до возможных происшествий и катастроф, которые нередко возникают на нашей планете. Компьютерное проигрывание помогает заблаговременно предусмотреть возможные последствия тех или иных ситуаций с минимальными финансовыми издержками.

Возможно, что многие из читающих эти строки ранее неодно­кратно сталкивались с компьютерным моделированием, не подозре­вая об этом. В нашей стране получили широкое распространение раз­личные компьютерные игры - звездные войны, воздушные и морские сражения, поединки мастеров восточных единоборств и т.п., в кото­рых достаточно правдоподобно воспроизводятся те или иные реаль­ные процессы. При этом наиболее серьезные программы позволяют компьютеру фиксировать действия игроков и выставлять игроку оценку. Подобные игровые программы с прекрасным цветным изо­бражением, с массой звуковых эффектов, пожалуй, лучшая иллюстра­ция технологии мультимедиа на потребительском рынке.

Подобные программы (приложения) мультимедиа находят все более широкое применение в целях рекламы продукции (витринная реклама), в качестве справочных систем: в операцион­ных отделениях, банков (клиенты в диалоговом режиме получают всю интересующую их финансово-кредитную информацию), в аэ­ропортах и на железнодорожных вокзалах, в бюро путешествий и т.д.

В целом прослеживается четкая тенденция дальнейшего рос­та использования этой технологии в самых разных сферах челове­ческой деятельности, в том числе и в правоохранительной.

Необходимо отметить, что для развития мультимедиа персо­нальный компьютер должен отвечать определенным требованиям (аппаратные средства и программное обеспечение).

Аппаратная поддержка компьютера для современных мульти­медийных систем должна быть следующая:

микропроцессор типа Pentium;

тактовая частота не менее 100 МГц;

25

• оперативная память не менее 8 Мб;

дисплей и адаптер, обеспечивающие графический режим SVGA с разрешением 800х600 точек, не менее 256 цветов;

аудиоадаптер и дисковод для компакт-дисков «CD-ROM» (эти диски позволяют хранить файлы графического и звукового сопрово­ждения);

громкоговоритель хорошего качества.

Программное обеспечение мультимедиа, как правило, базирует­ся на платформе «Windows».

Таким образом, создание и внедрение в практическую деятель­ность ОВД информационных технологий, реализованных в виде раз­личных компьютерных информационных систем, происходит столь быстрыми темпами, что не только у непосвященных, но и у специали­стов подчас не хватает времени, чтобы оценить всю глубину и мас­штабность этих процессов.

По мнению ведущих практиков и научных работников, под­линная информатизация правоохранительной сферы только нача­лась. Конечная эффективность от значительных затрат, вкладывае­мых в информатизацию деятельности ОВД, в определяющей мере зависит от настоящего профессионализма и умения работать с ин­формацией.