Предисловие

В России в соответствии с Конституцией 1993 г. начало активно обновляться и законодательство о семье и браке.

Первый Семейный кодекс Российской Федерации вступил в силу с 1 марта 1996 г. Его появление и общее реформирование семейного законодательства связаны с коренными изменениями в политической, социальной и экономической жизни страны, прямо воздействующими на такие важные социальные институты общества, как брак и семья.

Регулирование семейных отношений с принятием Семейного кодекса приведено в соответствие с Конституцией, другими федеральными законами и, прежде всего, с новым Гражданским кодексом РФ, дополнено положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международно-правовых актов, ратифицированных Россией.

Семейный кодекс основывается на российских социальных правовых традициях, на конституционных нормах о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством. Его основными целями являются укрепление семьи, обеспечение эффективной правовой защиты ее членов в новых социально-экономических условиях, приоритетная охрана интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных членов семьи.

Кроме воспроизведения устоявшихся семейных отношений, в Кодекс включены новые для российского законодательства институты и нормы: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, права детей в семье; банк данных о детях, оставшихся без родительского попечения; приемная семья и др. В нем закреплены положения, выработанные судебной и прокурорской практикой, практикой органов опеки и попечительства, органов загса, отражен положительный опыт реформирования семейного законодательства в зарубежных странах.

В Семейный кодекс включены нормы, посвященные регулированию семейных отношений с участием иностранных граждан. Они разработаны с учетом соглашений и конвенций, участником которых является Россия, и прежде всего - Конвенции СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", мировой законодательной практики.

Предлагаемый вниманию читателей Комментарий к Семейному кодексу РФ подготовлен специалистом в области семейного права, участвовавшим в подготовке Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, кодексов о семье республик бывшего СССР, настоящего Семейного кодекса.

Комментарий имеет научно-практический характер. Его цель - разъяснение норм Семейного кодекса для их правильного толкования и применения на практике. Комментарий к каждой статье Кодекса дается с привлечением других законодательных и иных правовых актов, примеров из практики.

Особое внимание уделяется новым положениям Кодекса, для сравнения показывается правовое регулирование соответствующих отношений в зарубежных странах. В приложении к Комментарию даны некоторые новые нормативные акты, принятые после введения в действие Семейного кодекса и призванные реализовать на практике его положения: о судебной процедуре установления усыновления, о приемной семье, о видах заработка, из которого производится удержание алиментов, и другие.

Семейный кодекс Российской Федерации представляет собой свод нормативных правил по созданию семьи и брачно-семейным отношениям. Его нормы исходят из принципиальных положений Конституции РФ, а также из принятых Россией международных правовых актов.

Вместе с тем Конституция РФ в ст.72 предоставляет субъектам Федерации право самостоятельно регулировать отдельные стороны построения жизни семьи, естественно, что при этом нормы субъектов Федерации не должны противоречить положениям Семейного кодекса РФ.

Комментарий к Кодексу предназначен для разъяснения и уточнения содержащихся в нем норм в целях правильного их применения на практике и использования появившихся за последние годы новелл в семейном законодательстве.

Семейный кодекс регулирует все семейные отношения граждан России, а в отдельных случаях - иностранцев и лиц без гражданства. Кроме того, в Комментарии содержатся необходимые ссылки на действующие нормы Гражданского кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Жилищного кодекса и отдельные постановления Правительства РФ, Пленума Верховного Суда России, мнения видных юристов - специалистов по семейному праву.

Нельзя забывать, что наука и законодательство Российской Федерации, регламентирующие семейные отношения, находятся в постоянном развитии, направленном на укрепление семьи и отношений в ней.

Комментарий содержит все дополнения и изменения Кодекса, произведенные на 1 января 2003 г.

В Семейном кодексе РФ нет конкретных статей о семейной политике. Под ней обычно подразумевается политическая линия государства в сфере семьи, выражающаяся в установлении благоприятного климата, льгот и пособий семье и детям, улучшении жилищных условий семьи и пр.

В семейную политику входит и создание нормальной, дружественной, благоприятной атмосферы в семейных отношениях. Закон, естественно, не может этого потребовать, но создать условия для существования здоровой в физическом и моральном понимании семьи он обязан, и это провозглашается в основных статьях Семейного кодекса России.

Автор не претендует на бесспорность своих суждений, но надеется, что, несмотря на спорность, недовершенность ряда разъяснений, Комментарий окажет помощь гражданам и практическим органам в сложных вопросах применения Кодекса о семье РФ.

Автор благодарит видных ученых в области семейного права: М.В. Антокольскую, И.М. Кузнецову, Н.М. Марышеву, М.Г. и Н.И. Масевич, А.М. Нечаеву и О.А. Хазову, чьи исследования были им использованы.