Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей

Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

Комментарий к статье 170

1. В отличие от ранее действовавшего положения, когда работникам на время исполнения государственных или общественных обязанностей (если эти обязанности могут осуществляться в рабочее время) гарантировалось сохранение и места работы (должности), и среднего заработка, в настоящее время работник: освобождается от работы на период выполнения государственных обязанностей; за ним сохраняется место работы (должность). ТК не обязывает работодателя сохранять работнику средний заработок.

2. Возложение на работодателя обязанности освобождать указанных лиц от работы означает, что никакие причины производственного характера не могут этому препятствовать. При нахождении работника в ежегодном отпуске он может прервать отпуск для выполнения государственных или общественных обязанностей. В этом случае в соответствии со ст. 124 ТК ежегодный отпуск продлевается.

Работодатель обязан сохранять за отсутствующим место работы (должность). Работник в период привлечения к исполнению государственных или общественных обязанностей может расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, но по своей инициативе или по соглашению сторон (а не по инициативе работодателя).

3. За время исполнения работником этих обязанностей государственный орган или общественное объединение, привлекшие работника, выплачивают ему компенсацию. Размер компенсации определяется законом, иными нормативными актами или решением соответствующего общественного объединения.

В ряде случаев законодательство обязывает работодателя сохранять за отсутствующим работником - в период выполнения им государственных или общественных обязанностей - средний заработок (см. п. 4, 5 коммент. к настоящей статье).

4. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного суда. Указанная компенсация не облагается подоходным налогом. Одновременно за народным заседателем сохраняется средний заработок по основному месту работы. Соответствующий суд возмещает ему командировочные расходы в порядке и размерах, которые установлены для судей. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей учитывается при исчислении всех видов трудового стажа. В период осуществления правосудия он не может быть уволен или переведен на другую работу без его согласия (ст. 11 Федерального закона от 02.01.2000 N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" - СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158).

5. Арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. Ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации. Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст. 6, 7 Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" - СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288).

6. Присяжному заседателю вознаграждение выплачивается в том же порядке, но в размере половины должностного оклада члена соответствующего суда (однако не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы) пропорционально времени (количеству рабочих дней) присутствия в суде. Командировочные расходы, а также все гарантии и льготы этих лиц - те же, что и у народных заседателей. Кроме того, им возмещаются транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно по тарифам, действующим в данной местности (ст. 86 Закона РСФСР от 08.07.81 N 976 "О судоустройстве РСФСР" - ВВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976).

7. За работниками, вызываемыми в налоговый орган, в суд в качестве свидетелей, за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган, суд сохраняется заработная плата по основному месту работы (ст. 131 НК, ст. 87 ГПК). Работнику, вызываемому в качестве потерпевшего, свидетеля, их законных представителей, понятого, возмещаются процессуальные издержки - недополученная им заработная плата за время, затраченное в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, за счет средств федерального бюджета либо за счет средств участников уголовного судопроизводства (ст. 131 УПК).

Эксперт, специалист и переводчик не имеют права на вознаграждение, если обязанности в налоговых органах, органах дознания, предварительного следствия, прокуратуре или в суде выполнялись ими в порядке служебного задания.

Свидетели, потерпевшие, их законные представители, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые в налоговый орган, к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда) для дачи показаний, заключений по уголовным и гражданским делам, переводов, участия в производстве следственного действия и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение понесенных ими расходов по явке: стоимости проезда к месту вызова и обратно, расходов по найму жилого помещения, суточных.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.90 N 245 утверждена Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда) - СП РСФСР. 1990. N 18. Ст. 132. Постановлением Правительства РФ от 16.03.99 N 298 утверждено Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1601).

Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства перечисленным лицам оплачивается на основании проездных документов, но не свыше:

по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;

по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по V - VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте III категории на судах речного флота;

по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного пользования (кроме такси);

воздушным транспортом - стоимости билета экономического класса.

При отсутствии проездных документов им оплачиваются - с разрешения органа, производящего вызов, - расходы на проезд по минимальному тарифу стоимости проезда соответствующими видами транспорта к месту явки и обратно к месту жительства.

Помимо расходов по проезду им (в случае представления соответствующих документов) возмещаются страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым оплачиваются расходы по проезду автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта.

Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных этим лицам за дни вызова в налоговые органы, органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда), включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производится в том же порядке, что и возмещение командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если у них есть возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50% от оплачиваемой за сутки стоимости места.

Выплата вознаграждения нештатным экспертам за проведение экспертизы, специалистам за участие в производстве следственных действий и судебном разбирательстве, переводчикам за письменные переводы текстов (протоколы следственных и судебных действий, обвинительные заключения, приговоры и решения судов, жалобы и заявления граждан и другие документы), а также за устные переводы производится согласно заключенному договору.

Компенсационные выплаты (стоимость проезда, расходы по найму жилого помещения, суточные) выплачиваются органом, производящим вызов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, - из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели, а по гражданским делам - из сумм, вносимых сторонами, кроме случаев, когда стороны освобождены от уплаты судебных расходов по делу; в этих случаях оплата производится из средств, отпускаемых по смете.

Выплата вознаграждения свидетелям, потерпевшим и понятым за отвлечение их от работы или обычных занятий, экспертам, специалистам и переводчикам за выполненную ими работу, а также возмещение указанным лицам расходов по явке производятся согласно постановлению лица, производящего налоговый контроль, дознание, следователя, прокурора или по определению суда.

Суммы, подлежащие выплате свидетелям, законным представителям потерпевших, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым, выплачиваются вызвавшим их органом немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам или судебных издержек с осужденных по уголовным делам.

На основании ст. 25.14 КоАП потерпевшему, свидетелю, эксперту, переводчику и понятому возмещаются (в установленном Правительством РФ порядке) расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Труд специалиста, эксперта и переводчика также оплачивается в порядке, установленном Правительством РФ.

8. Граждане на время медицинского освидетельствования, обследования или лечения, чтобы решить вопрос о постановке их на воинский учет, обязательной подготовке к военной службе, призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 руб.; им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

На время прохождения военных сборов граждане освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии в размере не более 1000 руб. Им также выплачивается оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее - воинская часть), оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути (ст. 6 Закона о воинской обязанности).

Лицам, обеспечивающим исполнение гражданами воинской обязанности или поступление граждан на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы (ст. 5 Закона о воинской обязанности).

Минобороны России в месячный срок после представления предприятиями и организациями необходимых документов компенсирует им (через военные комиссариаты) предусмотренные выше расходы (п. 3, 5 Положения о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона о воинской обязанности).

9. Зарегистрированному кандидату (лицу, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента РФ, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренную Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, и избираемую непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов) администрация предприятия, учреждения, организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит зарегистрированный кандидат, со дня его регистрации соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока. В этом случае соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивает зарегистрированному кандидату денежную компенсацию. Вид, размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом (ст. 35 Закона о гарантиях избирательных прав).

Зарегистрированному кандидату в депутаты Государственной Думы в случае освобождения от работы, службы соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, выплачивает денежную компенсацию в размере его средней месячной заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия), но не превышающую минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, более чем в 10 раз. Денежная компенсация выплачивается зарегистрированному кандидату (за время освобождения от основной работы) на основании приказа по основному месту его работы или службы о предоставлении неоплачиваемого отпуска.

Доверенному лицу кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять по его просьбе неоплачиваемый отпуск (ст. 35 Закона о гарантиях избирательных прав).

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей, представляют в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее 3 дней со дня регистрации (ст. 36 Закона о гарантиях избирательных прав).

Зарегистрированному кандидату на должность Президента РФ в случае освобождения от работы, службы Центральная избирательная комиссия РФ за счет средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ, выплачивает денежную компенсацию в размере его средней месячной заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия), но не превышающую минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов Президента РФ, более чем в 20 раз. Льготы и компенсации у него - те же, что и у кандидатов на другие должности (ст. 41 Федерального закона от 31.12.99 N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" - СЗ РФ. 2000. N 1 (ч. II). Ст. 11).

Приостановление полномочий судьи в случае его участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти - федеральной и субъекта Российской Федерации - не влечет прекращения выплаты заработной платы или уменьшения ее размера (ст. 13 Закона о статусе судей). Это положение распространено и на мировых судей (ст. 8 Закона о мировых судьях).

Кандидату в депутаты представительного органа местного самоуправления, на выборную должность этого органа администрация (работодатель) обязана предоставить неоплачиваемый отпуск со дня его регистрации до момента официального опубликования общих итогов выборов. В течение этого срока средний месячный заработок, исчисляемый за предшествующие дате регистрации кандидата 3 месяца, но в размере не более чем в 10 раз превышающем минимальный размер оплаты труда, ежемесячно выплачивается кандидату зарегистрировавшей его избирательной комиссией за счет средств, выделенных для подготовки и проведения выборов. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей. Со дня регистрации кандидата до дня официальной публикации общих итогов выборов включительно администрация (работодатель) обязана предоставлять их доверенным лицам - по их заявлению - неоплачиваемый отпуск (ст. 24 Временного положения о проведении выборов).

Администрация предприятий и учреждений независимо от форм собственности обязана предоставить членам избирательных комиссий, образованных для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, неоплачиваемый отпуск на время исполнения ими обязанностей, возложенных на них решениями избирательной комиссии. Работа членов избирательных комиссий оплачивается в пределах средств, выделенных на проведение выборов (ст. 11 Временного положения о проведении выборов).

Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным в период подготовки и проведения выборов от основной работы, оплата труда производится за счет средств, выделенных на проведение выборов. В течение срока своих полномочий они не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу (ст. 12 Временного положения о проведении выборов).

Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" вводит понятие добровольной пожарной охраны как формы участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и в организациях (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649). Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Добровольные пожарные несут службу в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления (ст. 13 указанного Закона).

Освобождать от работы следует также на основании нормативных правовых актов, закрепляющих право соответствующих органов приглашать работника в качестве свидетеля.

Комиссии по установлению стажа, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, вправе на основе показаний свидетелей устанавливать трудовой стаж работников организаций, документы которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Минтруда России от 24.06.94 N 50 - "РВ" от 28.07.94).

Органы социальной защиты могут вызывать свидетелей, чтобы подтвердить периоды работы, принимаемые в зачет трудового стажа для назначения пенсий. Указом Президента от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3936).

О гарантиях и компенсациях лицам, участвующим в коллективных переговорах, см. коммент. к ст. 39 ТК.

О гарантиях в связи с разрешением коллективного трудового спора см. коммент. к ст. 405 ТК.