Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда.

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части первой настоящей статьи проектов требованиям охраны труда.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно - гигиеническая, медико - биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применяемых в организации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

Комментарий к статье 215

1. Данная статья содержит требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.

2. Проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение производственных объектов подлежат государственной экспертизе, в т.ч. на соответствие требованиям надежности и безопасности. Она проводится в соответствии с Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 (СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 135).

Согласно данному Положению на федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится:

Экспертным советом при Правительстве РФ;

Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России с участием Минтруда России (государственная экспертиза условий труда), Госгортехнадзора России (экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр) и других органов специализированной экспертизы, указанных в Положении;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы.

На уровне субъектов Российской Федерации государственную экспертизу проводят организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспертизы.

Санитарно - эпидемиологическая экспертиза проектной документации на соответствие санитарным правилам проводится органами и учреждениями санитарно - эпидемиологической службы (Порядок проведения санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. Приказом Минздрава России от 15.08.2001 N 326, - "РГ" от 31.10.2001) по заявлению, поданному юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем исполнителю экспертизы.

Экспертиза проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов осуществляется по Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 ("РГ" от 16.12.98), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России.

3. В соответствии со ст. 21 Закона об охране труда экспертиза проектов на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объектов на их соответствие требованиям охраны труда осуществляется также органами государственной экспертизы условий труда на федеральном и региональном уровнях (Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу труда в Российской Федерации, утв. Постановлением Минтруда России от 30.11.2000, - Бюллетень Минтруда России. 2000. N 12. С. 21) в соответствии с Положением о государственной экспертизе условий труда РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.12.90 (СП РСФСР. 1991. N 5. Ст. 65).

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов (иные уполномоченные работниками представительные органы) вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых (эксплуатируемых) механизмов и инструментов (п. 5 ст. 20 Закона о профсоюзах).

Производственные объекты, законченные строительством (реконструированные) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

До предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации, включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, и принять эти объекты.

В состав рабочих комиссий помимо представителей заказчика и генерального подрядчика, проектировщиков и др. включаются представители органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, государственной инспекции труда, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

В работе комиссий по приемке в эксплуатацию производственных объектов вправе принимать участие технические инспекторы труда профсоюзов в качестве членов комиссий или независимых экспертов (Положение о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов), утв. Постановлением Исполкома Генерального Совета ФНПР от 22.11.2000, - "Охрана труда и социальное страхование". 2001. N 4 (отдельная рубрика "Инспектор труда". 2001. N 2. С. 28).

Если в процессе приемки выявлены нарушения требований охраны труда, ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию.

О выдаче органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда разрешений на строительство, реконструкцию и техническое переоснащение производственных объектов, а также о выдаче этими органами заключений о принятии в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов см. коммент. к гл. 57 ТК.

4. Запрет применения в производстве вредных или опасных веществ, материалов, товаров, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсилогическая оценка которых не проводилась, направлен на охрану здоровья участников трудового процесса и потребителей готовой продукции.

Решения об отнесении технических устройств к средствам метрологического контроля принимаются Госстандартом России. Порядок разработки и аттестации методик проведения такого контроля и измерений определяется также Госстандартом России (ст. 8, 9 Закона РФ от 27.04.93 N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" - ВВС РФ. 1993. N 23. Ст. 811).

Виды продукции и товаров, подлежащих гигиенической оценке, утверждены Приказом Минздрава России от 15.08.2001 N 325 "О санитарно - эпидемиологической экспертизе продукции" ("РГ" от 27.10.2001).

К таким видам продукции относятся, например, химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии (полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода); химические нити и волокна, текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви; продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения и др.

Работа по гигиенической оценке продукции и товаров производится органами и учреждениями Госсанслужбы России по договору с организацией, ставящей на производство данный вид продукции.

5. В случаях использования работодателем новых, еще не применяемых в организации вредных или опасных веществ, к нему предъявляется дополнительное требование. Он обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников с учетом характера их вредности, состав работающих, специфики условий труда и других факторов.

6. Для того чтобы машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты соответствовали нормам об охране труда, на государственные органы управления и на субъектов хозяйственной деятельности возложена обязанность соблюдать - при проектировании и изготовлении указанных оборудования и средств защиты - государственные стандарты, содержащие требования к соответствующим видам продукции по их безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья работников (ст. 7 Закона РФ от 10.06.93 N 5154-1 "О стандартизации" - ВВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917). Оборудование иностранного производства должно отвечать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации. Кроме того, машины, механизмы, материалы и химические вещества, а также средства индивидуальной и коллективной защиты должны иметь сертификаты соответствия - документы, выданные по правилам системы сертификации для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, - на другие государственные органы управления (ст. 6, 7 Закона РФ от 10.06.93 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" - ВВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966).

В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в Россию продукции, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации (ст. 14 названного выше Закона).