Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты;

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Комментарий к статье 22

1. Трудовой договор - соглашение, заключенное между двумя сторонами: работником и работодателем. Отражая двусторонний характер трудового договора, настоящий Кодекс предусматривает основные права и обязанности не только работника, но и работодателя. В КЗоТ последние сформулированы не были.

Комментируемая статья начинает перечисление основных прав работодателя с его права заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками. Общий порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусмотрен в Кодексе, особенности этого порядка, а также дополнительные основания расторжения трудового договора - в иных федеральных законах. Так, особенности заключения трудового договора с гражданами, поступающими на государственную службу, предусмотрены в Законе о государственной службе. В Законе об образовании указаны особенности расторжения трудового договора с педагогическими работниками образовательного учреждения.

2. Юридическое равенство сторон при заключении трудового договора распространяется и на проведение коллективных переговоров, и на заключение коллективного договора. Работодатель (так же как и работники) имеет право выступить с предложением о начале коллективных переговоров; при этом другая сторона - представители работников - обязана в течение 7 дней вступить в переговоры. На практике в большинстве случаев с инициативой о проведении коллективных переговоров выступают представители работников.

Заключенный коллективный договор подписывается его сторонами, т.е. представителями работодателей и работников. Эти положения обобщены комментируемой статьей путем включения в число основных прав работодателя возможности вступать в коллективные переговоры и заключать коллективный договор.

3. Комментируемая статья тесно связана со ст. 21 ТК. Правам работника, предусмотренным в ст. 21 ТК, корреспондируют соответствующие обязанности работодателя, закрепленные в ст. 22, и наоборот - обязанностям работника соответствует право работодателя требовать их выполнения. Так, ст. 21 ТК закрепляет обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину, а ст. 22 - право работодателя требовать от работника выполнения трудовых обязанностей. При добросовестном выполнении этих обязанностей работодатель вправе поощрять работников, а при нарушении трудовой дисциплины - привлекать их к дисциплинарной ответственности.

4. Основные права и обязанности работодателя, сформулированные в ст. 22, конкретизированы в иных нормативных правовых актах, а также в трудовых договорах. Они отражают расширение полномочий работодателя и рост его ответственности в условиях перехода к рыночным отношениям.

Законодатель, сокращая сферу централизованного регулирования вопросов труда, одновременно расширяет договорный характер установления условий труда. Одно из основных прав работодателя - принимать в пределах своих полномочий локальные акты о труде, обязательные для работников организации.

5. Важное значение в расширении социального партнерства, заключении соглашений с полномочными представителями работников на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях имеет право создавать (вступать) объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов. Основными задачами объединения работодателей являются: ведение коллективных переговоров по подготовке и заключению соглашений; проведение консультаций по вопросам регулирования социально - трудовых отношений; участие в разработке и реализации законов и иных нормативных правовых актов и программ в области социально - экономического развития; координация деятельности работодателей (членов объединения) по выполнению обязательств, принятых по соглашениям, и осуществление контроля за их выполнением; участие в постоянно действующих органах социального партнерства; содействие разрешению коллективных трудовых споров; информационное, правовое и методическое обеспечение членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально - трудовых отношений.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект Федерального закона "Об объединениях работодателей", призванный урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права работодателей на создание объединений.

6. В ст. 22 сформулированы обязанности работодателей, которые на них возложены для реализации прав работников. Некоторые из них непосредственно касаются прав конкретных работников, другие - коллективных прав. Так, право работников на коллективные переговоры и заключение коллективного договора обязывает работодателя вести коллективные переговоры, заключать коллективный договор, выдавать представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора и контроля за его выполнением.

В целях реализации конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, ТК в числе основных предусматривает следующие обязанности работодателя в сфере охраны труда: обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов; уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов о труде; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов о труде, об охране труда и сообщать о принятых мерах (см. коммент. к ст. 212, 224 ТК).

Важное значение для работников имеет обеспечение их санитарно - бытовым и лечебно - профилактическим обслуживанием: санитарно - бытовыми помещениями, помещениями для приема пищи и др. Поэтому комментируемая статья включает в число основных обязанность работодателя обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с выполнением ими трудовых обязанностей.

В ст. 22 по-иному сформулирован ряд обязанностей работодателя (по сравнению с КЗоТ, определяющим обязанности сторон трудового договора). В их числе обязанность выплачивать работникам в полном объеме заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, неисполнение соответствующей обязанности влечет применение санкций, которые ранее в трудовом законодательстве отсутствовали (см. коммент. к ст. 142 ТК).

Это связано с необходимостью ужесточить требования к работодателям, грубо нарушающим свою важнейшую обязанность - своевременно и полностью оплачивать работнику затраченный им труд.

Перечень обязанностей работодателя, предусмотренный в комментируемой статье, не носит исчерпывающего характера. Настоящий Кодекс подчеркивает, что работодатель обязан исполнять и иные обязанности, вытекающие из трудового законодательства, коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Раздел II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА