3. Допустимость запроса

Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации допустим, если:

1) упоминаемый в запросе международный договор Российской Федерации подлежит согласно Конституции Российской Федерации и федеральному закону ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти;

2) заявитель считает не вступивший в силу международный договор Российской Федерации не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации не может проверять конституционность ратифицированных, утвержденных или иным способом вступивших в силу международных договоров, участником которых выступает Российская Федера

ция. В этом случае должен действовать международно-правовой механизм разрешения противоречия, так как одна из сторон международного договора не может в одностороннем порядке изменять его содержание, не учитывая интересы другой. Статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров устанавливает, что участник международного договора "не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" говорит о возможности проверки международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти.

Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" к числу международных договоров, подлежащих ратификации, относит договоры:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основных межгосударственных отношениях по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Закон также устанавливает, что равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (часть 2 статьи 15).

Согласно части 1 статьи 20 Закона принятие, утверждение международных договоров осуществляется:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, указанным в части 1 статьи 15 Закона – в форме федерального закона в порядке, установленном для ратификации международных договоров;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных в пункте "а" части 1 статьи 20 Закона), – Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

Часть 3 статьи 20 Закона устанавливает, что принятие, утверждение международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Вступление в силу международных договоров может следовать не только после ратификации, принятия и утверждения, но и путем присоединения либо любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны (статья 21 Закона).

С учетом этого допустимыми для проверки конституционности в соответствии с пунктом 1 статьи 89 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации следует признать не вступившие в силу международные договоры, подлежащие не только ратификации и утверждению, но и иным способам выражения согласия на их обязательность, перечисленным в статье 11 Венской конвенции. Правомерность такого подхода подтверждается положением статьи 91 названного Закона о Конституционном Суде, согласно которому международный договор, признанный неконституционным, "не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом".

Вместе с тем сам факт прохождения договора через процедуру ратификации, утверждения и иного способа выражения со

гласия на его обязательность еще не обязательно означает его немедленное вступление в силу. Дело в том, что в самом тексте договора часто устанавливаются отлагательные сроки вступления договора в силу – например, через несколько месяцев или даже лет после ратификации, после ратификации или присоединения к договору третьих государств (в многосторонних договорах). Кроме того, нужно учитывать существующий в Российской Федерации порядок опубликования международных договоров, в соответствии с которым международный договор вступает в силу для Российской Федерации только после такого опубликования, если, конечно, иное не установлено самим международным договором. Следовательно, возможны случаи, когда международный договор уже прошел одну из процедур выражения согласия на его обязательность, но еще не вступил в силу для Российской Федерации. Запрос о проверке конституционности такого международного договора в Конституционном Суде тоже может рассматриваться как допустимый.

На практике может возникнуть вопрос о допустимости или . недопустимости проверки конституционности федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации о подписании, принятии, утверждении, присоединении и иных формах выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, которые одновременно санкционируют их вступление в силу для Российской Федерации. Рассмотрение такого рода нормативных актов и признание их неконституционными будет означать и признание неконституционными соответствующих международных договоров, уже вступивших в силу. Это противоречит смыслу ограничения компетенции Конституционного Суда, которое введено статьей 125 (пункт "г" части 2) Конституции, и международным обязательствам России как участницы Венской конвенции о праве международных договоров. Указанные виды нормативных актов не могут быть предметом проверки на конституционность в Конституционном Суде Российской Федерации.