§ 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяется судами. Это свидетельствует об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

Осуществление выработанного стратегического курса на укрепление социально-экономического развития, качественное преобразование всех сторон жизни нашего общества, переход на новые методы хозяйствования расширяют сферу применения правовых норм, регулирующих жилищные, трудовые, имущественные и другие правоотношения.

В связи с расширением компетенции судов по разрешению споров гражданско-правового характера растет из года в год число гражданских дел по спорам о жилище. Дела этой категории среди всех иных категорий гражданских дел, рассматриваемых судами по первой инстанции, составляют свыше 10%. Количество гражданских дел о праве на жилище за последнее время неизмеримо возрастает в связи с приватизацией жилья. Процессуальное значение судебного рассмотрения этих дел определяется тем, что принятие судом по ним правосудного решения связано с охраной конституционных прав граждан на жилище.

Увеличивается число исков о восстановлении на работе, выплате заработной платы рабочим и служащим, о расторжении брака2. Правильное разрешение судом бракоразводных дел имеет важ-

1 Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ (Российская газета 2000. 15 авг.) внес в действующий ГПК новую главу 35 "Аппеляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей" (ст. 318'—31816) и изменения в целый ряд статей, регулирующих деятельность суда, а следовательно, и прокуроров, участвующих в рассмотрении гражданских дел. Так как большинство дополнений и изменений в ГПК связано с регулированием деятельности мировых судей, а процесс их назначения (избрания) далеко не завершен, то деятельность прокурора по исполнению и надзору за исполнением этих внесенных в ГПК изменений и дополнений в настоящей главе специально не рассматривается.

2 См.: Социалистическая законность. 1989. № 2. С. 11.

==314

      Курс прокурорского надзора

ное значение в сохранении семей, в особенности тех, в которых есть несовершеннолетние дети.

В связи с изменением трудового законодательства существенно трансформирован порядок рассмотрения споров, возникающих между участниками производственного процесса. Значительный удельный вес среди трудовых дел занимают дела о восстановлении на работе. Причем следует отметить, что суд восстанавливает на прежней работе каждого второго из числа обратившихся в суд с исковым заявлением.

Возникают неизвестные ранее споры имущественного характера, разрешаемые в суде, между участниками предприятий, созданных совместно с зарубежными странами, в том числе странами СНГ.

Особое место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Между тем, как показывает практика участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, прокурорский надзор не всегда был способен противостоять нарушениям законности. Прокуроры не в полной мере используют предоставленные им полномочия для надежной охраны собственности, всемерного укрепления прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Не все прокуроры ведут бескомпромиссную борьбу с нарушениями закона о правах и интересах граждан, с нарушениями принципа социальной справедливости, проявлениями бюрократизма, волокиты, бездушного отношения к людям. Прокурорский надзор за законностью решений, постановлений и определений, издаваемых в гражданском судопроизводстве, не всегда способствовал достижению целей правосудия.

Все это выдвигает необходимость совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Задачи и основные направления деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции Российской Федерации, Основах гражданского судопроизводства, ГПК, Законе "О прокуратуре Российской Федерации", а также в приказах Генерального прокурора Российской Федерации № 1 от 5

VIII. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел  

==315

января 1997 г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве". Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. В соответствии с требованиями, вытекающими из указанных нормативных актов, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия при рассмотрении гражданских дел в судах с тем, чтобы: — выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; — выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; — решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Определяя задачи прокуроров в сфере гражданского судопроизводства на современном этапе, Генеральный прокурор России предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности. При этом предлагается целенаправленно использовать средства прокурорского воздействия в интересах успешного осуществления задач по защите имущественных интересов граждан, государства, прав предприятий и трудовых коллективов. Как одно из необходимых условий укрепления законности в сфере экономики указывается на роль прокурорского надзора в возмещении ущерба, причиненного гражданам, государству, предприятиям и организациям. При применении полномочий прокурора главный упор сделан на борьбу с нарушениями конституционных прав граждан, укрепление предусмотренных законом новых экономических отношений.

Прокурорам следует добиваться привлечения каждого' виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, используя при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и организаций. Особое внимание предложено уделять соблюдению конституционных прав граждан на труд, жилище, право авторов, изобретателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных отношений, а также требований Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.' Участие прокуроров в граж-

' Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

==316

      Курс прокурорского надзора

данском судопроизводстве обеспечивают Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик в составе Российской Федерации, прокуроры краев, областей, городов и районов. В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры в этом направлении надзора в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик, краев и областей образованы управления и отделы по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам. В районах и городах эти функции выполняют заместители или помощники районного или городского прокурора.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые для этого полномочия. В концентрированной форме они изложены в ст. 35 Законна о прокуратуре, ГПК и приказах Генерального прокурора. Осуществляя надзор за законностью постановлений суда по гражданским делам, прокурор в пределах своей компетенции: 1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, дает заключения по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом; 2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей; 3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного пристава; 4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Осуществляя предоставленные законом полномочия, прокурор организует свою работу в гражданском судопроизводстве таким образом, чтобы реально способствовать проведению в жизнь законодательства о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве гражданских дел в суде, чтобы по каждому делу были вынесены законные и обоснованные решения.

Предметом деятельности прокурора являются не только решения, определения и постановления суда, но и законность процессуальных действий, выполняемых как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе его рассмотрения. Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя лишь из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданского процессуального законов как составом судей, так и участвующими в деле лицами — сторонами, третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов государственного управления, содействующими суду в отправлении правосудия.

VIII. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел  

==317