§ 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним

В системе исправительных учреждений согласно ст. 74, 132 УИК РФ имеются воспитательные колонии общего и усиленного режима, в которых содержатся осужденные несовершеннолетние. Контингент содержащихся осужденных далеко не однородный как по характеру совершенных преступлений, так и по степени их социаль-

IX. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних  

==353

ной опасности. Имеются среди них и лица, страдающие наркоманией и алкоголизмом. За последние годы в воспитательных учреждениях заметно ухудшаются состояние законности и соблюдение режима: погромы, драки, поджоги, массовые беспорядки стали нередким явлением. Весьма прискорбно, что все это происходит не в колониях для особо опасных преступников, а в среде несовершеннолетних.

При попустительстве администрации в воспитательных колониях устанавливается связь осужденных с "волей", через которую в колонию поступают деньги, спиртные напитки, наркотики и даже огнестрельное оружие. Излишняя либерализация со стороны администрации приводит к нарушениям режима, несовершеннолетние осужденные не воспринимают как средство принуждения то наказание, которое они несут за допущенное нарушение режима.

Отмечается низкий профессиональный уровень надзорсостава и воспитателей в ВУ: только 10% из общего числа воспитателей и должностных лиц администрации имеют опыт работы с несовершеннолетними. Все остальные никогда ранее не работали с несовершеннолетними и не владеют основами педагогики и психологии данного возрастного контингента.

Социологические исследования, проведенные в системе исправительных учреждений, подтверждают вывод о том, что воспитательные колонии представляют собою наиболее слабое звено в этой системе. Этим колониям в наибольшей степени присущи недостатки, существующие в деятельности исправительных учреждений. Главная проблема в том, что обрываются социальные связи несовершеннолетних осужденных, существенно ограничивается сфера их социально полезного общения. Для несовершеннолетних значимость этих противоречий увеличивается многократно в сопоставлении со взрослыми осужденными.

Особенности физического состояния и психики этого контингента осужденных предопределяют необходимость создания в воспитательных колониях таких условий, которые наиболее эффективно обеспечивали бы исполнение наказания, способствовали нормальному развитию осужденных, их общеобразовательному и профессиональному обучению. В этих колониях значительно сужен комплекс правоограничений, и наоборот, значительно расширена сфера по применению мер поощрений.

Указанные обстоятельства вызывают необходимость строгого и постоянно действующего прокурорского надзора за исполнением требований ст. 132, 133, 136, 137, 139, 140 и др. УИК РФ в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних. Перед прокурорами, осуществляющими надзор за законностью в них, стоят весьма сложные задачи. Их сложность определяется прежде всего спецификой этого надзора, особенностями тактики и методики установления и устранения допущенных нарушений закона. От прокуроров,

==354

      Курс прокурорского надзора

осуществляющих этот надзор, требуется знание не только действующего законодательства, регулирующего деятельность этих колоний, но и основ педагогики и психологии этой категории осужденных. Эти требования строго соблюдаются при формировании состава прокуроров, осуществляющих надзор в воспитательных учреждениях. Следует отметить, что за последние годы, несмотря на значительное ухудшение режима и криминогенной обстановки в воспитательных учреждениях, прокуроры не допустили сколь-нибудь серьезных нарушений при исполнении своего служебного долга, ни на одного из прокуроров не было совершено нападения в период массовых беспорядков, хотя в каждой из таких экстремальных ситуаций прокуроры лично встречались с осужденными.

Осуществляя согласно ст. 22 УИК РФ надзор за исполнением законов администрацией ВУ, прокуроры устанавливают конкретные обстоятельства допущенных нарушений и виновных в этом лиц, а также причины и условия, способствующие этим нарушениям. В итоге у прокурора собирается достаточно полная и объективная информация о состоянии законности и соблюдении установленного режима в колонии. Прокуроры ставят перед собою цель: знать, как построен в колонии процесс исправления осужденных, а также представлять себе конечный результат исправительного воздействия на осужденных.

Путем устранения и предупреждения нарушений закона и установленного в колонии режима прокуроры предупреждают массовые беспорядки, побег осужденных, неповиновение распоряжениям администрации, отказ от приема пищи и другие нарушения установленного режима.

Прокурорский надзор в воспитательных учреждениях включает в себя надзор как за соблюдением законов администрацией колоний, так и за исполнением законов и требований установленного в колонии режима другими должностными лицами. Как и всякий надзор прокурора, надзор, осуществляемый в воспитательных учреждениях, не должен быть пассивным созерцанием устанавливаемых нарушений закона, это должна быть активная деятельность прокуроров, направленная на выявление и устранение правонарушений. Усилению прокурорского надзора за исполнением законов в воспитательных учреждениях способствовало проведение в жизнь Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений'".

Прокурор включает в предмет надзора весь комплекс предусмотренных законом мероприятий, направленных на исправление осужденных. Помимо мероприятий режимного характера сюда включаются профессиональное образование, повышение образова-

' СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

IX. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних  

==355

тельного и культурного уровня, воспитание добросовестного отношения к труду и учебе, законопослушного поведения. Прокурор следит за тем, чтобы строго соблюдались требования закона о правовом статусе осужденного, чтобы обеспечивались их права и законные интересы, чтобы несовершеннолетние осужденные не были ограничены в переписке с родными и близкими, могли иметь свидания, связаться с ними по телефону, пользоваться правом краткосрочного отпуска.

Проверяя законность и обоснованность наложения на осужденных мер дисциплинарного воздействия, прокурор своим постановлением отменяет те из наложенных взысканий, которые не соответствуют закону, являются несправедливыми, могущими привести к конфликту с администрацией колонии.

Прокурор проверяет законность применения закона об условно-досрочном освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания. При этом прокурор проверяет прежде всего законность представления осужденного к условно-досрочному освобождению, а также законность отказа в таком представлении. Нередки случаи, когда администрация воспитательной колонии необоснованно отказывает в представлении к досрочному освобождению осужденного из-за допущенного им нарушения режима, не представляющего повышенной опасности. Есть случаи, когда за нарушение режима, трудовой или учебной дисциплины, допущенное одним из осужденных, администрация колонии лишает весь отряд права быть представленным к условно-досрочному освобождению. Это влечет за собой конфликты, нарушения режима и даже массовые беспорядки. Не обладая правом внесения представлений об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания — такое право прокурору предоставлено лишь при досрочном освобождении по болезни — прокурор в этих случаях вносит представление начальнику колонии или в Управление исполнения наказаний области, края, республики уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Принимая участие в судебном рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, прокурор следит за тем, чтобы в судебном заседании участвовал осужденный, чья дальнейшая судьба решается, а также другие осужденные, должностные лица от администрации и воспитатели. Их участие в судебном заседании способствует принятию судом законного и обоснованного решения о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и, помимо этого, повышению воспитательного значения этой весьма эффективной меры поощрения. Участвуя в судебном заседании, прокурор дает заключение о законности и обоснованности применения к осужденному закона о его условно-досрочном освобождении. В своем заключении прокурор должен высказать не только предложение об освобождении от наказа-

==356

      Курс прокурорского надзора

ния или об отказе в этом, но и рекомендации, связанные с бытовым и трудовым устройством осужденного после его освобождения. Если прокурор не согласен с постановлением судьи, — эти вопросы судья решает единолично, — он приносит на него частный протест, что приостанавливает исполнение постановления об освобождении осужденного от отбывания наказания.

Прокурор следит за исполнением требований ст. 139 УИК РФ, согласно которой несовершеннолетние осужденные по достижении 18-летнего возраста, как правило, остаются в воспитательной колонии, но не более, чем до достижения 21 года. Это касается прежде всего осужденных, состоящих в общественном активе, и осужденных, которые характеризуются положительно. Не меньшее внимание прокурор должен уделять надзору за соблюдением требований ст. 140 УИК РФ, регулирующей порядок перевода осужденных из воспитательной колонии в исправительную. При установлении фактов нарушения этого требования прокурор дает администрации колонии предписание о немедленном оформлении соответствующих материалов и направлении их в суд по месту нахождения колонии для перевода в колонию для взрослых. Представление администрации о переводе осужденных должно быть согласовано с наблюдательной комиссией. Рассмотрение материала производится судьей единолично с обязательным участием прокурора.

В судебном заседании обязательно также участие осужденного и представителей администрации колонии.

Заключение прокурора о переводе осужденного в колонию для взрослых должно быть законным, обоснованным и убедительным как для суда, так и для осужденного. Если прокурор сочтет постановление судьи незаконным или необоснованным, он приносит на него частный протест. Принесение частного протеста приостанавливает исполнение постановления судьи.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет законность постановлений начальника воспитательной колонии о переводе всех осужденных, достигших 21 года, в исправительную колонию.

Важная роль органам прокурорского надзора принадлежит при решении вопроса об оставлении осужденного несовершеннолетнего в воспитательной колонии по достижении им 18-летнего возраста. В целях закрепления результатов исправления, а также завершения общеобразовательного или .профессионально-технического обучения осужденные, достигшие 18-летнего возраста, могут быть до окончания срока наказания оставлены в воспитательной колонии, но не более чем до достижения 21 года. Число таких осужденных весьма значительно и в отдельных колониях достигает 20%. Прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность принимаемого администрацией колонии решения об этом, встречается с осужденным и выясняет его отношение к такому решению, и, признав предлагаемое решение законным и обоснованным, санкционирует его.

IX. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних  

==357

Оставление в колонии осужденных, достигших 18-летнего возраста, должно осуществляться, как правило, при согласии самих осужденных на принятие такого решения. Принятие такого решения вопреки согласию осужденных, как правило, ведет к тому, что эти осужденные оказывают деморализующее влияние на других осужденных, являются организаторами массового неповиновения, применяют насилие в отношении других осужденных, более молодых по возрасту и не способных защитить себя. Прокурору следует все это иметь в виду, когда он проверяет представленный материал и санкционирует перевод осужденного в колонию для взрослых.