Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

_ 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

1. Дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ и индивидуальных предпринимателей, которым посвящена комментируемая статья, рассматриваются в арбитражном суде лишь при условии, что эти дела связаны с осуществлением этими лицами предпринимательской или иной экономической деятельности. Дела данной категории рассматриваются по общим правилам искового производства, но с обязательным учетом правил, предусмотренных в ст. 203-211 АПК (см. коммент.) При расхождении между правилами ст. 202-211 АПК и нормами гл. 13-21 АПК - приоритет принадлежит первым (как правилам специальным, перед правилами общими).

Дела, упомянутые в ст. 202 АПК, рассматриваются арбитражным судом:

а) если они отнесены к ведению арбитражного суда федеральным законом (например, в соответствии со ст. 6.14, 7.24, 14.10-14.14, 14.16-14.18, 14.21-14.23, 15.10, 19.19, 20.10 КоАП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., Контракт, ИНФРА-М. 2002);

б) с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в КоАП (а не только в гл. 25 АПК). Например, такие особенности предусмотрены в ст. 30.1-30.11 КоАП. В практике возник вопрос: не противоречат ли нормы ст. 202 АПК и ст. 1.1, 1.3 КоАП, предусматривающие возможность субъектов Российской Федерации в ряде случаев устанавливать административную ответственность ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей? Противоречия нет: дело в том, что в соответствии со ст. 1.3 КоАП к ведению Российской Федерации относится, в частности, установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. и установление мер обеспечения производства.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 202 АПК показывает, что:

а) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается путем подачи в суд заявления (оно должно соответствовать ст. 204 АПК, см. коммент. к ней). Заявление подают в арбитражный суд только органы и должностные лица, уполномоченные (в соответствии со ст. 28.1-28.5 КоАП) составлять протокол об административном правонарушении. Подача заявления осуществляется по правилам ст. 203 АПК (см. коммент. к ней);

б) в упомянутом заявлении административные органы обращаются в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей. Такого рода требования следует отличать от заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (см. об этом коммент. к ст. 213 АПК).

Статья 203. Подача заявления о привлечении к административной ответственности

1. Согласно комментируемой статье заявление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд подают т.н. административные органы (см. о них коммент. к ст. 202 АПК). Это заявление должно соответствовать требованиям ст. 204 АПК (см. коммент. к ней).

2. Заявление подается в арбитражный суд:

а) по месту нахождения ЮЛ, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП, ее анализ см. в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., Контракт, ИНФРА-М. 2002);

б) по месту жительства гражданина - индивидуального предпринимателя, в отношении которого составлен такой протокол. В АПК преодолен недостаток КоАП, в котором нет четкого ответа о месте составления протокола об административном правонарушении.

Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ч. 1 ст. 204 АПК показывает, что:

а) заявление о привлечении к административной ответственности:

- подается по правилам ст. 203 АПК (см. коммент.);

- подписывается полномочным представителем административного органа (см. об этом коммент. к ст. 207 АПК);

- должно содержать сведения о наименовании арбитражного суда (в который подается заявление), административного органа, его местонахождении; перечень прилагаемых к заявлению документов (см. коммент. к ст. 125 АПК);

- должно также содержать сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 204 АПК. Отсутствие указанных выше сведений может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 128, 129 АПК (см. коммент. к ним);

б) заявитель обязан направить другим заинтересованным лицам (и прежде всего привлекаемым к административной ответственности) копии заявления и прилагаемые к нему документы (которые у заинтересованных лиц отсутствуют) заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 204 АПК, следует учесть, что к заявлению (указанному в ст. 204 АПК) должны быть приложены:

а) протокол об административном правонарушении (он составляется в соответствии со ст. 28.2-28.5 КоАП);

б) документы, подтверждающие, что лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вручена копия заявления (иных документов, указанных выше). Остальные документы (перечисленные в ст. 126 АПК, см. коммент.) в данном случае не прилагаются.

Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности

1. Особенностям рассмотрения дел о привлечении лиц к административной ответственности в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности посвящены правила ч. 1-4 ст. 205 АПК. Установлено, что:

а) такие дела рассматриваются арбитражным судом только единолично;

б) срок их рассмотрения не может превышать 15 рабочих дней со дня, когда поступило заявление в арбитражный суд. Этот срок:

- исчисляется по общим правилам ст. 113-118 АПК;

- включает в себя и срок подготовки дела к судебному разбирательству и срок принятия решения по делу;

- применяется, если иной срок не установлен в КоАП (например, он установлен в ст. 29.6 КоАП);

- может быть продлен арбитражным судом (о чем выносится определение) по ходатайству лиц, участвующих в деле, но не более чем на один календарный месяц (а при необходимости - и по собственной инициативе);

в) арбитражный суд обязан известить о времени и месте судебного заседания всех лиц, участвующих в деле, по правилам ст. 121-124 АПК;

г) неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела. Однако арбитражный суд может:

- признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол;

- подвергнуть их штрафу (в соответствии со ст. 119, 120 АПК) за неявку по вызову суда. Возможность применения штрафа к другим лицам, участвующим в деле (если даже суд признал их явку обязательной), в ст. 205 АПК не предусмотрена.

2. Анализ правил ч. 5 и 6 ст. 205 АПК показывает, что:

а) по делам данной категории закон однозначно возлагает бремя доказывания на представителя административного органа;

б) арбитражный суд вправе и сам истребовать (в соответствии со ст. 6 АПК) необходимые для рассмотрения дела доказательства;

в) арбитражный суд обязан при рассмотрении таких дел:

- совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 205 АПК, выдержав ту же последовательность;

- определить конкретную меру административной ответственности (согласно ст. 3.1-4.7. КоАП, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М. 2002).

Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 206 АПК показывает, что:

а) по результатам рассмотрения дела о привлечении лица к административной ответственности арбитражный суд принимает (в соответствии со ст. 20, 167 АПК, см. коммент.) решение:

- либо о привлечении лица к конкретной мере административной ответственности;

- либо об отказе в удовлетворении этого требования (оно содержится в заявлении, см. об этом коммент. к ст. 204 АПК);

б) резолютивная часть решения (наряду с другими сведениями, указанными в ст. 170 АПК, см. коммент. к ним) должна содержать сведения, перечисленные в п. 1-3 ч. 3 ст. 206 АПК. Их отсутствие может послужить основанием для отмены (изменения) решения, см. коммент. к ст. 270, 288 АПК.

2. Применяя правила ст. 206 АПК, нужно также учесть следующее:

а) решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в силу по прошествии 10 рабочих дней со дня его принятия (сроки исчисления по правилам ст. 43-48 АПК);

б) при подаче апелляционной жалобы данное решение вступает в силу (если оно не отменено, не изменено) со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции (см. об этом коммент. к ст. 271 АПК);

в) арбитражный суд после принятия решения по данному делу:

- обязан направить его копию (в соответствии с правилами ст. 177 АПК, см. коммент.) лицам, участвующим в деле, в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения;

- может направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

_ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ст. 207 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) дела об оспаривании решений административных органов (см. об этих органах коммент. к ст. 202 АПК) о привлечении лиц к административной ответственности подведомственны арбитражным судам, если такие лица осуществляют предпринимательскую или иную экономическую деятельность, см. об этих понятиях коммент. к ст. 27-29 АПК). Они рассматриваются по общим правилам искового производства (т.е. по правилам ст. 125-188 АПК, см. коммент. к ним), но с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в ст. 207-211 АПК (см. коммент. к ним) и нормами КоАП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М. 2002);

б) если нормы ст. 207-211 АПК и КоАП, с одной стороны, и нормы ст. 125-188 АПК, - с другой, расходятся, применению подлежат первые.

2. В соответствии с правилами ст. 207 АПК:

а) производство по данной категории дел:

- начинается на основании заявления лица, привлеченного к административной ответственности (оно подается в соответствии с правилами ст. 208 АПК и должно соответствовать требованиям ст. 209 АПК, см. коммент. к ним);

- осуществляется в арбитражном суде по месту нахождения ЮЛ (или месту жительства индивидуальных предпринимателей), привлеченного к административной ответственности;

б) по результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает решения в соответствии с правилами ст. 211 АПК (см. коммент. к ней);

в) наряду с заявителем в производстве по данной категории дел участвуют и другие лица, а также заинтересованные лица (см. коммент. к ст. 210 АПК).

Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 208 АПК, нужно учесть следующее:

а) заявление об оспаривании решения административного органа и привлечении лиц к административной ответственности:

- подается в арбитражный суд по месту нахождения ЮЛ (либо по месту жительства граждан - индивидуальных предпринимателей);

- должно соответствовать требованиям ст. 209 АПК (см. коммент. к ней);

б) упомянутое заявление подается в арбитражный суд (по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными федеральными законами) в течение десяти рабочих дней с момента получения копии оспариваемого решения (при этом срок исчисляется по правилам ст. 113-118 АПК). Если срок пропущен по уважительным причинам (последнее обстоятельство арбитражный суд оценивает самостоятельно), то арбитражный суд вправе восстановить его по ходатайству заявителя.

2. Особенности правил ч. 3 и 4 ст. 208 АПК состоят в том, что:

а) они дают арбитражному суду только право (но не обязывают его) приостановить исполнение оспариваемого решения. Это означает, что:

- обычно подача заявления не приостанавливает исполнение оспариваемого решения;

- арбитражный суд по собственной инициативе не вправе его приостановить: основанием для этого является лишь ходатайство заявителя;

б) заявление (упомянутое в ст. 208 АПК) госпошлиной не облагается.

Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении лиц к административной ответственности (упомянутое в ст. 209 АПК):

а) подается в арбитражный суд по правилам ст. 208 АПК (см. коммент.);

б) подписывается самим заявителем или его представителем;

в) должно содержать:

- наименование арбитражного суда, в который заявление подается;

- наименование, если это ЮЛ, или имя гражданина-заявителя, его место нахождения (место жительства), дата и место рождения индивидуального предпринимателя, дата и место госрегистрации его в качестве индивидуального предпринимателя;

- перечень прилагаемых к заявлению документов;

- сведения, прямо перечисленные в п. 1-4 ч. 1 ст. 209 АПК.

Отсутствие упомянутых выше требований может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 128, 129 АПК (см. коммент. к ним).

2. Анализ ч. 2 ст. 209 АПК показывает также, что:

а) к заявлению необходимо приложить:

- текст оспариваемого заявителем решения (оно вручается лицу после вынесения);

- документ, подтверждающий, что заявитель направил копию своего заявления в административный орган (чье решение оспаривается);

б) заявитель обязан также направить другим лицам, участвующим в деле, иным заинтересованным лицам копию заявления и документы (прилагаемые к заявлению), которые у последних отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

1. Правила ч. 1-3 ст. 210 АПК устанавливают ряд особенностей рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании дел административных органов. Эти дела рассматриваются:

а) судьей единолично (см. коммент. к ст. 17 АПК);

б) по общему правилу в срок, не превышающий 10 дней со дня, когда поступило заявление в арбитражный суд, поскольку иные сроки не предусмотрены федеральным законом;

в) только после извещения (оно осуществляется в соответствии со ст. 121-124 АПК) о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, других заинтересованных лиц. При этом:

- неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела арбитражным судом (если только арбитражный суд не признал их явку обязательной);

- арбитражный суд вправе подвергнуть штрафу (в соответствии с правилами ст. 119, 120 АПК, см. коммент.) представителя административного органа и заявителя. Они могут быть вызваны в судебное заседание для дачи объяснений (о чем выносится определение).

2. Применяя правила ч. 4-7 ст. 210 АПК, нужно учесть, что:

а) бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, закон однозначно возлагает на орган, принявший оспариваемое решение;

б) арбитражный суд вправе и по собственной инициативе (по правилам ст. 66 АПК, см. коммент.) истребовать необходимые доказательства;

в) арбитражный суд (при рассмотрении данной категории дел) должен совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 210 (причем в той же последовательности). Об этом делается запись в протоколе судебного заседания (см. коммент. к ст. 170 АПК);

г) арбитражный суд не связан доводами, изложенными в заявлении: наоборот, закон обязывает арбитражный суд проверить оспариваемые решения в полном объеме.

Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Решение по делу об оспаривании решения административных органов (упомянутое в ст. 211 АПК):

а) принимается по правилам ст. 20, 167 АПК;

б) оформляется и оглашается по правилам, изложенным в ст. 169, 176 АПК (см. коммент.);

в) должно соответствовать требованиям ст. 170 АПК (см. коммент.), а также включать сведения, перечисленные в п. 1-3 ч. 4 ст. 211 АПК;

г) при наличии условий, перечисленных в ч. 2 ст. 211 АПК, принимается в пользу заявителя. В противном случае арбитражный суд может отказать в удовлетворении его требований, а решение административных органов оставить в силе.

2. После того, как решение арбитражного суда оглашено (по правилам ст. 17 АПК):

а) оно вступает в силу (т.е. налицо изъятие из общих правил ст. 180 АПК) по истечении десяти рабочих дней со дня принятия;

б) если на решение арбитражного суда подана апелляционная жалоба, то решение:

- вступает в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции (см. коммент. к ст. 271 АПК);

- не вступает в силу (если оно отменено или изменено);

в) копия решения арбитражного суда должна быть направлена (по правилам ст. 177 АПК, см. коммент.):

- лицам, участвующим в деле, - обязательно;

- другим заинтересованным лицам, а также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган - по усмотрению арбитражного суда;

- в трехдневный срок со дня принятия. Срок исчисляется в рабочих днях по правилам ст. 113-118 АПК (см. коммент. к ним).