§ 3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина

Пользование правами сопряжено с ответственностью че­ловека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гу­манности, солидарности, нравственности. Этот постулат сфор­мулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного при­знания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требовании морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах, предусмат­ривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечает­ся, что пользование этими правами налагает особую обязан­ность и особую ответственность. "Оно может быть, следова­тельно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, одна­ко, должны быть установлены Законом и являются необходи­мыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, обществен­ного порядка, здоровья или нравственности населения".

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных,

I

§ 3. Основания ограничения прав и свобод человека п гражданина       103

аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступле­ний в пользу национальной, расовой или религиозной ненавис­ти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об эконо­мических, социальных п культурных нравах допускает ограни­чения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать об­щему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые пре­дусмотрены законом и необходимы в демократическом обще­стве в интересах государственной безопасности и общественно­го спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и пре­ступлений, защиты здоровья п нравственности или защиты прав

II СВОбоД ДРУГИХ ЛИЦ".

В ст. 55 Конституции Российской Федерации также уста­новлены основания ограничений прав и свобод: "Права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства".

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запре­щая пропаганду пли агитацию, возбуждающие социальную, ра­совую, национальную ненависть п вражду, пропаганду социаль­ного, расового, национального, религиозного или иного превос­ходства.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предус­матривает уголовную ответственность за нарушение националь­ного и расового равноправия; ст. 280 — за публичные при­зывы к насильственному захвату власти, насильственному удер­жанию власти или к насильственному изменению конститу­ционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, ра­совой или религиозной вражды, унижение национального до­стоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. Запрет па пропаганду религиозной враж­ды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не мо-

104

Глава III Правовой статус человека к гражданина

жет устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной.

В Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках наро­дов РСФСР" записано, что "недопустима пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих кон­ституционно установленным принципам национальной поли­тики препятствий, ограничении и привилегии в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках пародов РСФСР и республик в составе РСФСР". Статья 28 этого За-| кона указывает, что действия юридических и физических лиц] нарушающих законодательство РФ о языках народов РСФСР] влекут за собой ответственность и обжалуются в установлен-) ном порядке в соответствии с законодательством РСФСР республик в составе РСФСР.

Российское законодательство содержит и иные запреты] связанные с ограничением свободы слова, которые полностыс соответствуют указанным выше международным стандартам] Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за ие-| законное распространение порнографических материалов предметов, которые являются угрозой нравственности общЫ ства.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты! чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч.  1{ ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требоват! по суду опровержения порочащих его честь, достоинство ил1 деловую репутацию сведений, если распространивший такие с дсния не докажет, что они соответствуют действительности. Есл* сведения, порочащие честь, достоинство или деловую рспута-1 цию гражданина, распространены в средствах массовой ипфор-^ мации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах мае-] совой информации (ч. 2 ст. 152).

Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, чго моральный (неиму­щественный) вред, причиненный гражданину в результате рас­пространения средствами массовой информации не соответству­ющих действительности сведений, порочащих честь и достоин­ство гражданина либо причинивших ему иной неимуществен­ный вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными лицами и граж-] дапамп в размере, определенном судом.

§ 1. Гражданств" и его специфика         105

Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной обществен­но]"! безопасности, здоровью п нравственности населения, инте­ресам других лиц.

Следует отметить, что кроме этих универсальных основа­ний права и свободы могут быть ограничены Законом в услови­ях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Консти­туции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного по­ложения для обеспечения безопасности граждан н защиты кон­ституционного строя в соответствии с федеральным конститу­ционным законом могут устанавливаться отдельные ограниче­ния прав п свобод с указанием пределов н срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: "Не подле­жат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28,' 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".