§ 1. Европейская система защиты прав человека

Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы1. 4 ноября 1950 г. в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сен­тября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее уча­стниками стали все члены Совета Европы'.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции со­держится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные прото­колы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.

Однако ценность Европейской конвенции состоит не толь­ко в зафиксированных правах и свободах, но и в создании ме­ханизма их имплементации. Этот механизм является "уникаль­ным, жизненным и развивающимся'4.

1  Подробное см    Энтин М.Л.   Международные гарантии прав человек.!

Практика Совета Европы  М , 1992

1 Подробнее см Дженкипс М., Кей Р., Бр-м)ли Э. Европейское право в области

прав человека (Практика и комментарии)  М , 1997

1 МонСуотегу ^. Ор Ы. Р 36-37.

515

§ 1   Европепская система защиты прав человека

Какова же сущность механизма пмплементации, созданно­го Европейской конвенцией? На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия но правам человека и Европейский Суд по правам человека, которые на­делены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник может на­править в Комиссию жалобу о том, что другая сторона наруша­ет положение Конвенции (ст. 24). Комиссия правомочна рас­сматривать также жалобы отдельных лиц, неправительствен­ных организаций и групп лиц о нарушении их прав участника­ми Конвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало по­добную компетенцию Комиссии (ст. 25). Постепенно все члены Совета Европы признали такую компетенцию не только Комис­сии, но и Суда.

Комитет министров Совета Европы рассматривал жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский Суд по правам человека. Дела в этот Суд передаются как Ко­миссией, так и государством-участником.

Созданный на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был в значительной степени результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, переводу наднациональной за­щиты прав человека на более высокий уровень и предоставле­ние индивиду права па прямой доступ в Суд. Сейчас такие условия созрели.

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод, который предоставил индивиду, неправитель­ственным организациям и группам лиц возможность направ­лять петиции непосредственно в Суд. Этот протокол вступил в силу в октябре 1997 г. после того, как все государства-участни­ки подписали и ратифицировали его. Согласно протоколу Ев­ропейская комиссия по нравам человека упраздняется и един­ственным органом становится Суд. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и боль­шие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб 'будут решаться комитетами из трех судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с рос-

516

Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

том членов Совета Европы, п комитеты смогут быстро и оффек-тивно решать вопросы о приемлемости индивидуальных жа­лоб. Сами же дела решаются палатами. Большие палаты об­суждают наиболее серьезные вопросы интерпретации Конвен­ции, а также дела, переданные ей по требованию участвующих в споре сторон.

Решения Суда обязательны для государств-участников, и

за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета

Европы. Таким образом, созданный в соответствии с Европей­

ской конвенцией и протоколом №  11 механизм является, по

сути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребо­

вало от государств  —   членов Совета Европы  пересмотреть

сложившиеся стереотипы, касающиеся абсолютизации государ­

ственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение пре­

цедента, оказывают значительное влияние на формирование и

развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной

практике руководствуются судебные органы государств-участ­

ников. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое

законодательство и административную практику под влиянии?

ем решений Суда. Отвергая законность национальных судеб(т

ных решений, Европейский Суд побуждает государства пере»

сматривать действующее законодательство и практику его при|4

менения.          •{'

Любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, долж?| на не только присоединиться к Европейской конвенции, по Ц[? внести в свое законодательство необходимые изменения, выте­кающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Деятельность контрольного механизма, созданного в рам­ках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

Сейчас, когда Россия вступила в Совет Европы и ратифи»!' цнровала Европейскую конвенцию о защите прав человека ^ основных свобод, Совету Европы и России но взаимной договор репное ги следует, на наш взгляд, установить строго определен' пый срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами.

517

§ 1   Европейская система защиты прав человека

И наконец, чтобы избежать наплыва частных жалоб в Ев­ропейский Суд, необходимы эффективно работающие внутри­государственные механизмы защиты прав и свобод человека, а также система гарантий реализации принимаемых законов.

Хельсинкский процесс. Наряду с Советом Европы значи­тельное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Эго Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наибо­лее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по бе­зопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. под­писанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из че­тырех основных разделов Акта, в котором были зафиксирова­ны совместные договоренности стран-учасгниц, относится к гу­манитарному сотрудничеству европейских государств и пра­вам человека.

Хельсинкский Заключительный акт определил направле­ния и конкретные формы сотрудничества государств в различ­ных областях, относящихся к правам человека, включая обра­зование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Ка­нады в области прав человека.

Обсуждая предложения но контролю за выполнением сво­их обязательств по правам человека, государства — участники Венского совещания, приняв в 1989 г. Итоговый документ Вен­ской встречи, решили, что в своих взаимоотношениях они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы друг друга о ситуации с правами человека па их территории. Они также согласились проводить двусторонние встречи в целях изуче­ния вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, связанные с наруше­нием прав отдельных людей. К этим ситуациям и конкретным случаям любое государство может привлекать внимание дру­гих участников СБСЕ. Все материалы по обмену информацией и изучению конкретных случаев но желанию любого государ-

518       Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

ства-участника представляются па последующие Совещания СБСЕ1.

Эти процедуры постоянно дополняются новыми институ­тами и структурами. Развернутые решения по этому вопросу были приняты, в частности, в Праге в 1992 г.2

В Парижской хартии для новой Европы предусматрива­лось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую дол­жны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента могли бы быть созданы специаль­ные органы с полномочиями рассматривать отдельные наруше­ния основных прав и свобод человека и принимать по ним обя­зательные решения.

В перспективе, по-видимому, возможно и объединение су­ществующих в Европе региональных органов в единую орга­низацию, в которую войдут все государства континента. Этот процесс практически происходит уже сейчас — в члены Сове­та Европы вступают восточноевропейские государства, что не­избежно приведет к реорганизации всех региональных струк­тур Европы.

События конца 80-х — начала 90-х гг. на востоке Европы кардинальным образом изменили геополитическую карту это­го континента. Социально-политические различия западноев­ропейских и восточноевропейских государств стали стираться. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к образованию единого евро­пейского правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человека.