Нигерия

Федеративная Республика Нигерия

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Западной Африке.

Территория – 923,8 тыс. кв.км. Столица – г.Абуджа.

Население – 108,95 млн.чел. (1999 г.); хауса, ибо (игбо), йоруба, фульбе, ибибио, ангас, тив, тут, иджо.

Официальный язык – английский.

Религия – 40 – 50% населения – мусульмане, 25 – 30% – христиане, остальные придерживаются традиционных верований. Конституция закрепляет светский характер государства.

До прихода колонизаторов на территории нынешней Нигерии жили многочисленные племена, государственные образования у которых появились уже впервые века нашей эры. Народы Северной Нигерии (королевство Борну и империя Фулани) находились под влиянием арабской культуры. В 1861 г. английские войска оккупировали Лагос, а затеми все побережье Нигерии. В 1897 г. они захватили королевство Бенин и южные районы страны. К 1900 г. британское влияние распространилось и на северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим названием Нигерия. В 1947 г. страну разделили на три области: Западную, Северную и Восточную. В 1960 г. Нигерия добилась политической независимости.

Последующая история страны характеризуется чередой военных переворотов и ожесточенной борьбой между региональными этнокультурными группировками. Попытка отделения Восточной области от федерации и создания Республики Биафра привела к гражданской войне 1967-1969 гг. После небольшого периода гражданского правления в 1979-1983 гг. власть снова захватили военные. Объявленный в 1987 г. план перехода к гражданскому правлению провалился, принятая в 1989 г. Конституция так и не вступила в силу. В 1993 г. военное правительство вновь объявило о программе поэтапного перехода к гражданской форме правления к октябрю 1998 г. В рамках этой программы военная администрация в 1994 г. организовала проведение Национальной конституционной конференции (НКК) с целью выработки нового Основного закона Нигерии. Был снят запрет на политическую деятельность, получил развитие процесс создания многопартийной системы, прошли выборы в местные органы власти, а также выборы губернаторов и членов законодательных ассамблей. В мае 1999 г. избран первый за 15 лет гражданский президент страны.

Государственное устройство

Нигерия – федерация, в состав которой входят 36 штатов и федеральная столичная территория Абуджа.

Ныне действующая Конституция утверждена в мае 1999 г. декретом главы государства. Она закрепляет, как и предыдущие, президентскую форму правления. Политический режим – переходный.

Высшим законодательным органом Нигерии является Национальная ассамблея, состоящая из двух палат – Сената и Палаты представителей. Сенат состоит из 109 членов, избираемых по 3 от каждого из 36 штатов федерации, а также 1 представителя от федеральной столичной территории Абуджи. 360 депутатов Палаты представителей избираются в 360 избирательных округах, из расчета 150 тыс. избирателей на округ. Срок полномочий членов парламента составляет 4 года. Президент Нигерии не имеет права распускать Национальную ассамблею.

Распределение полномочий между Сенатом и Палатой представителей в Нигерии во многом следует образцу США. Законопроекты (билли) Национальная ассамблея принимает простым большинством голосов в каждой из двух палат для последующей передачи на подпись Президенту Нигерии, после чего законопроекты приобретают силу закона. В случае отказа главы государства утвердить билль он вновь возвращается на досогласование в Сенат и Палату представителей. После повторного голосования 2/3 состава каждой из палат за законопроект он автоматически становится федеральным законом.

Глава государства, исполнительной власти и верховный главнокомандующий – Президент, избираемый всеобщими прямыми выборами сроком на 4 года. Вместе с Президентом избирается вице-президент.

Исполнительную власть осуществляет также правительство Исполнительный совет федерации, члены которого назначаются Президентом с согласия Сената.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Нигерии носит смешанный, плюралистический характер, отражающий как особенности процесса формирования национального права, так и этнокультурные различия регионов страны.

Важнейшим элементом нигерийской правовой системы в целом является введенное в колониальный период английское общее право. В Нигерии действуют как федеральные, так и региональные законы, указывающие на английское право как источник национальной системы. Законы о федерации и бывшей столице страны – Лагосе включают "общее право Англии и доктрины права справедливости общего применения, которые действовали в Англии на 1 января 1900 г.". В Западной Нигерии – "общее право Англии и доктрины права справедливости, соблюдаемые Высшим судом ее величества в Англии, которые действуют повсеместно в этом районе". В Средне-Западной Нигерии применяется английское право Западной Нигерии. В Восточной Нигерии и в Северной Нигерии – "общее право", доктрины "права справедливости" и статуты общего применения, которые действовали в Англии на 1 января 1900 г.". После достижения независимости в 1960 г. многие законы, основанные на английском праве (особенно уголовные), были существенно изменены и дополнены с целью отразить в них "национальные ценности и традиции" нигерийского народа.

Вторым элементом правовой системы Нигерии (точнее, ее самостоятельной подсистемой) является мусульманское право, применяемое к мусульманской общине прежде всего в вопросах личного статуса. Кроме того, в северных штатах страны с преимущественно мусульманским населением действует отдельный УК Северной Нигерии 1959 г., воспроизводящий многие положения мусульманского уголовного права. Как и во многих других странах с мусульманским населением, в Нигерии наблюдается процесс реисламизации правовой системы. В течение 1999-2000 гг. 7 штатов из 36 официально объявили о введении на их территории законов шариата, и еще 4 штата готовятся сделать это.

В качестве самостоятельной системы сохраняется также обычное право, нормы которого могут регулировать большинство видов общественных отношений определенной части граждан, включая уголовно-правовые. Поскольку обычное право часто вступало в противоречие с английским, британская администрация предприняла попытку его отменить (1933 г.), но вскоре отказалась от своего намерения. Вместо этого действовала ст.10 Ордонанса о туземных судах, согласно которой туземные суды могли применять обычное право при условии отказа от членовредительских наказаний и пыток и следования "естественной справедливости, равенству и доброй совести".

Каждый тип права применяется соответствующим ему видом судов (гражданские, мусульманские и суды обычного права).

В каждом из 36 штатов нигерийской федерации действуют собственное правительство, законы и судебная система.

Формально высшим источником права в Нигерии является конституция, однако на практике конституции (1960, 1963, 1979) не действовали, исключая короткие периоды гражданского правления. После 1966 г. в условиях военных режимов основной формой законодательного регулирования стало издание правительственных декретов.

Как и в других странах, где действует английское общее право, важнейшим источником права в Нигерии является судебный прецедент. Свое прецедентное право есть и у федерации, и у штатов.

Обычное право Нигерии, особенно на юге страны, существует в виде неписаных обычаев.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Регулирование большинства гражданско-правовых отношений в Нигерии основано на английском праве. В стране до сих пор остаются в силе многие старые законы, а новые либо текстуально воспроизводят английские законы, либо непосредственно отсылают к ним. В частности, используются английские законы об обманах 1677 г., об ограничении реальной собственности 1833 г. с поправками 1874 г., о завещаниях 1837 г., о защите несовершеннолетних 1874 г., осоставлении нотариальных актов по сделкам с недвижимостью 1881 г., о доверительном собственнике 1888 г., о закладных 1882, 1890 и 1891 гг., о продаже товаров 1893 г., о передаче земли 1897 г., об отчуждениях имущества, направленных на обман кредиторов.

Отношения личного статуса (т.е. главным образом брачно-семейные и наследственные отношения) в северных штатах Нигерии регулируются нормами мусульманского права различных направлений и школ. Эти нормы носят персональный характер и применяются к представителям мусульманской общины страны независимо от места их проживания.

У значительной части немусульманского населения брачно-семейные и многие другие "повседневные" связи регулируются обычным правом.

В первое десятилетие независимого развития нигерийское государство занимало позицию формального невмешательства в трудовые отношения. Однако в условиях гражданской войны 1967-1969 гг. оно стало активно ограничивать забастовки (декреты 1968 и 1969 гг.), а в 1970-е гг. регулировать трудовые и профсоюзные права, установив жесткий административный контроль над возросшим рабочим движением. Этим целям служат Декрет о профсоюзах 1973 г. и антизабастовочные декреты – общий о трудовых конфликтах 1976 г. и специальный для "общественно важных" отраслей того же года. В то же время принятый в 1974 г. Декрет о труде упорядочил в интересах трудящихся некоторые условия труда, в том числе предусмотрел 40-часовую рабочую неделю, отпуска, повышенную оплату сверхурочной работы. В 1990-е гг. военные власти продолжили издание декретов, ущемляющих права трудящихся. Декрет N 26 1996 г. предоставил министру труда широкие полномочия распускать профсоюзы, Декрет N 29 1996 г. запретил участие в международных организациях труда без разрешения правительства.

Уголовное право и процесс

Единое уголовное право в стране отсутствует. В Восточной Нигерии и в Лагосе (самостоятельная федеральная территория) действует УК Нигерии 1916 г., почти целиком основанный на нормах английского уголовного права. В Западной Нигерии с 1959 г. действует свой уголовный кодекс, который отличается от УК 1916 г. незначительными изменениями и перенумерацией некоторых статей. Этот последний вариант УК Нигерии с 1963 г. распространен и на Средне-Западной области Нигерии. В северных штатах применяется УК Северной Нигерии 1959 г., учитывающий многие положения мусульманского уголовного права.

Уголовный кодекс 1916 г. был составлен на основе УК 1899 г. австралийского штата Квинсленд, ставшего одним из типовых образцов для английского колониального уголовного законодательства. При этом многие нормы австралийского кодекса были заменены положениями, взятыми непосредственно из проекта, составленного Д. Стифеном (известным автором проекта кодификации английского уголовного права), и УК Золотого Берега 1892 г. В свою очередь, УК Нигерии 1916 г. вместе с УК Квинсленда послужил основой для разработки в 1920-х гг. Министерством колоний Великобритании модели колониального уголовного кодекса. По этой модели была создана целая группа кодексов в африканских колониальных владениях Англии: в 1930 г. – УК Кении, Уганды, Танганьики, Ньясаленда (ныне Малави), в 1931 г. Северной Родезии (ныне Замбия), в 1934 г. Занзибара и Гамбии. Подобные кодексы английские колонизаторы ввели и за пределами Африки – на Кипре, Фиджи и др.

Уголовный кодекс Нигерии 1916 г. не имеет четкого деления на Общую и Особенную части. По мнению нигерийских юристов, он нуждается в серьезной реформе в отношении не только структуры, но и самих уголовно-правовых норм, во многих случаях не учитывающих национальной специфики. Статья 2 УК определяет преступление как "действие или бездействие, за осуществление которого лицо подлежит наказанию в соответствии с данным Кодексом, каким-либо постановлением, нормой права или статутом". То есть преступлением может быть деяние, предусмотренное не только законом, но и другими источниками, например, прецедентным (общим) правом.

В основе УК Северной Нигерии 1959 г. лежит индийский Уголовный кодекс 1859 г. (также воспроизводящий преимущественно английское уголовное право). Однако привлекая к ответственности мусульманина, суд вправе помимо наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, применить и специальное исламское наказание. Так, мусульманин, совершивший адюльтер (ст.387 и 388), распитие спиртных напитков (ст.401 и 403), клевету (ст.393), диффамацию (ст.392), может быть подвергнут порке согласно положениям шариата. В ст.68 УК Северной Нигерии указывается, что для применения данной меры обстоятельства дела должны не только подпадать под соответствующую статью Кодекса, но и составлять преступление, определяемое маликитской школой мусульманского права.

В числе видов наказаний все УК Нигерии сохраняют смертную казнь, по масштабам применения которой Нигерия стоит на одном из первых мест в мире. По обычному уголовному закону, применяемому во всей федерации, смертная казнь предусмотрена за измену, убийство и некоторые другие преступления против государства либо связанные с гибелью людей. Начиная с 1966 г. различные военные правительства ввели смертную казнь за ряд других преступлений, в частности за вооруженное ограбление и экономические преступления. Смертный приговор не может быть вынесен в отношении лиц моложе 17 лет и беременных женщин. Часто казни проводятся публично.

Как наследие колониальной эпохи в числе мер наказания сохраняется порка. Она предусмотрена для несовершеннолетних лиц мужского пола и мужчин в возрасте до 45-55 лет. Удары наносятся чаще всего тонкой бамбуковой палкой. Несовершеннолетним любое наказание может быть заменено поркой. Взрослым преступникам порка может быть назначена в качестве основного или дополнительного наказания за преступления, специально указанные в законе.

Уголовный процесс в Нигерии (в гражданских судах) изначально был основан на английской модели, однако далеко отошел от ее демократических стандартов. Тем не менее формально действуют ряд демократических норм и институтов. Так, Закон 1960 г. запрещает использование доказательств, полученных в результате пытки. Закон предусматривает возможность освобождения под залог до суда, а также обеспечение неимущих помощью адвоката за государственный счет. На практике ни одно из этих положений не соблюдается.

Особенно негативное влияние на развитие уголовного судопроизводства оказывают постоянные военные перевороты. Изданный в 1984 г. военной администрацией Декрет N 2 существенно ограничил судебный контроль над арестами (процедуру хабеас корпус), а Декрет N 11 1994 г. фактически отменил его, разрешив задержание без предъявления обвинения сроком до 3 месяцев. Для борьбы с противниками военных режимов и наиболее опасными уголовными преступлениями с 1966 г. периодически создаются специальные военные и гражданские суды, не связанные обычными процессуальными правилами. В частности, отсутствует право обжаловать приговоры, вынесенные Специальным военным трибуналом или Трибуналом по грабежу и огнестрельному оружию. Бремя доказывания невиновности перекладывается на обвиняемого. Нередким явлением стало использование обратной силы законов. В 1986 г. Правящий совет вооруженных сил издал декрет, предусматривающий, что каждая стадия процесса по делам о вооруженном ограблении должна быть завершена в течение 7 дней. Суда присяжных в Нигерии не существует.

Мусульманские суды и суды обычного права при осуществлении уголовного судопроизводства исходят скорее из инквизиционных, чем состязательных принципов.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Нигерии отражает федеративное устройство государства и "полисистемность" его права. Каждый из 36 штатов имеет собственные суды.

Всего в Нигерии действуют четыре основных вида судов: общие гражданские суды, мусульманские суды, суды общего права и разного рода специальные суды, учреждаемые декретами военных правительств.

Федеральная судебная система включает Верховный суд Нигерии; Апелляционный суд; федеральные высокие суды, включая Федеральный высокий суд федеральной столичной территории Абуджи; апелляционный суд шариата федеральной столичной территории Абуджи; апелляционный суд обычного права федеральной столичной территории Абуджи.

Согласно Конституции 1999 г. Главный судья Верховного суда (Главный судья Нигерии) назначается Президентом Нигерии по его выбору с утверждением такого назначения Сенатом. Другие судьи Верховного суда назначаются Президентом по совету Федеральной комиссии судебной службы с утверждением Сенатом.

Председатель Апелляционного суда назначается Президентом Нигерии по совету Федеральной комиссии судебной службы с утверждением такого назначения Сенатом. Другие судьи Апелляционного суда, а также все судьи Федерального высокого суда назначаются Президентом по рекомендации Федеральной комиссии судебной службы.

Назначение на должность Великого кади апелляционного суда шариата и председателя апелляционного суда обычного права федеральной столичной территории делаются Президентом по рекомендации Национального судебного совета с утверждением таких назначений Сенатом. Другие кади апелляционного суда шариата и судьи апелляционного суда обычного права назначаются Президентом по рекомендации Национального судебного совета.

Федеральная комиссия судебной службы включает Главного судью Нигерии (как председателя); председателя Апелляционного суда; Генерального атторнея федерации; Главного судью Федерального высокого суда; двух практикующих юристов с не менее чем 15-летним стажем, рекомендованных Нигерийской ассоциацией юристов; двух других лиц, не являющихся практикующими юристами.

В Национальный судебный совет входят Главный судья Нигерии (как председатель); следующий по старшинству член Верховного суда (как вице-председатель); председатель Апелляционного суда; пять судей в отставке, отобранных Главным судьей Нигерии из числа судей Верховного суда или Апелляционного суда; Главный судья Федерального высокого суда; пять главных судей штатов, назначаемых Главным судьей Нигерии из числа главных судей штатов и Высокого суда федеральной столичной территории попеременно каждые два года; один Великий кади, назначаемый Главным судьей Нигерии из числа великих кади апелляционных судов шариата штата попеременно каждые два года; один председатель апелляционного суда обычного права штата, назначаемый Главным судьей Нигерии из числа председателей апелляционных судов обычного права попеременно каждые два года; пять членов Нигерийской ассоциации юристов, назначаемых на два года Главным судьей Нигерии по рекомендации Национального исполнительного комитета Нигерийской ассоциации юристов.

Судебные системы штатов включают высокий суд штата; апелляционный суд шариата штата; апелляционный суд обычного права штата; нижестоящие суды штатов (гражданские, мусульманские, обычного права). Некоторые штаты имеют апелляционный суд, в который могут быть обжалованы решения высокого суда. В штатах имеются также самостоятельные суды по делам несовершеннолетних. Судьи высокого суда, апелляционного суда шариата и апелляционного суда обычного права штата назначаются губернатором штата по рекомендации Национального судебного совета (Главный судья Высокого суда, Великий кади апелляционного суда шариата и председатель апелляционного суда обычного права штата- с утверждением Палатой собрания штата). В судах обычного права в качестве судей выступают местные вожди (старейшины).

В принципе мусульманские суды и суды обычного права имеют юрисдикцию только в случае, когда обе стороны согласны обратиться к такому суду. На практике удаленность альтернативных гражданских судов, высокий размер судебных пошлин и волокита в них не оставляют выбора спорящим сторонам. В этих судах рассматривается и большинство мелких уголовных дел. В целом около 90% от общего объема судебной работы, осуществляемой судами первой инстанции, приходится на более чем 15 тыс. судов обычного права.

Наиболее серьезные виды преступлений рассматриваются высоким судом соответствующего штата. Федеральный высокий суд может рассматривать по первой инстанции дела о преступлениях, нарушающих федеральные законы (таких, как контрабанда, подделка денег). Апелляционный суд федерации рассматривает апелляции на решения федеральных высоких судов, включая Федеральный высокий суд федеральной столичной территории, высокий суд штата, апелляционный суд шариата федеральной столичной территории, апелляционный суд шариата штата, апелляционный суд обычного права федеральной столичной территории, апелляционный суд обычного права штата, и на решения других судов, определенных федеральным законом. Высшей судебной инстанцией является Верховный суд федерации.

Начиная с 1966 г. различными военными правительствами учреждались специальные суды на уровне штатов и федерации для рассмотрения ряда особо опасных преступлений в упрощенном порядке: Трибунал по грабежу и огнестрельному оружию (1970), Суд по валютным преступлениям (1974), Суд по наркопреступлениям (1986).

Уголовное преследование по большинству дел осуществляет полиция. Наиболее серьезные уголовные дела (убийство, вооруженный грабеж, наркопреступления) находятся в ведении Департамента публичных судебных преследований, который возглавляет директор. Высшим должностным лицом, ответственным за осуществление уголовного преследования в стране, является генеральный атторней федерации.

Литература

Нигерия: Справочник. М., 1993.

Obilade A. O. Nigerian Legal System. L., 1979.

Introduction to Nigerian Law // Ed. C. O. Okonkwo. L., 1980.

Park A.E.W. The Sources of Nigerian Law. L., 1963.