Йемен

Йеменская Республика

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство на юге и юго-западе Аравийского полуострова.

Территория – ок. 532 тыс. кв. км. Столица – г.Сана.

Население – 16,94 млн. чел. (1999 г.), в основном арабы.

Официальный язык – арабский.

Государственная религия – ислам.

На протяжении веков Йемен поочередно входил в состав Аксума, Персии, Арабского халифата, Египта, Османской империи. В 1839 г. Аден (Южный Йемен) оккупировали англичане. После распада Османской империи в 1918 г. Северный Йемен провозглашен независимым королевством. В 1962 г. в результате антифеодальной революции на севере была свергнута власть имама и провозглашена Йеменская Арабская Республика.

В 1967 г. после ожесточенной борьбы за независимость Южный Йемен стал самостоятельным государством (с 1970 г. – Народная Демократическая Республика Йемен). Руководство НДРЙ провозгласило социалистическую ориентацию страны. Постепенный отход от этого курса в конце 1980-хгг. открыл возможность для воссоединения обеих частей Йемена. В мае 1990 г. ЙАР и НДРЙ объединились в Йеменскую Республику.

Государственное устройство

Йемен – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 17 провинций. Провинции делятся на кады, кады – на нахии.

В 1991 г. на общенациональном референдуме принята Конституция. В сентябре 1994 г. в нее внесены многочисленные поправки, в результате чего в настоящее время действует Конституция 1994 г., которая существенно отличается от редакции 1991 г. Она, в частности, ввела институт президентства.

По форме правления Йемен – смешанная (парламентско-президентская) республика. Политический режим – авторитарный с элементами демократии. В 1993 г. в Йемене состоялись первые на Аравийском полуострове многопартийные выборы (многопартийная система закреплена конституционно).

Законодательная власть принадлежит Палате представителей (парламенту), в состав которой входит 301 депутат. В соответствии с Законом о всеобщих выборах 1992 г. депутаты избираются всеобщим прямым равным голосованием сроком на 4 года. Палата представителей издает законы, ратифицирует международные договоры, санкционирует общую государственную политику и социально-экономический план, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Она также направляет и контролирует деятельность исполнительной власти.

Заседания парламента полномочны, если на них присутствуют более половины его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих, если иное не предусмотрено Конституцией.

Президент может возвратить любой закон, принятый парламентом, для повторного рассмотрения в течение 30 дней. Если такой закон будет принят повторно, Президент обязан подписать его в течение 2 недель.

Президент может досрочно распустить парламент только при чрезвычайных обстоятельствах путем общенационального референдума, который проводится в 30-дневный срок с момента приостановления деятельности парламента.

Глава государства – Президент Республики. Он избирается на 5-летний срок непосредственно гражданами на альтернативной основе. Кандидаты выдвигаются парламентом, причем каждая кандидатура должна получить поддержку не менее 10% членов парламента. Одно лицо не может занимать пост Президента более двух сроков. Конституция предусматривает также пост Вице-президента, на который назначает сам Президент. Президент представляет Республику внутри страны и за рубежом, является верховным главнокомандующим вооруженных сил.

Президент назначает: выборы в Палату представителей; референдум; главу правительства и членов правительства; кроме того, созывает (в случае необходимости) заседание правительства, назначает членов Национального совета обороны, промульгирует законы, принятые парламентом, и обладает правом отлагательного вето, издает декреты во исполнение законов, назначает и увольняет высших правительственных чиновников, военных и полицейских служащих, присваивает воинские и почетные звания, государственные награды, ратифицирует международные договоры, которые не требуют одобрения Палаты представителей, после одобрения их правительством, назначает и принимает дипломатических представителей, предоставляет политическое убежище, объявляет чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию в соответствии с законом, выполняет другие функции, предусмотренные Конституцией и законом.

В период, когда парламент находится на каникулах или распущен, Президент может (в случае чрезвычайной необходимости) принимать декреты, имеющие силу закона, но в рамках Конституции. Эти декреты должны быть представлены парламенту на ближайшем заседании. Если парламент откажется их утвердить, они утрачивают силу.

Высший исполнительный и административный орган государства Совет министров во главе с Премьер-министром.

Премьер-министра назначает Президент, после консультации с которым Премьер отбирает других членов правительства. В пределах 25 дней с момента формирования нового правительства Председатель Совета министров должен представить программу его правительства Палате представителей, чтобы получить вотум доверия (требует большинства голосов членов Палаты).

Члены Совета министров несут коллективную и индивидуальную ответственность перед парламентом. Каждый член Палаты представителей может задавать вопросы Премьер-министру, любому из его заместителей, министрам или заместителям министров по любому вопросу, находящемуся в пределах их компетенции, на который последние обязаны дать ответ. Парламентские вопросы не могут быть превращены в интерпелляцию на одном и том же заседании. Каждый член Палаты имеет право на интерпелляцию Премьер-министру, его заместителям и министрам, в связи с ответом на которую может быть поставлен вопрос о доверии.

Палата представителей может "отозвать доверие" у правительства. Интерпелляция делается не менее чем 1/3 членов Палаты представителей. Голосование по ней возможно не ранее чем через 7 дней после подачи интерпелляции. Для вынесения вотума недоверия требуется большинство голосов всех депутатов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Йемена носит смешанный характер. В целом в ней преобладает мусульманско-правовая традиция, хотя отдельные отрасли развиваются под влиянием европейского права.

До создания единого государства в 1990 г. правовое развитие каждой части Йемена шло различными путями.

Северный Йемен в целом придерживался мусульманского права. Ни революция 1962 г., ни последующее развитие не поколебали его основ. В 1976-1978 гг. ряд отраслей права был впервые кодифицирован (в частности, приняты Семейный кодекс 1978 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1979 г., Гражданский кодекс 1979 г., Торговый кодекс 1976 г.).

В Южном Йемене до 1967 г. основу правовой системы составляло мусульманское и обычное право. Мусульманские судьи – кади применяли положения фикха (мусульманской правовой доктрины) в форме произведений авторитетных юристов (в основном шафиитского толка) или в виде нормативных актов, принятых правителями полуфеодальных государственных образований (например, Уголовный мусульманский кодекс султаната Куайти).

В период социалистической ориентации правовая система подверглась значительной секуляризации, хотя здесь так и не произошло полного разрыва с мусульманско-правовой традицией. Конституция 1978 г. провозгласила НДРЙ государством, выражающим интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, мелкой буржуазии и всех трудящихся, которые стремятся к созданию единого демократического Йемена и к полному решению задач национально-демократической революции, являющейся подготовительным этапом для перехода к строительству социализма.

Провозглашенная в качестве официальной идеология научного социализма (выходившая за рамки обычного "арабского социализма") была в принципе несовместима с концепциями мусульманского права. Поэтому революционные власти предприняли радикальную перестройку правовых основ общества. В НДРЙ были упразднены мусульманские суды. Лишь в отдельных случаях применялись некоторые нормы мусульманского права, в частности, воспринятые Законом о семье 1974 г.

В объединенном Йемене (Йеменской Республике) приверженность мусульманскому праву закреплена в ст.3 Конституции, согласно которой шариат – источник всего законодательства. Однако на практике мусульманское право господствует далеко не во всех отраслях правового регулирования.

В течение первых лет после объединения сохранялся дуализм правовых систем, поскольку ранее принятое в каждом из государств законодательство продолжало действовать на соответствующих территориях страны. Однако к середине 1990-х гг. в целом сложилась единая правовая система на базе нового законодательства.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

В ЙАР в середине 1970-х гг. вступил в силу подготовленный Комиссией по кодификации норм мусульманского права ряд законов, касающихся личного статуса, вещных и обязательственных отношений (в частности, законы о дарении и вакфах, Семейный и Процессуальный кодексы). Все эти акты предусматривали, в случае их "молчания", применение "наиболее подходящих" принципов и норм мусульманского права. Семейно-брачные отношения регулировал Семейный кодекс 1978 г., основанный на нормах шариата. Он предусматривал, что мужчина может одновременно состоять в браке с несколькими женщинами (но не более чем с четырьмя) при условии справедливого к ним отношения. В противном случае ему разрешается иметь всего одну жену (ст.9). Действовал Гражданский кодекс (1979 г.), который был разработан по образцу египетского ГК 1949 г.

Иное положение сложилось в НДРЙ. Согласно ст.27 Конституции 1978 г. закон должен был регулировать семейные отношения на основе равенства женщины и мужчины в правах и обязанностях. Семейный кодекс 1974 г., хотя и закрепил отдельные положения шариата, по существу, наделил женщину равными правами с мужчиной в семейных отношениях.

Вопреки нормам мусульманского права законодательство НДРЙ не признавало за мужем власти над женой и юридически не обязывало ее подчиняться ему, а также не возлагало на мужа исключительной ответственности за содержание жены. В отличие от семейного права других арабских стран закон предусматривал, что супруги вместе несут все расходы, необходимые для совместной жизни, соответственно своим материальным возможностям. Если же один из них не в состоянии делать это, обязанность содержания семьи возлагается на другого. Лишь при соблюдении строгих условий закон допускал бигамию.

Хозяйственное законодательство НДРЙ носило куда более радикальный социалистический характер. Оно исключало существование среднего и крупного предпринимательства, ограничивало частное землевладение, закрепляло принцип государственного планирования экономического развития, поощряло кооперативное движение. Статья 18 Конституции 1978 г. провозглашала, что государство охраняет частную производственную собственность, которая по своему объему и характеру использования не противоречит общественным интересам трудящихся на этапе национально-демократической революции, а также частную индивидуальную трудовую собственность граждан и членов их семей во всех социально полезных отраслях экономики. Гражданский кодекс НДРЙ 1988 г. испытывал глубокое влияние социалистических концепций и не был нацелен на развитие частного предпринимательства. Торговое право как самостоятельная отрасль отсутствовало.

Объединенный Йемен в целом придерживается общих для современных арабских стран принципов регулирования гражданских, торговых и административно-хозяйственных отношений. Согласно ст.7 Конституции экономическая система основана на принципе свободы хозяйственной деятельности, исламской социальной справедливости, законной конкуренции между публичным, частным, кооперативным и смешанным секторами экономики, защиты и уважения частной собственности. Последняя не может быть конфискована иначе как в силу публичной необходимости и при условии справедливой компенсации. Все виды природных ресурсов и источников энергии принадлежат государству, которое обеспечивает их эксплуатацию для общего блага народа (ст.8). Экономическая политика государства должна быть основана на научном планировании (ст.9).

Эти конституционные положения были конкретизированы и развиты текущим законодательством. Среди актов, регулирующих вопросы собственности, частного предпринимательства и экономической политики государства, выделяются Гражданский кодекс 1992 г., Торговый кодекс 1991 г., Закон о внешней торговле 1992 г. Процессуальные вопросы разрешения споров в сфере делового оборота регулируются Гражданским процессуальным кодексом и Законом об арбитраже 1992 г.

Йемен приступил к осуществлению программы рыночных реформ, разработанной под руководством МВФ. Еще в 1991 г. был принят Инвестиционный закон, создавший начальную правовую основу для привлечения в страну иностранных инвестиций. В настоящее время иностранцы могут свободно владеть собственностью на территории Йемена, однако иностранные компании и их представительства вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только через йеменских агентов.

Закон о регулировании филиалов и представительств иностранных компаний и фирм 1997 г. разрешает иностранным компаниям и фирмам вести бизнес в Йемене путем создания своих филиалов в следующих областях: банковское дело, обрабатывающая промышленность, добыча нефти и минералов, сельское хозяйство и рыболовство, технические и консалтинговые услуги, туризм и ряд других. Иностранные организации, желающие открыть под своим собственным именем филиалы в Йемене, должны получить разрешение от министра снабжения и торговли.

В 1991 г. в Адене создана первая свободная экономическая зона (статус СЭЗ регулируется Законом 1993 г.).

Трудовые отношения регулируются Законом о труде 1995 г. Трудовое законодательство предоставляет работникам право объединяться в профсоюзы; право на забастовку, регулирует порядок заключения коллективных соглашений, предусматривает равные трудовые права для женщин.

Уголовное право и процесс

До объединения уголовное право Северного и Южного Йемена развивалось различными путями.

На севере уголовное законодательство основывалось в целом на нормах мусульманского права, которое было не кодифицировано. В 1978 г. был опубликован проект Уголовного кодекса, который так и не вступил в силу.

Уголовное законодательство НДРЙ не имело ничего общего с мусульманским правом. До независимости в этой стране наряду с обычаями широко применялись нормы мусульманского деликтного права, которые действовали преимущественно в традиционной форме доктрины. В отдельных султанатах Южного Йемена принимались уголовные законы, закреплявшие институты мусульманского права. Примером такой практики может служить Исламский уголовный кодекс султаната Куайти 1950 г., предусматривавший применение санкций категорий хадд и тазир. Однако в колонии Аден мусульманское право с середины 1950-х гг. практически не применялось. Здесь действовал Уголовный кодекс 1955 г., остававшийся в силе вплоть до принятия УК НДРЙ 1976 г., который был построен на принципиально иных, нежели мусульманско-правовые, началах, поскольку образцом для него послужил УК ГДР.

Главная отличительная черта УК НДРЙ – развернутое определение целей уголовного законодательства и понятия преступления с позиций социалистической ориентации.

Основы действующего уголовного права Йеменской Республики установлены Конституцией, в соответствии с ней уголовная ответственность носит личный характер. Никакое преступление или наказание не может быть предусмотрено иначе как в шариате или законе. Уголовные законы не имеют обратной силы (ст.46).

В 1994 г. в Йемене принят новый УК, основанный на нормах мусульманского права. В числе наказаний он предусматривает квалифицированные виды смертной казни, "воздаяние равным", "плату за кровь".

Смертная казнь, как и в других странах с действующим мусульманским деликтным правом, предусмотрена в качестве обязательной меры за ряд преступлений хадд, в том числе за незаконные половые сношения и содомию; ограбление при отягчающих обстоятельствах; отступничество от ислама. Преступления против государства, убийство или похищение людей при отягчающих обстоятельствах и некоторые воинские преступления также наказываются смертной казнью. Смертный приговор как кисас (возмездие в соответствии с желанием семьи и наследников жертвы убийства) может выноситься только за убийство мусульманина. Глава государства вправе отменить или отсрочить наказание за преступление хадд, если это соответствует "общественным интересам".

Способы исполнения смертного приговора включают отсечение головы; расстрел; забрасывание камнями (за прелюбодеяние). При ограблении при отягчающих обстоятельствах способ исполнения определяется приговором, и казнь может сопровождаться распятием трупа и выставлением его на срок до 3 дней.

Уголовный процесс до объединения страны в Северном Йемене был основан как на традиционных нормах мусульманского права, так и на современных стандартах. Уголовно-процессуальный кодекс ЙАР 1979 г. регулировал порядок не только судопроизводства, но и исполнения некоторых приговоров. Другим источником уголовно-процессуального права являлся Закон ЙАР 1976 г. о доказательствах, арбитраже и обязанностях судьи.

В современном Йемене ряд основополагающих принципов и норм уголовного процесса установлен Конституцией. В соответствии с ней обвиняемый невиновен, пока иное не доказано окончательным судебным приговором (ст.46). Личная свобода не может быть ограничена без решения компетентного суда (ст.47). Лицо, свобода которого ограничена, имеет право не отвечать на вопросы в отсутствие его адвоката. Любой человек, временно задержанный (арестованный) по подозрению в совершении преступления, должен предстать перед судом в пределах 24 часов с момента задержания с тем, чтобы суд решил вопрос об освобождении или продлении ареста. Под страхом уголовного наказания категорически запрещены пытки. Ни один смертный приговор не может быть исполнен без утверждения Президентом Республики (ст.123). Эти конституционные принципы закреплены в УПК и Законе о доказательствах 1992 г.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Йемена закрепляет статус судебной власти как автономной в судебном, финансовом и административном отношении. Генеральная прокуратура считается одним из вспомогательных органов судебной власти. Система судов едина. Чрезвычайные суды не могут быть установлены ни при каких условиях. Судьи независимы и не подчинены никакой власти, кроме закона.

Имеются 5 видов судов: уголовные, гражданские (рассматривают брачно-семейные и наследственные дела), административные, коммерческие и военные. Закон допускает существование наряду с регулярными судами системы "племенной юстиции", действующей на основе обычного права.

Высшей судебной инстанцией является Верховный суд Республики, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов о конституционности законов и подзаконных актов, разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, проверка мандатов членов парламента.

В качестве высшей инстанции Верховный суд рассматривает апелляции на окончательные приговоры по уголовным делам и решения по гражданским, коммерческим, личным, административным и дисциплинарным делам.

Верховный суд в первой инстанции рассматривает дела по обвинениям против Президента и Вице-президента Республики, Премьер-министра, его заместителей и министров.

В качестве органа управления судейским сообществом Конституция предусматривает Высший судебный совет, который обеспечивает гарантии судебной власти в отношении назначения, продвижения по службе, осуществления полномочий и отставки судей. Совет рассматривает и утверждает судебный бюджет, который затем включается в качестве отдельной строки в общий бюджет государства.

Кабо-Верде*(12)

Республика Кабо-Верде

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

Государство, расположенное на одноименных островах у западного побережья Африки.

Территория – 4033 кв. км. Столица – г. Прая.

Население – 400 тыс. чел. (1999 г.), кабовердцы; в том числе мулаты (потомки рабов, смешавшихся с португальскими поселенцами) – свыше 60%, негроидные народности – 35%, около 1% – европейцы (главным образом португальцы).

Официальный язык – португальский.

Религия – свыше 90% населения католики.

Острова Кабо-Верде были захвачены и стали колонизироваться португальцами с середины XV в. В 1975 г. провозглашена их независимость.

Государственное устройство

Кабо-Верде – унитарное государство. Административное деление 14 районов.

Действует Конституция 1992 г. По форме правления Кабо-Верде полупрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления. С 1980 г. существовал однопартийный режим социалистической ориентации. В 1990 г. правящая партия объявила курс на создание в стране правового демократического государства на основе политического плюрализма. На многопартийных парламентских выборах в 1991 г. победу одержала оппозиция.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальной ассамблее из 72 депутатов, избираемых путем всеобщих выборов на 5 лет.

Глава государства – Президент, избираемый населением сроком на 5 лет. Он является гарантом единства нации и государства, территориальной целостности и национальной независимости, соблюдения Конституции и международных соглашений.

Исполнительная власть принадлежит Президенту и Правительству во главе с Премьер-министром. Премьер-министр назначается Президентом с учетом расстановки политических сил в Национальной ассамблее. По предложению Премьер-министра Президент утверждает кандидатуры министров и может сместить Правительство с согласия представленных в парламенте партий и Совета Республики. Последний состоит из председателя Национальной ассамблеи, Премьер-министра, председателя Конституционного суда, генерального прокурора, омбудсмана, председателя Экономического и социального совета, бывших президентов Республики и 5 других граждан, назначенных Президентом. Правительство политически ответственно перед Национальной ассамблеей. Коллегиальным органом Правительства является Совет министров, на котором председательствует Премьер-министр или, по просьбе последнего, Президент.

Правовая система

Правовая система Кабо-Верде входит в романо-германскую семью и основывается на правовых традициях бывшей метрополии – Португалии. В Кабо-Верде не существует собственной системы юридического образования, местные юристы готовятся в университетах Португалии.

Основным источником гражданского права является ГК Португалии 1966 г. Семейные отношения регулируются Семейным кодексом 1981 г. Конституция (ст.44) предусматривает заключение брака в гражданской или религиозной форме, а также закрепляет равноправие супругов.

С конца 1980-х гг. Кабо-Верде проводит политику либерализации в экономической сфере. Декрет-закон 1989 г. создал правовую базу для свободных экономических зон. В 1990-е гг. в стране проводилась приватизация государственных предприятий. Конституция 1992 г. закрепила свободу частной экономической инициативы (ст.65), обязала государство привлекать и поддерживать иностранные инвестиции(ст.89). Экономическое и социальное развитие Кабо-Верде руководствуется государственным планом, который должен иметь индикативный характер и содержать основные ориентиры отраслевых и региональных планов (ст.92).

Конституция гарантирует право трудящихся на свободное объединение в профсоюзы, на коллективные переговоры и забастовку. Закон закрепляет 44-часовую рабочую неделю.

В Кабо-Верде до настоящего времени действует УК Португалии 1886 г. Смертная казнь на островах не применялась с 1835 г. В соответствии с первой Конституцией Кабо-Верде, промульгированной в 1981 г., она была полностью отменена за все преступления.

Конституция и законы закрепляют широкий спектр демократических принципов и гарантий судопроизводства, включая процедуру хабеас корпус (ст.34 Конституции).

Судебная система. Органы контроля

Судебная система включает Верховный суд (Supremo Tribunal de Justicial) и региональные суды. Из 5 членов Верховного суда 1 назначается Президентом, 1 – Национальной ассамблеей и 3 – Высшим судебным советом (Conselho Superior da Magistratura Judicial). Последний состоит из председателя Верховного суда; 2 судей, избранных судейским сообществом; высшего судебного инспектора; 3 граждан, избранных Национальной ассамблеей; 2 граждан, назначенных Президентом.

Прокуратура (Ministerio Publico) представляет государство, осуществляет уголовное преследование и защищает демократическую законность, права граждан и публичные интересы. В структуру прокуратуры входят Генеральная прокуратура Республики (Procuradoria-Geral da Republica) и прокуратуры Республики. Генеральную прокуратуру возглавляет генеральный прокурор (Procurador-Geral), назначаемый Президентом по предложению Правительства сроком на 5 лет. Руководящим органом Генеральной прокуратуры является Высший совет прокуратуры (Conselho Superior do Ministerio Publico), осуществляющий административные и дисциплинарные полномочия.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд (Tribunal Constitucional). Он также устанавливает недееспособность главы государства, решает вопросы о законности выборови деятельности политических партий, разрешает юрисдикционные конфликты, рассматривает обращения ампаро. Конституционный суд состоит как минимум из 3 судей, избираемых Национальной ассамблеей сроком на 9 лет.

Высшим органом финансового контроля является Счетный суд (Tribunal de Contas).

Казахстан

Республика Казахстан

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство в центральной части Евразии.

Территория – 2717 тыс. кв. км. Столица – г.Астана.

Население – 15,7 млн. чел. (1999 г.); 50,6% – казахи, 32,2% русские, 4,5% – украинцы, 1,9% – немцы.

Государственный язык – казахский, в то же время Конституция (ст.7) предусматривает, что в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

Основные религии – мусульманство суннитского толка и православие.

Казахское ханство возникло в конце XV в. и было поделено на три жуза (племени): Младший, Средний и Старший. К 1860 гг. все три жуза присоединились к Российской империи. Советская власть была установлена в ноябре 1917 – феврале 1918 г. 26 апреля 1920 г. образована Киргизская АССР, ставшая частью РСФСР, 19 апреля 1925 г. переименованная в Kaзахскую АССР. В результате национально-государственного размежевания 1924-1925 гг. произошло объединение большей части исконно казахских территорий, и 5 декабря 1936 г. Казахстан стал советской республикой в составе СССР. Декларация "О государственном суверенитете" была принята в октябре 1990 г. Верховный Совет 16 декабря 1991 г. принял Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан", которым было утверждено новое название – Республика Казахстан.

Государственное устройство

Казахстан – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 14 областей.

В Кaзахской ССР конституции принимались в 1937 и 1978 гг., следуя образцу конституций СССР и РСФСР. Первая постсоветская Конституция принята 28 января 1993 г. В последствии она была заменена действующей Конституцией Казахстана, принятой на референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.).

Согласно Конституции 1995 г. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст.1). В Конституции также прямо указано, что Казахстан является государством с президентской формой правления (ст.2).

Центральное место в системе государственных органов Казахстана принадлежит главе государства – Президенту, избираемому посредством прямых выборов при тайном голосовании сроком на 7 лет. Он определяет основные направления внутригосударственной и внешней политики, представляет Казахстан как внутри страны, так и на международной арене. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность всех органов власти перед народом. В течение срока своих полномочий Президент обязан приостановить членство в какой бы то ни было политической партии.

Президент Казахстана обращается с ежегодным посланием к народу о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента; подписывает представленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, обнародует либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования в Парламент; назначает и освобождает от должности Премьер-министра Республики; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства; председательствует на заседаниях Правительства при рассмотрении особо важных вопросов; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и акимов областей, городов республиканского значения и города Астана; с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка и освобождает его от должности; с согласия Сената назначает на должность генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности и освобождает их от должностей; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Казахстана; назначает на должность сроком на 5 лет председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; утверждает государственные программы Республики; утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; принимает решение о проведении республиканского референдума; ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; является верховным главнокомандующим вооруженными силами Казахстана, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил; награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги и т.п.; решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; осуществляет помилование; в соответствии с Конституцией и законодательством Казахстана объявляет введение чрезвычайного положения; в соответствии с Конституцией вводит военное положение и объявляет частичную или всеобщую мобилизацию; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, формирует Администрацию Президента Республики; Совет Безопасности, Высший судебный совет и иные консультативно-совещательные органы. Дополнительные полномочия Президента перечислены в Указе Президента "О Президенте Республики Казахстан", принятом 26 декабря 1995 г. (с изменениями от 6 мая 1999 г.) и имеющем силу конституционного закона.

Исключительно большими полномочиями глава государства наделен в области нормотворчества. Прежде всего Президент издает указы и распоряжения на основе и во исполнение Конституции и законов Казахстана. Помимо этого Парламент 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53 Конституции). В этом случае Президент Республики издает законы. Наконец, в случае нерассмотрения Парламентом в месячный срок законопроекта, объявленного Президентом срочным, последний вправе издать указ, имеющий силу закона. Такой указ действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Двухпалатный законодательный орган Казахстана называется Парламентом. Две его палаты именуются соответственно Сенат и Мажилис. Сенат избирается на 6, Мажилис – на 5 лет. Сенат формируется на основе косвенного избирательного права; в нем представлены по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана плюс 7 депутатов, назначенных Президентом Казахстана. Мажилис состоит из 77 депутатов, из них 67 депутатов избираются путем прямых выборов, проводимых по административно-территориальным избирательным округам, а 10 – по партийному списку в соответствии с системой пропорционального представительства.

На совместном заседании палат Парламент по предложению Президента Казахстана вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, изменяет и дополняет их; утверждает республиканский бюджет, отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, а также вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или отдельным пунктам закона, вызвавшим возражения Президента; дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра Казахстана и председателя Национального Банка; заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства, одобряя или отклоняя ее; большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; принимает предложения Президента по использованию Вооруженных Сил Казахстана для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в Казахстане; формирует совместные комиссии палат и заслушивает отчеты о деятельности комиссий.

На раздельных заседаниях каждая из палат рассматривает вопросы о принятии законов; обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении; устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана; учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, определяет государственные символы; решает вопросы государственных займов и предоставления экономической и иной помощи; издает акты об амнистии; ратифицирует и денонсирует международные договоры Казахстана. Каждый из вопросов рассматривается сначала в Мажилисе, а затем – в Сенате.

Ряд вопросов отнесен к исключительному ведению Сената: избрание и освобождение от должности, по представлению Президента Казахстана, председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда Республики; дача согласия на назначение Президентом Казахстана генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики; лишение неприкосновенности генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда Республики; досрочное прекращение полномочий местных представительных органов; делегирование двух депутатов в состав Высшего судебного совета Казахстана; рассмотрение поднятого Мажилисом вопроса об отрешении Президента от должности.

В исключительном ведении Мажилиса находятся вопросы принятия к рассмотрению и рассмотрение проектов законов; подготовка предложений по возражениям Президента Казахстана на законы, принятые Парламентом; избрание и освобождение от должности председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; объявление очередных выборов Президента Казахстана; делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции; выдвижение против Президента Казахстана обвинения в государственной измене.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента и Правительству, но реализуется исключительно в Мажилисе. Однако именно Президент Казахстана определяет очередность рассмотрения законопроектов и обладает правом объявлять какой-либо законопроект срочным, что означает обязанность Парламента рассмотреть его в пределах месяца со дня внесения. Парламент вправе издавать законы, которые устанавливают основные принципы и нормы, затрагивающие: правосубъектность физических и юридических лиц, гражданские права и свободы, обязательства и ответственность физических и юридических лиц; режим собственности и иные вещные права; основы организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; налогообложение, установление сборов и других обязательных платежей; республиканский бюджет; вопросы судоустройства и судопроизводства; образование, здравоохранение и социальное обеспечение; приватизацию предприятий и их имущество; охрану окружающей среды; административно-территориальное устройство Казахстана; обеспечение обороны и безопасности государства. Все другие отношения регулируются подзаконными нормативными актами.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более 60 дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение 10 дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными коррективами, закон считается принятым. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Получив от Сената закон, Президент в течение 15 рабочих дней обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение, Президент в 7-дневный срок подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.

Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Несмотря на то что Правительство формируется Президентом и несет перед ним ответственность, оно также подотчетно Парламенту.

Правительство разрабатывает и осуществляет основные направления социально-экономической политики государства, вопросы его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики Казахстана; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает (полностью или в части) действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Премьер-министр персонально отвечает за работу Правительства, подписывает его постановления и докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства, а также обо всех наиболее важных его решениях.

Правительство издает постановления, а Премьер-министр распоряжения. При этом они не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Казахстана.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Казахстана входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами России и других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу. На развитие конституционного права сильно повлияла французская доктрина.

Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Казахстана господствовала система обычного права (адат). Оно существовало преимущественно в устной форме, что было естественно при почти сплошной неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью, его нормы соответствовали потребностям патриархального общества кочевников-скотоводов. Наиболее значительная до присоединения Казахстана к России кодификация обычаев была предпринята при Тауке-хане (1680-1718 гг.). Созданная им Жеты-Жаргы (Семь уложений) не была писаным правом, а представляла собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов. Нормы обычного права, в том числе и Жеты-Жаргы, постоянно пополнялись и видоизменялись в процессе судебной деятельности ханов, султанов и особенно биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами. Одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев (эреже) о том, какими именно нормами обычного права они будут руководствоваться при рассмотрении определенных судебных дел. Такие эреже становились источниками права.

Посредством судебных прецедентов и эреже казахские бии внесли в обычное право (под влиянием мусульманского духовенства) некоторые нормы шариата, жестоко каравшие за отступления от требований ислама.

В советский период в Казахстане была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до конца 1980-хгг. официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик.

Как и в других бывших советских республиках, правовая система Казахстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-х гг. Провозглашенные принципы реформ: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий.

По темпам правовых реформ Казахстан занимает одно из первых мест среди бывших советских республик. К 2000 г. здесь принят целый ряд новых кодексов: Гражданский (1994-1999), Уголовный (1997), Уголовно-процессуальный (1997), Уголовно-исполнительный (1997), Гражданско-процессуальный (1999). Некоторые бывшие советские кодексы (о браке и семье, КЗоТ) были заменены новыми кодифицированными законами. Новые кодексы и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются общие модельные акты. В то же время развитие казахстанской правовой системы на современном этапе носит самостоятельный и достаточно творческий, оригинальный характер.

Согласно Конституции (п.1 ст.4) действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и других обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики.

Иерархия источников права в Казахстане определяется Законом "О нормативных правовых актах", принятым 24 марта 1998 г. Самое высокое положение занимает Конституция, за ней следуют: законы об изменении и дополнении в Конституцию; конституционные законы; обычные законы и указы Президента, имеющие силу закона; нормативные указы Президента; нормативные постановления Парламента Казахстана; нормативные постановления Правительства; нормативные приказы министерств, постановления государственных комитетов, приказы и постановления других центральных органов; нормативные решения маслихатов и акимов.

За пределами общей иерархии остаются нормативные постановления Конституционного совета, Верховного суда и Центральной избирательной комиссии Казахстана. Однако постановления Конституционного совета основываются исключительно на Конституции Казахстана, и потому ни один нормативный акт не может противоречить постановлениям Конституционного совета.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издать закон (п.3 ст.5 Конституции). Международные договоры, признанные Конституционным советом не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы и введены в действие.

Обычаи делового оборота признаются дополнительным источником гражданского права при условии их соответствия гражданскому законодательству.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Так же как и в России, гражданское право Казахстана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1995 г., согласно которой (ст.6) в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Конституция Казахстана дословно заимствовала из Основного закона ФРГ 1949 г. (п.2 ст.14) знаменитую формулу "собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу" (п.2 ст.6).

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом (п.3 ст.6).

Гражданский кодекс Республики Казахстан состоит из двух частей. Часть первая была принята 27 декабря 1994 г. и вступила в силу 1 марта 1995 г. Часть вторая вступила в силу с 1 июля 1999 г. Со времени введения в действие части первой в нее внесены сотни изменений и дополнений, а в ноябре 1999 г. изменения были внесены и в часть вторую.

Структура ГК РК практически совпадает со структурой новых гражданских кодексов РФ, Беларуси, Узбекистана и Кыргызстана. Общая часть состоит из трех разделов: раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности и иные вещные права", раздел III "Обязательственное право" (включает общие положения об обязательстве и о договоре). Особенная часть включает раздел IV "Отдельные виды обязательств", раздел V "Право интеллектуальной собственности", раздел VI "Наследственное право", раздел VII "Международное частное право".

ГК вслед за Конституцией предусматривает деление собственности на частную и государственную. Частная собственность выступает как собственность граждан и (или) негосударственных юридических лиц и их объединений. Особым видом частной собственности считается собственность общественных, в том числе религиозных объединений (ст.191). Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (ст.192).

К вещным правам наряду с правом собственности относятся: 1) право землепользования; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления; 4) другие вещные права (ст.195).

В 1990-е гг. в Казахстане, как и в других бывших социалистических государствах, принято обширное законодательство, создающее правовую базу для развития рыночных отношений. Причем первоначальное хозяйственное законодательство 1990-1993 гг. было практически полностью заменено с 1995 г. новыми актами, учитывающими накопленный опыт экономических реформ.

Правовой статус хозяйствующих субъектов наряду с ГК определяется указами Президента РК, имеющими силу закона: "О хозяйственных товариществах" от 2 мая 1995 г.; "О государственном предприятии" от 19 июня 1995 г. и "О производственных кооперативах" от 5 октября 1995 г.; законами "О банкротстве" от 21 января 1997 г.; "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19 июня 1997 г.; "Об акционерных обществах" от 10 июля 1998 г.; "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" от 22 апреля 1998 г.

Отношения по поводу ценных бумаг регулируются законами "О рынке ценных бумаг" от 5 марта 1997 г.; "О вексельном обращении в Республике Казахстан" от 28 апреля 1997 г.; "О регистрации сделок с ценными бумагами в Республике Казахстан" от 5 марта 1997 г.; "Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан" от 6 марта 1997 г.

В финансовой сфере действуют также указы, имеющие силу закона: "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995 г.; "О страховании" от 3 октября 1995 г.; законы "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 г. и "О валютном регулировании" от 24 декабря 1996 г.

Отношения интеллектуальной собственности наряду с ГК подпадают под действие Патентного закона от 24 июля 1992 г. и Закона "Об авторском праве и смежных правах" от 10 июня 1996 г.

Земельные отношения в Казахстане регулируются Указом Президента (имеющим силу закона) "О земле" от 22 декабря 1995 г. Право частной собственности на землю по юридическим представлениям казахов вплоть до XIX в. отсутствовало. Пастбища по обычному праву казахов считались общей собственностью. В современном Казахстане частная собственность на землю была легализована только Конституцией 1995 г. Действует Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 31 марта 1998 г.

Внешнеэкономические отношения регулируются Законом "Об основных принципах (основах) внешнеэкономической деятельности Казахской ССР", принятым 15 декабря 1990 г.; Указом Президента Казахстана "О либерализации внешнеэкономической деятельности" от 11 января 1995 г. и, что более важно, Законом "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. Иностранцы в Казахстане пользуются правами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Казахстана и Указом "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г.

Полностью обновлено семейное право, нормы которого стали менее императивными. Кодекс о семье и браке Казахской ССР 1969 г. был заменен Законом "О браке и семье" от 17 декабря 1998 г. Этот акт принципиально ничем не отличается от Семейного кодекса РФ 1995 г., хотя содержит раздел об актах гражданского состояния. Так же, как и в Российской Федерации, закрепляется новый институт брачного договора.

Казахстан стремится реформировать трудовое право, сохранив традиционные гарантии трудящихся. Конституция 1995 г. (ст.24) закрепляет право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации; а также на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Кодекс законов о труде Казахской ССР 1972 г. был заменен Законом "О труде в Республике Казахстан" от 10 декабря 1999 г., вступившим в силу с 1 января 2000 г. Другим важным источником трудового права Казахстана является Закон "О занятости населения" от 30 декабря 1998 г., вступивший в силу с 1 января 1999 г. Право на забастовку и порядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется Законом "О коллективных трудовых спорах и забастовках" от 8 июля 1996 г.

Гражданско-процессуальный кодекс Казахской ССР 1963 г. был заменен Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан 1999 г., вступившим в силу с 1 июля 1999 г. Исполнение судебных решений регулируется Законом "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" от 30 июня 1998 г. (с изменениями).

Уголовное право и процесс

Уголовное законодательство Казахстана, как и других государств членов СНГ, состоит исключительно из Уголовного кодекса.

Действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16июля 1997 г. (с изменениями), заменил собой УК Казахской ССР 1961 г. Он разрабатывался по модельному кодексу для государств – участников СНГ. В силу этого он по своим концепциям и содержанию весьма близок к УК РФ 1996 г. Оба кодекса в целом совпадают по структуре, хотя УК Казахстана несколько объемнее (в УК РК 393 статьи против 360 в первоначальной редакции УК РФ). Так же, как и все постсоветские уголовные кодексы, он ставит на первое место уголовно-правовую охрану личности, а не государства.

К основным видам наказаний УК 1997 г. (ст.39) относит: а) штраф; б) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; в) привлечение к общественным работам; г) исправительные работы; д) ограничение по военной службе; е) ограничение свободы; ж) арест; з) содержание в дисциплинарной воинской части; и) лишение свободы; к) смертную казнь. К дополнительным наказаниям относятся конфискация имущества, а также лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград. Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь.

Смертная казнь (расстрел) как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершенные в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления. Она не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65 лет (ст.49 УК).

Уголовный процесс в Казахстане регулируется УПК 1997 г., который заменил УПК Казахской ССР 1959 г. При работе над проектом был принят во внимание модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств участников СНГ. Несмотря на закрепление в Конституции 1995 г. и в УПК ряда новых демократических принципов и норм уголовного правосудия, новое уголовно-процессуальное законодательство в значительной сфере сохраняет преемственность традиций советского уголовного судопроизводства. Провозглашенная задача достижения общего баланса процессуальных прав обвинения и защиты пока не реализована.

В соответствии с Конституцией (ст.16) арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов. В 1995 г. из УПК были исключены (незадолго до этого появившиеся) статьи о праве обвиняемых и их адвокатов на обжалование арестов в суде. УПК 1997 г. (ст.110) вновь установил, что подозреваемый, обвиняемый, их защитник, законный представитель вправе обжаловать санкционированную прокурором меру пресечения в виде ареста, а также продление срока ареста в городской (районный) суд.

Новый УПК предусматривает возможность участия адвоката (защитника) не только с момента задержания, ареста лица или предъявления ему обвинения, как того требует Конституция (п.3 ст.16), но и с момента признания лица подозреваемым.

Чтобы обеспечить принцип состязательности и исключить совмещение судебных и обвинительных функций, УК 1997 г. предусматривает обязательное участие государственного обвинителя в главном судебном разбирательстве по всем делам, за исключением дел частного обвинения.

7 октября 1998 г. в ст.75 Конституции было внесено дополнение, предусматривающее возможность осуществлять уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей. Однако на начало 2000 г. суды присяжных в Казахстане не образованы и даже не предусмотрены законом. В соответствии с УПК 1997 г. (ст.58) рассмотрение уголовных дел по преступлениям, за которые может быть применена смертная казнь, осуществляется судом первой инстанции в составе 3 судей. Другие дела судья первой, а также апелляционной инстанции слушает единолично. Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке и в порядке надзора осуществляется судом в составе не менее 3 судей; судебные решения по вновь открывшимся обстоятельствам пересматривает то же количество судей, что слушало дело первоначально.

По апелляционным жалобам и протестам суд проверяет, правильно ли установлены фактические обстоятельства дела и применен уголовный закон, а также соблюдены ли при рассмотрении и разрешении дела нормы уголовно-процессуального закона. По кассационным жалобам и протестам суд проверяет законность и обоснованность приговора по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

Уголовно-исполнительный кодекс Казахстана был принят 13 декабря 1997 г.

Судебная система. Органы контроля

В Казахстане существует единая судебная система, состоящая из Верховного суда Республики, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) судов, военных судов. Учреждение специальных и чрезвычайных судов не допускается. Верховный суд, областные и Алма-атинский городской суд рассматривают уголовные, гражданские и хозяйственные дела. Районные, городские и военные суды – уголовные и гражданские дела, отнесенные к их ведению.

Верховный суд РК является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Председатель Верховного суда, председатели коллегии и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета Республики. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета Республики; председатели и судьи других судов – по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.

Высший судебный совет возглавляется председателем, назначаемым Президентом Республики, и состоит из председателя Конституционного совета, председателя Верховного суда, генерального прокурора, министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, также назначаемых Президентом. Квалификационная коллегия юстиции формируется из депутатов Мажилиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции и является автономным, независимым учреждением. Деятельность Высшего судебного совета регулируется Указом Президента от 11 марта 1996 г. Статус судей определяет Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г., имеющий силу конституционного закона, а самих судов – Указ от 20 октября 1995 г.

В соответствии с Конституцией (ст.83) прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, выявляет и устраняет любые нарушения законности. Она вправе опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование в случаях, порядке и в пределах, установленных законом.

Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту. Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Казахстана на 5 лет с согласия Сената. Президент вправе единолично освободить генерального прокурора от должности. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе Указа Президента от 21 декабря 1995 г., имеющего силу закона.

В Казахстане дознание и предварительное следствие по уголовным делам ведется органами внутренних дел (включающими криминальную полицию и военно-следственные органы), Комитетом национальной безопасности и органами налоговой полиции, которые отделены от судов и прокуратуры.

Деятельность адвокатов в Казахстане регулируется Законом "Об адвокатской деятельности" от 5 декабря 1997 г.

Модель организации конституционного контроля принципиально отличается от принятой в других государствах СНГ. Конституционный суд Казахстана, созданный в соответствии с Конституцией 1993 г., был затем упразднен согласно Конституции 1995 г. и заменен заимствованным у Франции Конституционным советом, состоящим из 7 членов, срок полномочий которых составляет 6 лет. Председатель Совета и 2 его члена назначаются Президентом Казахстана, еще по 2 – председателем Сената и председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета сменяется каждые 3 года.

Конституционный совет по обращению Президента Республики Казахстан, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее 1/5 общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; 3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при импичменте и досрочном освобождении Президента от должности по стойкой неспособности исполнять полномочия.

Конституционный совет может осуществлять последующий конституционный контроль только по просьбе суда о признании того или иного акта антиконституционным (ст.78 Конституции).

На решение Конституционного совета (в целом или в части) могут быть внесены возражения Президента Республики, которые преодолеваются 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного совета. В противном случае решение считается не принятым (п.4 ст.72).