Камбоджа

Королевство Камбоджа

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство в юго-западной части полуострова Индокитай.

Территория – 181 тыс. кв. км. Столица – г.Пномпень.

Население – 11,63 млн. чел. (1999 г.); 90% – кхмеры, проживают более 40 национальных меньшинств.

Официальный язык – кхмерский.

Государственная религия – буддизм, часть коренного населения (чамы) исповедует ислам.

Первое известное государство на территории Камбоджи возникло в начале нашей эры. В 1863 г. страна попала под протекторат Франции, а с 1884 г. стала фактически ее колонией. В 1953 г. достигнута независимость.

Государственное устройство

Камбоджа – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 18 провинций и 3 города центрального подчинения (Пномпень, Сиануквиль и Кеп).

Действует Конституция 1993 г. По форме правления Камбоджаконституционная парламентская монархия. Политический режим демократия в процессе становления.

Глава государства – Король, избираемый из членов королевской семьи пожизненно Королевским советом трона. В последний входят председатель Национального собрания, Премьер-министр, руководители двух монашеских орденов; а также первый и второй вице-председатели Собрания. Согласно Конституции (ч.1 ст.7) Король "должен царствовать, но не править". Король – верховный главнокомандующий Королевских Кхмерских вооруженных сил.

Законодательная власть – двухпалатный Парламент, состоящий из Национального собрания (122 депутата, избираемые населением) и Сената (61 член, два из которых назначаются Королем, два избираются Национальным собранием, 57 избираются "функциональными группами" избирателей). Срок полномочий членов обеих палат – 5 лет.

Исполнительная власть – Королевское правительство во главе с Премьер-министром. По рекомендации председателя и с согласия обоих вице-председателей Собрания, Король определяет представителя победившей партии, чтобы сформировать Королевское правительство. Это лицо формирует Правительство из членов Собрания или членов политических партий, представленных на Собрании. После того, как Собрание вынесло вотум доверия, Король издает декрет о назначении полного состава Совета министров.

Министры Правительства коллективно и индивидуально ответственны Национальному собранию. Последнее может отправить в отставку члена Правительства или весь Кабинет принятием резолюции порицания большинством в 2/3 всех членов Собрания. Со своей стороны Правительство может предложить Королю распустить Национальное собрание, если оно голосует за вотум недоверия дважды в течение 12 месяцев. Для роспуска требуется также согласие председателя Собрания.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Камбоджи относится в целом к романо-германской правовой семье. Она складывалась на протяжении веков под влиянием самых различных правовых культур и идеологий, и в настоящий момент фактически создается заново в соответствии с демократическими принципами Конституции 1999 г.

Средневековое кхмерское право основывалось на индийских образцах. Все доколониальные камбоджийские правовые тексты, такие как "Явы", "Джая Паттра", Хартия о налогах и земле и книга законов "Явы я Вали", большей частью копировали индийские тексты, хотя начиная с XIVв. возрастает удельный вес местных элементов. По форме законодательство средневековой Камбоджи было преимущественно казуальным. Уголовные наказания отличались исключительной жестокостью. Широкое распространение получил "божий суд". Процедура расследования и суда была чрезвычайно громоздкой и медленной. В семейном праве существовало правило гипергамии, воспрещающее женщинам брак с мужчинами более низкого, чем у них, сословия. По обычному праву кхмеров власть и главенство в семье принадлежали мужчине, вплоть до права продажи жены и детей. Обычно семья была моногамной.

С установлением в Камбодже французского господства ее правовая система подверглась европеизации. В этот период в стране были введены Гражданский кодекс (15 февраля 1920 г.), Гражданский процессуальный кодекс (16 декабря 1928 г.), Уголовный кодекс (23 июля 1934 г.), Уголовно-процессуальный кодекс (5 сентября 1937 г.), Торговый кодекс (13 марта 1960 г.), в значительной мере основанные на одноименных кодексах Наполеона и отчасти воспринявшие нормы обычного и иного кхмерского права. Эти акты с рядом изменений продолжали действовать и после получения независимости, вплоть до 1975 г.

В 1970 г. в Камбодже произошел государственный переворот, в результате которого была провозглашена Кхмерская Республика. Одновременно началась гражданская война, завершившаяся в 1975 г. победой прокитайской левоэкстремистской группировки "красных кхмеров" во главе с Пол Потом. Камбоджа была переименована в Демократическую Республику Кампучия. Под этим названием в стране установился режим геноцида, в результате которого за неполные 4 года погибло до 3 млн. чел. Проводя политику строительства "аграрного коммунизма", "красные кхмеры" насильственно переселили все городское население в сельскую местность, где из горожан и местных жителей были созданы "коммуны" и "трудовые армии" с каторжными условиями труда. Все обычные социальные институты (религия, семья, частная и личная собственность, деньги, торговля, образование, наука, искусство, здравоохранение и т.д.) были упразднены. Правовая система фактически перестала существовать, почти все камбоджийские юристы были физически уничтожены вместе с другими представителями национальной интеллигенции.

В январе 1979 г. полпотовский режим был свергнут вьетнамскими войсками при поддержке местных патриотов. Провозглашена Народная Республика Кампучия (НРК), Правительство которой проводило курс социалистической ориентации. В рамках этого курса началось постепенное восстановление правовой системы, было объявлено об отмене драконовских законов прежнего режима, о гарантировании демократических свобод, свободы вероисповедания, права на отдых, на образование, равенства всех граждан, уважения их достоинства и личности. Однако оппозиционные силы, объединившие фракции бывшего Короля Н. Сианука и "красных кхмеров", продолжили вооруженную борьбу против правительства НРК. В результате развития процесса национального примирения при международном посредничестве в октябре 1991 г. были подписаны Парижские соглашения о политическом урегулировании камбоджийского конфликта. После всеобщих выборов в мае 1993 г., организованных под эгидой ООН, сформированы новые парламент и правительство, принята Конституция, образовано Королевство Камбоджа во главе с Королем Н. Сиануком (сентябрь 1993 г.). Отказ от идей построения социализма по советскому образцу ознаменовал новый этап в развитии камбоджийского государства и права.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

До 1975 г. основным источником гражданского права Камбоджи являлся ГК 1920 г., заимствовавший большинство положений от ГК Франции 1804 г. Наиболее существенные отличия от французского образца имелись в области семейного и наследственного права, где составители исходили из кхмерских обычаев. В частности, ГК 1920 г. допускал полигамию, а браки делились на первый и второй классы. Заключить брак второго класса мог только мужчина, у которого уже была жена первого класса. Жена второго класса не имела права наследовать семейное имущество после смерти мужа.

В настоящее время гражданское право Камбоджи остается некодифицированным. Действуют разрозненные законодательные акты разного уровня, в частности Декрет от 28 октября 1988 г. о договорах и других обязательствах (138 статей). Основные принципы современного гражданско-правового законодательства заложены в Конституции 1993 г. Последняя закрепляет, в числе прочего, право частной собственности (ч.2 ст.44), запрет всех форм дискриминации женщин и моногамный брак (ст.45).

Согласно Конституции (ч.1 ст.44) только кхмерские юридические лица и граждане кхмерской национальности имеют право владеть землей. Земельные отношения, а также все вопросы иной недвижимости регулируются обширным Законом о земле от 13 октября 1992 г. (227 статей), который объявляет все земли собственностью государства. Камбоджийцы могут иметь землю на праве пожизненного наследуемого владения. Исключение составляет собственность на землю для проживания. Закон о земле 1992 г. содержит также большое количество общих норм вещного, обязательственного и наследственного права.

В области торгового права до 1975 г. действовал Торговый кодекс 1950 г., который был короче аналогичного французского Кодекса 1807 г., но основывался на тех же принципах. Кодекс устанавливал статус коммерсанта, содержал положения о торговом регистре, регулировал коммерческие контракты и обязательства, предпринимательские компании и банкротство. В период правления полпотовцев, как и последующий период социалистической ориентации, в торговом законодательстве не было необходимости. Его восстановление началось лишь после принятия Конституции 1993 г., закрепившей рыночную систему экономики (ст.56). В настоящее время главным источником торгового права является Закон от 26 июня 1995 г. о регулировании торговых отношений и торговом регистре.

Современное экономическое законодательство Камбоджи стимулирует частное предпринимательство и иностранные инвестиции. Закон об инвестициях 1994 г. регулирует инвестиционную деятельность как камбоджийских, так и иностранных лиц. Для тех и других, исключая права собственности на землю, закон устанавливает равный правовой режим. Иностранные инвесторы могут брать землю в аренду на срок до 70 лет.

Основным источником трудового права является Трудовой кодекс от 13 марта 1997 г., разработанный при помощи МОТ. Он закрепляет международно признанные права трудящихся, включая право на свободное объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку и 8-часовой рабочий день. Однако многие из этих прав пока на практике не реализуются.

Уголовное право

Современное уголовное право в Камбодже, как и большинство других отраслей права, сформировалось в колониальный период. В 1934 г. ордонансом Короля Сисовата Монивонга был промульгирован Уголовный кодекс Камбоджи, который по своему содержанию мало чем отличается от французского УК 1810 г., если не считать того, что в нем несколько более подробно изложен ряд вопросов Общей части уголовного права (соучастие, стадии совершения преступления и т.п.). В 1955 г., когда Камбоджа стала независимой, Король Н. Сианук вновь промульгировал этот Уголовный кодекс, распорядившись предварительно убрать из него все названия и выражения, в которых содержалось упоминание "иных, помимо национальных властей".

После прихода к власти "красных кхмеров" в 1975 г. УК 1934 г. был отменен вместе со всем прежним законодательством. На долгие годы страна оказалась без нормального уголовного кодекса. Правительство НРК (1979-1989 гг.) шло по пути издания отдельных законов и декретов уголовно-правового характера. Так, Декрет 1979 г. предусмотрел смертную казнь за геноцид. В 1980 г. принят Декрет-закон N 2 о наказании за измену революции и другие уголовные преступления, предусматривавший применение смертной казни за целый ряд деяний – от измены до изнасилования несовершеннолетней.

Новый этап в развитии уголовного права Камбоджи начался в конце 1980-х гг. в связи с общей демократизацией. В 1989 г. была отменена смертная казнь. 10 сентября 1992 г. Верховный национальный совет утвердил Положения, касающиеся судебной власти и уголовного права и процесса, применимые в Камбодже в течение переходного периода. Эти Положения, разработанные Временной администрацией ООН для Камбоджи (U.N. Transitional Authority for Cambodia), содержат в очень краткой форме составы основных преступлений и уголовных проступков, а также некоторые нормы Общей части УК. В качестве наказания в них фигурирует только лишение свободы (максимальный срок – 20 лет). Дальнейшее развитие уголовного права в 1990-е гг. шло по пути принятия законов, охватывающих отдельные группы преступлений. К числу таких актов относятся Закон от 29 февраля 1996 г. о пресечении похищения, контрабанды и эксплуатации людей, Закон от 26 января 1996 г. о пресечении азартных игр, Закон от 24 января 1997 г. о контроле над наркотиками.

Уголовное судопроизводство в Камбодже осуществляется на основе Закона об уголовном процессе от 8 февраля 1993 г., разработанного при участии специалистов ООН в соответствии с современными международными стандартами. В частности предусмотрено, что любое задержанное или арестованное лицо должно быть в течение 48 часов (не считая времени на транспортировку) доставлено в суд для решения вопроса о дальнейшем пребывании под стражей. Хотя в соответствии с новым законодательством следствие возложено на следственных судей, оно по-прежнему проводится судебной и военной полицией. Острейшей проблемой уголовного судопроизводства остается нехватка в стране обученных судей и адвокатов.

Судебная система. Органы контроля

Существующая судебная система Камбоджи была создана в 1990-е гг. практически заново на основе положений Конституции 1993 г. и Закона от 8 февраля 1993 г. об организации судов. В состав судебной системы входят Верховный суд, Апелляционный суд и нижестоящие суды. Имеется также отдельная система военных судов.

Согласно Конституции (ст.113) гарантом независимости судебной власти является Король. Ему помогает Высший совет магистратуры. По предложению последнего Король подписывает декреты о назначении, перемещении или удалении судей (ч.2 ст.21). Высший совет магистратуры осуществляет все дисциплинарные действия в отношении судей. На заседаниях Высшего совета магистратуры председательствует Король или его представитель, а при рассмотрении дисциплинарных дел судей – председатель Верховного суда.

Уголовное преследование в соответствии с Конституцией (ст.112) является исключительным полномочием прокуратуры. Прокуроры действуют при судах и, так же как и судьи, назначаются Королем по предложению Высшего совета магистратуры. Расследование по уголовным делам осуществляют следственные судьи.

Органом конституционного контроля является Конституционный совет, который решает вопросы о конституционности законов, дает толкование Конституции и законов, разрешает споры, касающиеся выборов в парламент. Конституционный совет состоит из 9 членов (их назначает Король, парламент и Высший совет магистратуры – по 3 человека каждый) с 8-летним сроком полномочий. Третья часть членов Совета обновляется каждые 3 года. Конституция предусматривает как предварительный, так и последующий конституционный контроль. Решение Совета окончательно.

Камерун

Республика Камерун

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в северо-западной части Центральной Африки.

Территория – 475,4 тыс. кв. км. Столица – г. Яунде.

Население – 15,46 млн. чел. (1999 г.); основные народностифанг, бамилеке, дуала, баса, бамун, бата, мандара.

Официальные языки – французский и английский.

Религия – 54% населения – католики, 4% – представители других христианских вероисповеданий, 35% – приверженцы ислама, остальные придерживаются местных традиционных верований.

В Северном Камеруне в XV-XVI вв. возник султанат Мандара, в начале XIX в. – несколько феодальных мусульманских княжеств. В Центральном и Южном Камеруне государственные образования появились в XVIII – начале XIX в. В 1884-1914 гг. вся территория страны была захвачена Германией. В 1922 г. по решению Лиги Наций Восточный Камерун был отдан под мандатное управление Франции, а Западный – Англии. В 1946 г. эти территории стали подопечными территориями ООН под управлением Франции и Великобритании. В 1960 г. Франция предоставила независимость Восточному Камеруну. В 1961 г. южная часть Западного Камеруна присоединилась к Камеруну, а северная – к Нигерии. В результате была создана Федеративная Республика Камерун, восточная и западная части которой имели собственные органы власти. В 1972 г. на референдуме одобрено образование Объединенной Республики Камерун, создание единой политической системы и упразднение самостоятельных органов власти в обеих частях страны. В 1984 г. принято новое название страны – Республика Камерун.

Государственное устройство

Камерун – унитарное государство. В административно-территориальном отношении делится на 10 провинций.

Действует Конституция 1996 г., во многом копирующая французскую Конституцию 1958 г. По форме правления Камерун – суперпрезидентская республика. Политический режим – умеренно авторитарный. В 1990 г. восстановлена многопартийность. В 1992 г. прошли первые с 1964 г. многопартийные выборы в парламент.

Законодательная власть осуществляется Национальным собранием в составе 180 депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Предусмотренная Конституцией верхняя палата (Сенат) пока не сформирована. Согласно Конституции каждая провинция должна иметь в Сенате по 10 представителей, из которых 7 избираются косвенным голосованием, а 3 назначаются Президентом Республики. Срок полномочий сенаторов – 5 лет.

Законодательные полномочия Парламента строго ограничены установленным Конституцией кругом вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется президентскими декретами в порядке регламентарной власти.

Глава государства – Президент, избираемый на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 7 лет. Он может быть переизбран еще раз. Президент обладает исключительно большими полномочиями, фактически контролируя все прочие органы власти.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством во главе с Премьер-министром. Президент назначает Премьер-министра и, по предложению последнего, других членов правительства. Правительство несет ответственность как перед главой государства, так и перед Национальным собранием. Президент может освободить Премьер-министра от должности по своей инициативе или исходя из вотума недоверия, вынесенного Национальным собранием (большинством в 2/3 всех его членов).

Правовая система

Правовая система Камеруна носит плюралистический характер: отношения личного статуса определяются преимущественно обычным, а прочие отношения территориальным правом, заимствованным у европейских стран. При этом Камерун унаследовал не одну, а две системы европейского права романо-германскую и англосаксонскую. В Западном Камеруне продолжают действовать английское общее право, право справедливости и статуты общего применения, а в Восточном осталось в силе французское колониальное законодательство.

В области гражданского и торгового права в Восточном Камеруне действуют законы и регламенты Франции, распространенные на заморские владения метрополии, и колониальные акты, действовавшие во Французской Экваториальной Африке, например Гражданский (1830) и Торговый (1850) кодексы Сенегала, введенные в действие на территории Восточного Камеруна в 1924 г. В западной же части страны – статуты общего применения по их состоянию в Англии на 1 января 1924 г., а также законодательство о компаниях, применявшееся на территории британского Камеруна. Помимо этого на территории всей страны в сфере поземельных отношений имеет место известное влияние старого немецкого права.

Африканское обычное право, различающееся в зависимости от этнической группы, официально может применяться только в том случае, если оно не противоречит "естественному правосудию, справедливости и доброй совести". На практике повседневно действующее обычное право часто не соответствует Конституции и законам. Так, в вопросах брака и наследования оно существенно дискриминирует женщин. Во многих районах жена рассматривается по обычному праву как собственность мужа. Распространен обычай платы за невесту. Хотя закон устанавливает минимальный брачный возраст для женщин в 15 лет, на практике девочки часто выдаются замуж в 12 лет. И закон, и обычай допускают полигамию (многоженство).

Экономическое законодательство Камеруна направлено на развитие местного предпринимательства, поощрение иностранных инвестиций при сохранении за государством регулирующей роли. Главным актом, регулирующим иностранные капиталовложения, является Инвестиционный кодекс 1990 г., который несколько раз пересматривался в сторону либерализации.

Основным источником трудового права является Трудовой кодекс 1992 г., отличающийся более либеральным подходом, чем предыдущие кодексы 1967 и 1974 гг. Резко сокращено государственное вмешательство в регулирование трудовых отношений, ослаблен контроль за деятельностью профсоюзов. Признается право на коллективные переговоры и забастовки.

В области уголовного права в Восточном Камеруне первоначально действовал колониальный вариант французского УК, а в Западном применялся УК Нигерии 1916 г. В 1965-1967 гг. был издан единый Уголовный кодекс Камеруна, разработанный на основе положений французского и английского уголовного права. Книга 1-я (Общая часть) утверждена в 1965 г. и вступила в силу в 1966 г., а книга 2-я (Особенная часть) – в 1967 г. Общая часть (101 статья) состоит из 3 разделов: применение уголовного законодательства; наказания и меры безопасности; уголовная ответственность. Особенная часть (ст.102-363) имеет 4 раздела – первые 3 содержат составы преступлений и проступков, а четвертый – только 2 статьи о делении нарушений на 4 класса.

По Уголовному кодексу 1965-1967 гг. смертная казнь является обязательной мерой наказания за преднамеренное убийство; кражу при отягчающих обстоятельствах; измену и сходные преступления, такие как "участие в отделении от государства" во время войны или в период чрезвычайного положения.

В Камеруне нет единой уголовной процедуры. Во франкоязычных провинциях действует УПК французского образца. В двух англоязычных провинциях принята английская модель уголовного процесса – только здесь существует судебный контроль за законностью арестов и освобождение до суда под зало г. Особая процедура применяется в судах обычного права. По сообщениям, эти суды заставляют подсудимых, обвиняемых в колдовстве и некоторых других деяниях, проходить ордалий (например, принять яд).

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры, в котором Президент председательствует. Судьи назначаются Президентом по совету Высшего совета магистратуры.

Судебная система включает Верховный суд (Cour Supreme), апелляционные суды в каждой из 10 провинций и суды первой инстанции в каждом из 58 районов страны. Верховный суд имеет три палаты: общей юрисдикции, административную и счетную.

Наряду с гражданскими действуют военные суды, которые могут выносить приговоры в отношении не только военнослужащих, но и гражданских лиц, если дело касается беспорядков, организованного вооруженного насилия, бандитизма и грабежа на дорогах.

За рамками формальной судебной системы находятся суды обычного права. По закону эти суды имеют юрисдикцию только по делам, в которых ни одна из сторон не требует разбирательства в государственном суде. Обычно их решения могут быть обжалованы традиционным властям более высокого уровня.

Органом конституционного контроля является, как и во Франции, Конституционный совет. Он осуществляет предварительный контроль конституционности законов и международных договоров, рассматривает споры о полномочиях между органами власти, проверяет законность выборов. Состоит из 11 членов, занимающих свои должности единственный 9-летний срок. Члены Конституционного совета назначаются Президентом Камеруна: 3 (включая председателя) по его собственному выбору, 3 – по предложению председателя Национальной ассамблеи, 3 – по предложению председателя Сената, 2 по предложению Высшего совета магистратуры.

Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет исключительное право судить Президента по обвинению в измене, а также Премьер-министра и членов правительства – по обвинению в заговоре против безопасности государства.

Литература

Sams D. E. Legal Aspects of Doing Business in Cameroon // International Lawyer. 1983. Vol.17.

Vergnaud P. Cameroon // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1975.