6.5. Психологическое обеспечениезаконности действий юриста

Психология личности юристаи законность. Требование законности - главное, определяющеев требованиях правоохранительной деятельности к личности и подготовленностиюриста. Не может быть блюстителя законности, лично ее нарушающего. Мнениео допустимости в отдельных случаях "чуть-чуть нарушить законность" и фактическиенарушения ее - показатель полной непригодности данного работникак правоохранительной деятельности. Исследования случаев нарушений законностипоказывают их многофакторную обусловленность. Среди ее причин - недостаткизаконодательства, общественные социально-психологические факторы различныхвидов, деформации в психологии коллектива сотрудников, ошибки и недостаткив управлении, критерии эффективности деятельности, перегрузки в работеи др. Однако решающую роль играют все же личностные детерминанты законности,недостатки в психологии личности самого работника правоохранительных органов.При всех других негативно действующих факторах будут совершены нарушениязаконности или нет - это в конечном счете зависит от самого работника.Поэтому в работе с персоналом одно из важнейших направлений - психологическоеразвитие личности, обеспечивающее законность ее действий в любыхусловиях.

Законность действий - непродукт какого-то отдельного качества сотрудника, военнослужащего, чтоподтверждается результатами специальных исследований. Это продукт всегоего внутреннего мира, его мировоззрения, правосознания, личной правовойпозиции, морально-психологической подготовленности, профессионального мастерства,правовой интуиции и др. Поэтому ответственное отношение к безусловномусоблюдению законности есть интегральный показатель всех усилий руководствапо работе с персоналом, построению управления и обеспечению решения стоящихзадач и, непременно, работы каждого сотрудника по самосовершенствованиюи самоконтролю. Нет такого "управленческого рубильника", включив который,можно раз и навсегда решить проблему строгого соблюдения законности в действияхперсонала. Значит, обеспечивая законность в конкретном юридическом органе,необходимо всю жизнь и деятельность его строить под углом зрения укреплениязаконности действий его персонала, а при наличии ее нарушений не сужатьпоиск причин до "отдельных упущений". Вместе с тем, как показы-, вают опыти научные данные, необходимо и специальное психологическое обеспечениезаконности действий, что дополняет, углубляет и повышает эфтфективность общих усилий.

Личностно-развивающийподход в укреплении законности. Вопросы строжайшего соблюдения законностипризваны занимать приоритетное место во всех мерах, предпринимаемых руководствомюридического органа.

Необходимо использовать всевозможности для формирования и упрочения у сотрудников:

• умения и привычки постоянновидеть государственные, моральные, гражданские аспекты своей деятельностии каждого своего поступка и действия, образно говоря, не "через клеточкузарешеченного окна";

• понимания исключительнойважности укрепления законности и правопорядка исключительно правовыми средствами;

• отношения к любым правонарушениям,в том числе и к нарушениям законности, как затрагивающим личностно значимыеценности, как к угрозе реализации программы своей жизни;

• соединения в сознании строжайшегособлюдения законности как высшего проявления профессионализма, правовойкультуры, а их нарушений - как грязного, аморального, асоциального факта,подрывающего в корне профессиональный престиж и профессиональную гордость;

• понимания принципа целесообразностизаконности только в пределах закона (правовых предписаний), а не вместозакона;

• таких профессиональныхкачеств, как стремление к истине, к торжеству социальной справедливости,гуманизм, понимаемый как человеческое, уважительное и бережливое отношениек правам, свободам и законным интересам граждан в сочетании с непримиримымотношением к преступлениям и правонарушениям; принципиальность как верностьпредписаниям права, морали, этике, вопреки иным влияниям и соображениям.

Среди факторов, влияющихна развитие личности сотрудников, прежде всего заслуживает внимания системауправления, действия руководителя, его придирчиво принципиальное, по-хорошемумелочное отношение к вопросам личного примера в соблюдении законности,требований уставов, приказов, директив, личных указаний и распоряжений.Встречаются руководители, которые не уделяют внимания этому либо мотивируютсобственные нарушения примерно так: '"Я - руководитель. Вас много, а яодин. То, что позволено мне, не позволено вам. Когда дорастете до моегоположения, тогда и будете поступать так, как сочтете нужным". Подобныерассуждения перенимаются и неустойчивыми подчиненными, которые тоже рассуждаютаналогично ("У кого власть, тому многое дозволено") и считают, посколькуи они имеют власть, то и им кое-что позволено в отношении граждан.

Сильное психолого-педагогическоевоздействие на персонал оказывает практика реагирования руководителя нафакты нарушений законности и предпосылок к ним. Правильно, когда он:

• своевременно и принципиальнооценивает обнаруженные негативные факты, проводит в каждом без исключенияслучае тщательное личное расследование, не ограничивается в необходимыхслучаях наложением административных взысканий, но и возбуждает уголовноедело;

• придает в коллективе широкуюгласность фактам нарушений и предпосылок к ним, создавая обстановку нетерпимостии непримиримости;

• остро реагирует на фактыукрытия или сглаживания фактов нарушений и предпосылок к ним подчиненнымируководителями;

• быстро и принципиальнореагирует на представления прокуроров, частные определения судов, приказови директив вышестоящих органов, выступления печати по вопросам нарушенийзаконности.

Крайне отрицательно сказываютсяслучаи, когда руководитель, боясь личных неприятностей, по существу вступаетв сговор с подчиненными, делая вид, что не заметил нарушений, или дажепринимает меры, чтобы какие-то неприятные факты не получили огласки.

Идея соблюдения законностидолжна постоянно звучать во всей жизни и деятельности персонала и его руководителя.Напоминания, разъяснения, указания, предупреждения, поручения, контроль,оценка, обсуждения должны содержать вопросы законности. Нельзя уставатьговорить и требовать этого, либо руководствоваться мыслью "Они и так всезнают". Это относится как к коллективу в целом, так и к отдельным сотрудникам,к индивидуальной работе с ними.

Все соприкосновения с вопросамисоблюдения законности действий дают результат, если они не формальны, аубеждающи. Убеждение - это воздействие не только на холодный рассудок,но и на чувства, волю, мотивы. Его результат зависит не только от правильностипроизносимых слов, но и от авторитета убеждающего. Убеждать в вопросахсоблюдения законности можно, лишь хорошо разбираясь в ее причинных обусловливаниях,в психологии правомерного и правонарушающего поведения. При этом следует:

• показывать правовую, моральную,гуманную, цивилизованную, культурную значимость и привлекательность законности;

• разъяснять всестороннийвред, который приносит даже один факт нарушения требований закона самомусотруднику, гражданам, в отношении которых он совершен, всей системе правоохранительныхорганов;

• пробуждать чувства долга,совести, личного достоинства, а если они очень глубоко упрятаны, то обострятьопасение перед последствиями и теми санкциями, которые последуют;

• формировать убеждения всвободном и до конца откровенном обмене мнениями и доводами;

• убедительно, ярко строитьвсе рассуждения и рассмотрение контрдоводов собеседника;

• при убеждении и переубежденииактивно использовать жизненные примеры и факты. Они могут зародить сомненияв истинности ложных принципов и взглядов оппонента, расшатать их и убедитьего в необходимости замены другими, в полной мере отвечающими требованиямзаконности. Чем менее развито у человека теоретическое мышление, чем менееобразован его ум, тем больше он опирается в выборе поступков на мнения,почерпнутые из личного опыта, тем большее значение приобретают для егопереубеждения конкретные жизненные факты. Умение переубеждать - это вомногом умение выдвигать самые очевидные, самые правдивые аргументы;

• учитывать, что при переубеждениимногое зависит от того, насколько хорошо сотрудник представляет нежелательныепоследствия не только для него самого, но и для дела, для людей. За исключениемкрайних случаев, не следует прибегать к угрозам в открытой форме.

Особое внимание следует уделятьупрочению убеждений сотрудников в том, что: обеспечение конституционныхправ граждан и неприкосновенности личности - их главная задача, а борьбас преступностью - способ ее решения; "никакие соображения служебной целесообразности"не могут служить оправданием никаких нарушений законности; нет маленькихи больших нарушений законности; профилактика преступлений, справедливость,гуманность, а не ужесточение репрессий - стратегическое направление в созданииправового государства.

Убеждение в необходимостибезоговорочного соблюдения законности возможно лишь на фоне профессиональнозрелого общественного мнения в коллективе органа. Нужно уделять пристальноевнимание профилактике и убедительному разоблачению ложных, обычно существующихна неформальном уровне мнений типа: "Соблюдение законности мешает делу;это искусственный барьер на пути к успешному решению задач", "Не нарушаязаконность, нельзя повысить уровень раскрываемое(tm), профилактики и пресеченияпреступлений", "Нормы и требования законности придуманы кабинетными людьми,которые не понимают сложности практических задач борьбы с преступностью","Люди, с которыми нам приходиться иметь дело, не заслуживают того, чтобыв отношении к ним соблюдать что-то: они не соблюдают законы, а мы в отношенииих должны соблюдать?", "С нас спрашивают много, а прав дают мало" и т.п.

Наряду с убеждением следуетприменять и принуждение, сочетая его с убеждением, проявляя справедливость,стремясь реагировать остро не после факта нарушения, а при обнаружениималейших предпосылок к нему.

Необходимо постоянно контролироватьизменения личности каждого сотрудника, учитывать противоречивость сознаниячеловека, занимающегося юридической деятельностью.

Личностно-обучающий подходк укреплению законности. Причиной части нарушений законности выступаютнедостатки профессиональной подготовки и правовой культуры сотрудников.Этим обусловлена какая-то часть незаконных отказов в возбуждении и прекращенииуголовных дел, возбуждении уголовных дел по малозначительным и не представляющимбольшой общественной опасности фактам, необоснованных задержаний, обыскови арестов, случаев неосторожного и неправомерного применения оружия, грубости,неуважительного отношения к гражданам, нарушения служебной этики и морали.Поэтому улучшение профессиональной подготовки в целом, а также усилениев ходе ее внимания ко всем вопросам, связанным с укреплением законности,- необходимое направление работы.

Следует включать в системуподготовки сотрудников достаточное число занятий по вопросам права и законности,периодически принимать зачеты по вопросам законности, знанию правовой базыработы. Плохое знание сотрудником даже одного-двух положений, которое можетстать причиной нарушений законности, расценивать как критический признакнедостаточной подготовленности к выполнению своих обязанностей.

Заслуживает повышенного вниманияформирование навыков и преодоление упрощенного представления о том, чтодостаточно знать норму, чтобы ее правильно выполнять. В исследованиях Н.Л.Гранат подчеркивается, что сотрудник обязан уверенно владеть умениями:

• провести анализ фактическихобстоятельств, которые образуют состав данного дела, и решить вопрос оботносимости их к юридическому составу (проступок, правонарушение, преступление);

• выбрать (найти) правовуюнорму (принцип, принципы) и удостовериться в правильности их текста;

• осуществить толкованиеюридических норм и "наложить" на конкретную ситуацию;

• принять решение в соответствиис правовыми предписаниями и государственными интересами, т.е. сформироватьиндивидуальные государственные веления.

Следует уделять также вниманиеумению правильно оценивать поводы и основания для возбуждения уголовногодела; умению определять причастность к преступлению того или иного лица,о задержании или аресте которого возник вопрос; умению найти и надлежащимобразом оформить доказательство вины или невиновности конкретного лица.

В опыте практического обучения,нацеленного на подготовку личного состава в духе строжайшего соблюдениязаконности, оправдали себя групповые и индивидуальные упражнения по:

• решению учебных профессиональныхзадач с созданием условий, при которых возможно из-за профессиональнойнеподготовленности нарушение сотрудником законности;

• разбору имевших место воргане реальных ситуаций, в которых возникали предпосылки к нарушениямзаконности. Анализ ситуаций, когда сотрудник находился на грани нарушения,заслуживает не меньшего внимания, чем сами факты нарушений;

• разбору нарушений законности,имевших место в других органах, подробности которых становятся известными;

• отработке действий в психологическисложных, наряженных ситуациях, при активном противодействии специальноподготовленного сотрудника, имитирующего дерзкого правонарушителя, необходимостисоблюдения выдержки, самообладания, умения контролировать и регулироватьсвое психическое состояние, не допуская срывов.

Последнее особенно значимопотому, что часть нарушений законности (например, рукоприкладство, неосторожноеи неправомерное применение оружия, незаконное задержание) совершается из-занеумения отдельных сотрудников владеть собой, держать себя в руках, сохранять"холодную голову"

в психологически напряженнойобстановке, при сопротивлении и провоцирующих действиях правонарушителя.Бывает, что мгновенно вспыхнувшая ненависть сотрудника к преступнику, гнев,вызванный причиненным ущербом, горем или наглым поведением, оказываютсясильнее чувства служебного долга, необходимости строго и неуклонно соблюдатьзаконность.

Все эти вопросы заслуживаютвключения в планы комплексных, штабных, оперативных учений и деловых игр.