§ 3. Источники советского страхового права

Источниками советского страхового права являются: а) Конституция СССР (лит. «п» ст. 14) и конституции союзных республик (лит. «м» ст. 19 Конституции РСФСР и соответствующие статьи конституций других союзных республик);

б) законы СССР (например, закон об обязательном окладном страховании СССР от 4 апреля 1940 г.);

в) Гражданские кодексы союзных республик (глава XI Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие главы гражданских кодексов других союзных республик);

г) постановления Совета Министров СССР (например, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1958 г., Типовое положение об органах государственного страхования в союзных республиках);

д) постановления Советов Министров союзных и автономных республик, а также решения исполнительных комитетов областных и краевых Советов депутатов трудящихся (по некоторым вопросам обязательного окладного страхования);

е) правила и инструкции по вопросам государственного страхования, издаваемые Министерством финансов СССР.

Конституция СССР (лит. «п» ст. 14) относит к ведению СССР «организацию государственного страхования», а Конституция РСФСР (лит. «м» ст. 19) относит к ведению этой республики «руководство страховым делом». Таким образом, хотя в Конституции СССР и конституциях союзных республик прямо о государственной монополии страхования не говорится, она в принципе вытекает из всей существующей организации страхового дела.

Как уже отмечено выше, согласно ст. 398 ГК, постановления главы XI Гражданского кодекса не распространяются на все виды обязательного страхования, поскольку в правилах о последних не указывается на эти постановления.

Условия отдельных видов имущественного и личного страхования не только обязательного, но и добровольного определяются особыми правилами и инструкциями, утвержденными Министерством финансов СССР (ст. 397 ГК), так что нормы главы XI Гражданского кодекса, в сущности говоря, в значительной мере заменены теми нормами, которые содержатся в правилах и инструкциях по отдельным видам страхования. Это также в значительной мере способствовало тому, что в практике отдельные положения и статьи главы XI редко получают применение.

Однако ст. 398 ГК не может служить препятствием к тому, чтобы к обязательному страхованию применялись общие положения Гражданского кодекса (например, положения об обязательствах. изложенные в ст. ст. 106-109) или положения об обязательствах, возникающих вследствие неосновательного обогащения (ст. ст. 399-402) и др. Поэтому имеющие место в судебной практике случаи неприменения к отдельным видам страхования, в особенности к обязательному страхованию, общих норм Гражданского кодекса, следует признать неправильным, так как отношения не только по добровольному, но и по обязательным страхованиям являются отношениями гражданского права. В судебной практике возникал вопрос о том, возможно ли обратное взыскание неправильно выплаченного страхового возмещения, если такая выплата имела место по обязательному страхованию. Суды в некоторых случаях отвечали на этот вопрос отрицательно, ссылаясь на то, что обратное взысканий неправильно выплаченных сумм не предусмотрено в соответствующих законодательных актах об обязательном страховании. С такой точкой зрения нельзя согласиться.

Поскольку отношения по обязательному страхованию являются отношениями гражданского права, к ним надо применять также и общие нормы советского гражданского права, касающиеся вообще гражданско-правовых отношений. Если тот или иной вопрос по отношениям из обязательного или добровольного страхования не регулируется специальным законом, постановлениями правительства и правилами Министерства финансов СССР о страховании, он должен быть решен на основе общего законодательства, в частности на основе соответствующих общих положений, содержащихся в гражданских кодексах союзных республик (ст. 399 ГК).

В страховом праве важное практическое значение имеет вопрос о действии во времени актов, относящихся к страхованию. Правила, относящиеся к отдельным видам страхования, неоднократно изменялись и дополнялись, а договоры страхования заключаются иногда на длительные сроки, особенно договоры страхования на случай смерти или дожития. В практике Верховного Суда СССР высказано было положение, согласно которому отношения по договору страхования должны обсуждаться по правилам, действовавшим в момент заключения договора. Так, например, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР от 23 июня 1949 г. по делу Юрьева по поводу решения народного суда по означенному делу сказано: «В своем решении народный суд утверждает, что в силу инструкции Министерства финансов СССР от 26 июля 1947 г. выдача квитанции в приеме страховых взносов продлевает обязательства Госстраха, прекращенные в результате неуплаты страховых взносов свыше двух месяцев. Такое утверждение народного суда ни на чем не основано, так как инструкции с такой датой вообще нет. Если суд имел в виду Правила упрощенного смешанного страхования жизни, изданные 31 июля 1947 г., то они к данному делу отношения не имеют, потому что Юрьев был застрахован еще в 1945 году по действовавшим в то время правилам страхования, утвержденным НКФ СССР 23 декабря 1942 г., о чем и указано во всех трех полисах Юрьева». Таким образом, новые правила по данному виду страхования не получают применения к договорам, ранее заключенным.

В ряде случаев соответствующее указание имеется в новых правилах. Так, например, в Правилах смешанного страхования жизни 1956 года прямо указано (в § 43), что с изданием настоящих Правил считать утратившими силу Правила смешанного страхования жизни 1947 года и Правила упрощенного смешанного страхования жизни того же года. Но в то же время в том же параграфе говорится, что «договоры страхования, заключенные по указанным правилам (1947 г.), сохраняют силу до окончания срока их действия». Аналогичное указание имеется в новых правилах страхования от несчастных случаев 1957 года (§21) и в новых правилах добровольного страхования домашнего имущества и средств транспорта, принадлежащих гражданам.

Из общего правила надо, однако, сделать ряд исключений. Правила процессуального характера имеют, несомненно, применение к ранее заключенным договорам. Такое же обратное действие в практике государственного страхования получил ряд изменений в действующих правилах, которые расширяют права страхователей (выгодоприобретателей), устанавливая для них дополнительные льготы.