§ 6. Претензии к органам государственного страхования со стороны страхователя и выгодоприобретателя

По вопросу о порядке рассмотрения и разрешения претензий страхователей (или выгодоприобретателей) из договора страхования к органам государственного страхования Правила Министерства финансов СССР по отдельным видам имущественного и личного страхования обычно содержат в себе общее указание о том, что такие претензии рассматриваются органом государственного страхования, вышестоящим по отношению к тому органу, действия которого считаются страхователем (выгодоприобретателем) неправильными. Таким образом, Правила предусматривают административный порядок рассмотрения и разрешения этих претензий.

Однако необходимо иметь в виду, что установленный соответствующими Правилами порядок не может рассматриваться как претензионный. Это вытекает из того, что наряду с установлением порядка рассмотрения претензий страхователей (выгодоприобретателей), вышестоящими органами государственного страхования (вплоть до Министерства финансов союзной республики. Правила тут же предусматривают возможность рассмотрения указанных претензий также Государственным арбитражем (если страхователем является кооперативная, профессиональная или иная общественная организация) и народным судом (если страхователем является колхоз или гражданин). Причем предъявление иска в Государственный арбитраж или народный суд не ставится в зависимость от предварительного рассмотрения той же претензии в порядке подчиненности органами государственного страхования. Иначе говоря, вопрос о том, следует ли данную претензию страхователя рассматривать в административном порядке либо как спор о праве гражданском в судебном или арбитражном порядке, решается самим страхователем, который вправе выбрать по своему желанию либо тот либо другой порядок рассмотрения и разрешения его претензии. Мало того, даже обращение страхователя с претензией к соответствующему органу государственного страхования не лишает страхователя права в любой стадии этого рассмотрения отказаться от данного пути и обратиться в арбитраж или в народный суд или, вообще не обращаясь со своей претензией к органам государственного страхования, сразу же непосредственно предъявить иск в арбитраже или в народном суде. В качестве примера того, как Правила отвечают на вопрос о порядке рассмотрения и разрешения претензий страхователя из договора страхования, можно сослаться, например, на § 43 Правил добровольного страхования животных, принадлежащих кооперативным (в том числе колхозам), профессиональным и другим общественным организациям от 26 июня 1954 г. № 726, в котором указывается, что претензии страхователей-кооперативных, профессиональных и других общественных организаций к органам государственного страхования разрешаются «вышестоящими управлениями государственного страхования и государственным арбитражем», а претензии колхозов - «вышестоящим управлением государственного страхования и народным судом».

Что же касается тех или иных претензий, вытекающих для страхователя из отношений по обязательному (как окладному, так и неокладному) страхованию, то исковой порядок (как арбитражный, так и судебный) для разрешения этих претензий закрыт. Они подлежат рассмотрению и разрешению только органами государственного страхования, то есть в административном порядке.

Статья 396 ГК РСФСР устанавливает, что «все притязания из договора страхования погашаются давностью в 2 года». Хотя закон не называет этот давностный срок исковой давностью, но как в судебной практике, так и в правовой литературе этот срок понимается как срок исковой давности.

Статья 396 ГК имела своей целью установить для притязаний из договора страхования сокращенный срок исковой давности в сравнении с тем общим трехгодичным сроком исковой давности, который был установлен в ст. 44 ГК в ее первоначальной редакции. Однако постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1934 г. ст. 44 ГК была изменена и по спорам между государственными предприятиями и учреждениями, колхозами, кооперативными и общественными организациями был установлен как общий - полуторагодичный срок исковой давности. Вследствие этого в настоящее время двухгодичный срок исковой давности, установленный ст. 396 ГК по спорам из договора страхования между колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, с одной стороны, и органами государственного страхования, с другой - оказался уже не сокращенным, а удлиненным. Судебная и арбитражная, а также административная практика исходит из того, что ст. 396 ГК может иметь применение лишь в тех случаях, когда в качестве истца выступает страхователь-гражданин, а во всех остальных случаях применяется не двухгодичный, а полуторагодичный срок исковой давности. Таково положение по РСФСР и по другим союзным республикам, кроме Украинской ССР и Белорусской ССР. В гражданских кодексах этих двух республик (в нынешних их редакциях) исключены статьи, трактовавшие о специальном двухгодичном сроке исковой давности по страхованию. Поэтому применяются общие сроки исковой давности (установленные соответственно ст. 44 ГК УООР и ст. 44 ГК БССР).

Надо, однако, отметить, что сказанное имеет отношение лишь к тем видам страхования, по которым соответствующие Правила (утвержденные Министерством финансов СССР) не устанавливают сроков исковой давности. В большинстве же этих правил содержится прямое указание на применение к данному виду страхования двухлетнего срока исковой давности, который, таким образом, здесь получает действие по отношению ко всем случаям страхования соответствующего вида (независимо от того, является ли страхователь гражданином или социалистической организацией). Надо признать такое положение наиболее целесообразным, и было бы правильно в порядке общесоюзного закона создать общий срок давности для всех видов страхования применительно ко всем его участникам.