§ 2. Общая характеристика УПК РФ. Структура УПК

Новый УПК РФ существенно изменил всю концепцию уголов­ного судопроизводства, обозначив тем самым переход от «неоинк­визиционного» типа уголовного процесса к современным, цивили­зованным формам состязательного судопроизводства.

Характеризуя УПК РФ, следует выделить принципиально новые черты уголовного судопроизводства.

1. УПК создал такую систему, процедуру уголовного судопроиз­водства, которая имеет своим назначением защиту прав и закон­ных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства. В УПК определен такой порядок уголовного преследования и обвинения, который направлен на обеспечение неотвратимости наказания при доказанной вине обвиняемого и в то же время на ограждение личности от незаконных и необосно­ванных обвинений, ограничений ее прав и свобод. «Уголовное пре­следование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подверг­ся уголовному преследованию» (ст. 6 УПК).

2. В соответствии с назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК) определены его принципы. Выделение в УПК РФ специ­альной главы «Принципы уголовного судопроизводства» (этого не было в УПК РСФСР) подчеркивает, какие именно нормы УПК, ос-

1 Ссылки на решения Конституционного Суда РФ делаются в соответствующих главах учебника. Рекомендуется непосредственное обращение к текстам постанов­лений и определений Конституционного С^да РФ.

кованные на Конституции РФ, определяют положение человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, обеспечивают его кон­ституционные права и свободы. В новом УПК воплощены положе­ния Конституции РФ о презумпции невиновности, об обеспечении права на защиту каждого гражданина, о судебном порядке приме­нения наиболее строгих мер пресечения, о производстве ряда след­ственных действий только с разрешения суда, ведение судебного разбирательства на началах равенства сторон и состязательности1.

В УПК РФ проведено четкое и последовательное разделение

процессуальных функций. В разделе II «Участники уголовного су­

допроизводства» определены полномочия суда (гл. 5), полномочия

государственных органов и должностных лиц — и права граж­

дан — участников уголовного судопроизводства со стороны обви­

нения (гл. 6) и со стороны защиты (гл. 7). Это разделение полно­

мочий суда и сторон проведено последовательно через весь УПК и

особенно ярко выражено в правилах, процедуре судебного разби­

рательства2.

Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела

отделены друг от друга и не могут быть возложены на одного и того

же субъекта. При этом суд занимает в процессе особое место как

орган судебной власти, на которого возложена обязанность разре­

шения дела, не выступая при этом на стороне обвинения или защи­

ты. Поэтому суд лишен права возвращать прокурору дело для до­

полнительного расследования.       ,

Значительно расширены диспозитивные права граждан, по­

скольку ряд решений зависит от их желания и согласия (например,

возбуждение дела частного обвинения и его прекращение, прекра­

щение дел публичного обвинения (небольшой и средней тяжес­

ти) за примирением сторон, вследствие деятельного раскаяния и

возмещения вреда подозреваемым или обвиняемым.

Новым является и включение в УПК раздела «Ходатайства и

жалобы» (раздел V), который содержит важнейшие положения,

касающиеся прав лиц, чьи права и интересы могут быть реализова­

ны путем обращения с ходатайствами или защищены пугем обжа­

лования действий и решений суда и должностных лиц, осуществля­

ющих уголовное судопроизводство.

*              '   См.: Михайловская И.Б. Права личности — новый приоритет УПК РФ // Рос-

сийская юстиция. 2002. № 7.

2 См.: Михайловская И.Б. Трансформации нормативной модели судопроизвод­ства в новом УПК // Материалы международной научно-практической конферен­ции. С. 11.

Глава 2. Уголовно-процессуальное законодательство

§ 2. Общая характеристика УПК РФ. Структура УПК

39

К основным положениям относится глава «Реабилитация»

(гл. 18), регламентирующая основания возникновения права на ре­

абилитацию и порядок реализации этого права.

В УПК РФ предусмотрен ранее не известный российскому

законодательству «Особый порядок судебного разбирательства»

(раздел X), когда при согласии обвиняемого с предъявленным ему

обвинением приговор постановляется без проведения судебного

разбирательства. Закон указывает основания и порядок заявления

обвиняемым такого ходатайства и порядок вынесения решения по

делу, что расширяет диспозитивные права обвиняемого.

В УПК РФ проведена дифференциация производства в суде

первой инстанции, касающаяся как состава судей (единоличный

судья, судья и два народных заседателя до 2004 г., трое профессио­

нальных судей с 2004 г., судья и двенадцать присяжных заседате­

лей) , так и порядка производства по делу в суде первой инстанции

в судах общей юрисдикции (раздел IX); особенности производства

у мирового судьи (раздел XI); особенности производства в суде с

участием присяжных заседателей (раздел XII).

Производство в суде второй инстанции включает «апелляци­

онное и кассационное обжалование судебных решений, не всту­

пивших в законную силу» (гл. 43), устанавливая их общие черты и

различия.

Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, опре­

делений и постановлений- суда (раздел XV) включает производство

в порядке надзора (гл. 48) и возобновление производства по уго­

ловному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

(гл.  49).  Эти виды пересмотра были предусмотрены и в

УПК РСФСР, но они претерпели существенные изменения в

самом порядке пересмотра и возможностях для осужденного ис­

пользовать их для отмены или изменения неправосудного при­

говора, определения, постановления. Новым является основанный

на ст. 50 Конституции запрет отмены оправдательного приговора

или обвинительного приговора суда ввиду мягкости назначенного

наказания, так как отмена приговора влекла бы за собой новое

судебное разбирательство и вторичное осуждение лица за то же

деяние, что недопустимо.

Дифференциация процедуры судопроизводства предусмот­

рена и по отдельным категориям дел: это производство по уголов­

ным делам в отношении несовершеннолетних (гл. 50); производст­

во о применении принудительных мер медицинского характера

(гл.51).

Впервые в УПК имеется специальный раздел, регулирую­

щий особенности производства по уголовным делам в отношении

отдельных категорий лиц (раздел XVII). Здесь речь идет о лицах,

статус которых дает право на определенные гарантии при решении

вопроса о возбуждении против них уголовного дела, задержании,

избрании мер пресечения, подсудности и др.

Новый (XVIII) раздел УПК посвящен порядку взаимодейст­

вия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с

соответствующими органами и должностными лицами иностран­

ных государств и международными организациями.

Изложенная выше краткая характеристика содержания УПК РФ свидетельствует о том, что он представляет собой кодифи­цированный акт, в котором на основе Конституции РФ определены общие положения, относящиеся ко всему судопроизводству, и кон­кретизирован порядок производства в каждой из стадий процесса производства отдельных действий и принятие решений как по делу в целом, так и по отдельным вопросам.

В целом характеризуя уголовное судопроизводство по УПК РФ, следует отметить в нем черты так называемого смешанного процес­са, в котором в досудебном производстве главенствующая роль принадлежит прокурору, следователю, дознавателю, наделенным полномочиями по проведению следственных и иных процессуаль­ных действий, в том числе и принятие мер процессуального при­нуждения. Участники процесса со стороны защиты наделены ком­плексом соответствующих прав.

Судебное разбирательство основывается на принципе равенст­ва сторон и состязательности, где стороны обвинения и защиты обладают равными правами на предоставление доказательств, участие в их исследовании, заявление ходатайств суду и др.

Отмечая различие в правилах досудебного и судебного произ­водства, следует подчеркнуть, что одной из существенных черт но­вого УПК является реализация конституционных норм о защите прав и свобод человека и гражданина, в результате чего меры пре­сечения и иные меры принуждения, существенно ограничиваю­щие права и свободы, на досудебном производстве могут приме­няться только по решению суда, что дает существенные гарантии законности их применения. Домашний арест, заключение под стра­жу возможны только по решению суда (ст. 29, 107, 108 УПК РФ).

В случаях, предусмотренных п. 4—9 и 11 ч. 2 ст. 29 УПК, след­ственные действия производятся на основе судебного решения (о производстве обыска, о наложении ареста на корреспонденцию и

Глава 2. Уголовно-процессуальное законодательство

§ 1. Понятие и значение уголовно-процессуального права

41

выемке ее в соответствующих учреждениях и др. (всего 11 дейст­вий). Кроме того, действия (бездействие) и решения должностных лиц на досудебное производство могут быть обжалованы в суд. Таким образом, по УПК РФ суд и на досудебном производстве выступает гарантом прав и свобод граждан — участников про­цесса.

УПК РФ состоит из пяти частей: «Общие положения», «Досу­дебное производство», «Судебное производство», «Особый поря­док уголовного судопроизводства», «Международное сотрудниче­ство в сфере уголовного судопроизводства»; 18 разделов, 55 глав, 473 статей/

При применении норм, регулирующих полномочия, права, про­изводство, в отдельных стадиях необходимо обращение к «Общим положениям» (часть первая), которые в сочетании с конкретными нормами должны обеспечивать соответствие правоприменитель­ной деятельности закону. Здесь следует учитывать и раскрытие важнейших понятий в ст. 5 УПК РФ.

Впервые к УПК РФ даны «Приложения», содержащие образцы процессуальной формы документов, в которых фиксируются про­ведение процессуальных действий и их результаты (протоколы) и решения (постановления, определения, приговор). «Приложения» должны способствовать единообразному и точному соблюдению закона при составлении процессуальных документов.