§ 2. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛА

Коль скоро исковое заявление представлено, судья принимает дело к своему производству. В общем фонде процессуальных правил, применяемых в процессе, существуют два, непосредственно касающихся судебного разбирательства: состязательный характер судопроизводства и коллегиальный характер принятия решений.

I) Состязательный характер судопроизводства проистекает из простого заимствования основного принципа права на защиту из области судебного разрешения споров, применимого и к спорам, вытекающим из управленческой деятельности. Это дает возможность каждой из сторон в судебном присутствии получить информацию об аргументах, представленных другой стороной, и познакомиться с любыми документами, приобщенными к делу.

Администрация может сослаться на этот принцип на предмет получения информации об исковом заявлении и о доводах истца, а заявитель в свою очередь опирается на этот принцип, чтобы получить доступ к любым документам, приобщенным судьей к делу, которые затем будут им использованы, чтобы вынести решение по делу.

С этой точки зрения основополагающими являются два решения: первое—по делу Тери, которое ныне применяется при рассмотрении дел в дисциплинарных судебных учреждениях1, и второе—вынесенное не так давно, смысл которого можно резюмировать следующей цитатой: «Важнейший принцип, применимый во всех судебных учреждениях административной юстиции, состоит в том, чтобы обеспечивался состязательный характер процесса»2.

1  Постановление Государственного совета от 20 июня 1913 года по делу Тери.

2  Постановление  Государственного совета от  12 мая  1961 года по делу общества Ля К>га.

441 28-698

>>>442>>>

II) Коллегиальный характер принятия решений

Одно из существенных различий между аппаратом управления и правосудием заключается в том, что управленческие решения, как правило, принимаются единолично, а судебные решения—коллегиально. Но это правило имеет исключения: случается, что управленческие решения принимаются комитетами, советами и комиссиями и, наоборот, суды общей юрисдикции предусматривают единоличное разрешение судьей второстепенных дел. В равной степени второстепенные по значимости дела в административной области решаются единолично. Но тем не менее сохраняется правило, что все важные приговоры, все важнейшие судебные решения, даже на этапе судебного расследования, принимаются коллегиально. Это важнейшее правило, потому что оно служит фактором, обеспечивающим качество принимаемых решений и независимость судов от возможного давления со стороны исполнительных властей. Не одно должностное лицо единолично принимает решение; это делает группа людей, и неизвестно, кто в этой группе конкретно принимает решение, кто выступает, например, за или против правительственных мер.