§ 1. ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Для искового заявления правило передаточного эффекта дополняется, в случае возникновения административного спора, правилом отсутствия отлагательного эффекта.

Это означает, что факт обжалования какого-либо управленческого акта не препятствует его исполнению. Это важное публично-правовое императивное начало нацелено на то, чтобы обеспечить неуклонное выполнение управленческих решений, несмотря на наличие жалобы, с

445

>>>446>>>

целью избежать помех в деятельности аппарата управления из-за начавшихся процессуальных действий.

В этом правиле есть одно неудобство: оно снижает эффективность заявленной жалобы, в частности из-за неспешности ее рассмотрения в суде. Если обжалованное решение будет отменено спустя два или три года, оно за это время может быть исполнено. Вот почему были внесены коррективы в части отсрочки исполнения: по требованию заявителя суд вправе дать указание аппарату управления приостановить исполнение принятого им решения до вступления в силу судебного постановления. Такая ситуация возникнет, если будут соблюдены два условия, выработанные судебной практикой Государственного совета.

В первую очередь надо обосновать, что с исполнением обжалуемого решения связаны серьезные последствия, и заявитель с самого начала должен аргументировать это обстоятельство. Вряд ли будет правильным приостанавливать действие акта, который в последующем будет признан правомерным. Затем следует аргументировать в исковом заявлении, что ущерб в результате незамедлительного исполнения решения может оказаться значительным, если не сказать невосполнимым. Это хорошо иллюстрирует классический пример, связанный со строительством здания: если разрешение на строительство будет выдано, застройщик может вести строительство, но, если принято решение об отсрочке, он должен приостановить стройку. Если решение об отсрочке строительства не принято, то здание будет сооружено, и в дальнейшем его будет практически невозможно разрушить. Поскольку суд не аннулировал разрешения на строительство башни Монпар-наса, то после сооружения ее нельзя было разрушить под предлогом незаконности строительства. Гораздо надежнее вынести решение об отсрочке в момент выдачи разрешения на строительство, чем после того, как оно развернулось.

Условия получения отсрочки по суду весьма ограничены. Количество судебных отсрочек, выдаваемых ежегодно, имеет некоторую тенденцию к росту, что свидетельствует и об ослаблении эффективности судебного контроля.

В некоторых странах, как, например, в Федеративной Республике Германии, возобладал обратный принцип: заявление влечет за собой отлагательный эффект и администрация должна просить суд вынести решение о немедленном исполнении, если к тому имеются серьезные предпосылки, основанные на общем интересе.

446

>>>447>>>