Секция I Обязанность действовать в соответствии с законом

Это традиционная обязанность, которая носит скорее негативный характер. Она заставляет администрацию принимать только такие меры, которые не противоречат закону, и принуждает ее соблюдать законность в своей повседневной деятельности.

Законность состоит из совокупности обязанностей, дозволений и запретов. Так, если администрация хочет наложить дисциплинарное взыскание на работника управленческого аппарата, она сталкивается с этой совокупностью обязанностей, дозволений и запретов. Прежде всего обязанностей, потому что она должна соблюдать предусмотренную в законе процедуру наложения дисциплинарных санкций, в частности возможность для заинтересованного лица защищать себя. Затем дозволений: возможность наложить взыскание на виновное лицо, совершившее неправильное действие; ведь администрация даже при наличии вины служащего вправе применять наказания по различным причинам. Ей предоставлен выбор: она может наказывать или не наказывать виновного. Наконец, запретов, в которых также содержится возможность смягчения ответственности. Если в отношении доказанных неправомерных действий в законе предусмотрена амнистия, то администрация не вправе применить к виновному наказание.

То же самое происходит в случаях выдачи разрешений на строительство, например при применении норм о градостроительстве.  Администрация обязана выдать раз-

171

>>>172>>>

решение, если соблюдены все предусмотренные законом условия; она не может в принципе отказать в выдаче такого разрешения даже при отсутствии на то желания. Зато она вправе установить исключения, если общие нормы не соблюдаются и если таковые допускают возможность исключений из общих правил, например в вопросе о сооружении высотных зданий. Наконец, ей запрещается выдавать разрешение при несоблюдении общих норм о градостроительстве.

Здесь проанализирован наиболее известный и наиболее изученный аспект принципа законности, сам же этот принцип зафиксирован и внедрен во французской системе управления в самой последовательной форме.