Глава 15 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1.   Понятие и значение заочного производства

Глава 22 ГПК «Заочное производство» устанавливает условия и поря­док рассмотрения дела в порядке заочного производства и вынесения за­очного решения.

Восстановление института заочного решения' в действующем процес­суальном законодательстве обусловлено рядом причин. Главная из них за­ключается в том, что осуществление права на судебную защиту невозмож­но без создания и закрепления действенных правовых механизмов, обес­печивающих его реализацию. Одним из таких механизмов является расширение гарантий прав и интересов участников процесса.

Институт заочного решения направлен, с одной стороны, на расшире­ние судебной защиты субъективных прав граждан и организаций, свободы их усмотрения (принципа диспозитивности), а с другой — на пресечение возможности злоупотребления ответчиком субъективными процессуаль­ными правами и установление неблагоприятных последствий за злоупот­ребление ими. Указанная цель соответствует ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека не должно нару­шать права и интересы других лиц.

По действующему процессуальному законодательству заочным произ­водством признается порядок рассмотрения и разрешения конкретного граж­данского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных при­чинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заоч­ным.

В литературе заочным производством называют также установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесения решения по иску в отсутствие ответчика2.

Однако при отсутствии ответчика возможно рассмотрение дела и в по­рядке обычного производства. При наличии одних и тех же условий: от­сутствии сведений о причинах неявки ответчика, либо в случае признания судом причин неявки в судебное заседание неуважительными, либо если ответчик умышленно затягивает процесс - суд вправе рассмотреть дело в обычном порядке (ч. 3 ст. 157 ГПК) либо в порядке заочного производ­ства. Обязательным условием во всех случаях является надлежащее изве­щение ответчика о времени и месте судебного разбирательства. Главной же отличительной особенностью заочного производства являются право-

1   На современном этапе он был введен в ГПК РСФСР Федеральным зако­ном от 27 октября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696). В ГПК РСФСР 1923 г. данный институт не предусматривался, хотя был известен дореволюционному пра­ву Российской империи и был закреплен в Уставе гражданского судопроизводства

1864 г.

2   См.:   Викут   М. А.,   Зайцев  И. М. Гражданский  процесс  России.   М.,   1999.

С. 263.

вые последствия, которые влечет рассмотрение дела и вынесение решения в таком порядке.

Основным правовым последствием рассмотрения дела в порядке заоч­ного производства является вынесение заочного решения и установление двух способов его пересмотра: обычного - кассационного или апелляци­онного, и упрощенного — путем подачи заявления об отмене в суд, его вы­несший.

Результатом рассмотрения дела в обычном порядке является вынесе­ние решения, в отношении которого установлен только один способ пере­смотра - кассационный или апелляционный. Именно поэтому необвдаи-мо разграничивать рассмотрение дела в отсутствие ответчика в обычном и заочном производстве.

К порядку рассмотрения дела в заочном производстве неприменим термин «упрощенная процедура». Рассмотрение дела в порядке заочного производства по упрощенной схеме является характерной особенностью английского и американского гражданского процесса, где не ведется ис­следование каких-либо доказательств, а судебное разбирательство сводится лишь к объявлению решения против неявившейся стороны1.

Исходя из толкования ч. 1 ст. 1 ГПК, рассмотрение и разрешение дел мировым судьей ведется по общим правилам судопроизводства. Следова­тельно, нормы, регламентирующие заочное производство и вынесение за­очного решения, должны применяться и при осуществлении правосудия мировыми судьями.

§ 2.    Условия и порядок рассмотрения дела в заочном производстве

1. Рассмотрение и разрешение дела в порядке заочного производства возможно при наличии определенных условий, указанных в законе. Статья 233 ГПК относит к ним неявку ответчика, его надлежащее извещение, от­сутствие уважительных причин неявки, просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие и согласие истца.

Неявкой ответчика признается фактическое отсутствие стороны в зале судебного заседания при рассмотрении и разрешении дела. Молчаливое присутствие стороны в судебном заседании неявкой не считается, а расце­нивается как уклонение от участия в представлении и исследовании дока­зательств. Следует также учитывать, что рассмотрение дела в порядке заоч­ного производства и вынесение заочного решения возможно при отсутст­вии как стороны, так и ее представителя. В случае явки представителя заочное производство не допускается.

Надлежащим извещением ответчика признается извещение, проведен­ное способами и в порядке, указанном в главе 10 ГПК (см. § 4 гл. 15 на­стоящего учебника).

Отсутствие уважительных причин неявки ответчика. Обязанность из­вестить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительно­сти этих причин возлагается на стороны. В случае признания причин не­явки уважительными суд откладывает разбирательство дела.

1 См.: Пучинский В. К. Заочное производство в английском гражданском про­цессе // Советское государство и право. 1977. № 4. С. 87.

10- 1588

290

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 15. Заочное производство

291

При неявке надлежащим образом извещенного ответчика по неуважи­тельным причинам возможно рассмотрение дела в его отсутствие по пра­вилам ст. 167 ГПК с вынесением обычного решения по делу. Это прямо следует из содержания названной статьи, но не отражено в ст. 233 ГПК.

Отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие. При поступлении просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик де-юре считается участвующим в судебном заседании.

Согласие истца. Данное условие предусмотрено ч. 3 ст. 233 ГПК. Судья в каждом случае неявки в судебное заседание без уважительных причин надлежащим образом извещенного ответчика должен разъяснить истцу его право на рассмотрение дела в порядке заочного производства и указать, какие правовые последствия влечет вынесение заочного решения. Согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства должно быть выражено ясно. ГПК четко не устанавливает способов выра­жения и фиксации данного согласия. На практике устное заявление истца, сделанное в подготовительной части судебного разбирательства, фиксиру­ется в протоколе судебного заседания.

Отсутствие согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства влечет за собой обязанность суда отложить разбирательство дела (ч. 3 ст. 233 ГПК). В данном случае в законе не учтено, что при неяв­ке ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судеб­ного разбирательства, суд должен разъяснить истцу его право на рассмот­рение дела в обычном порядке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК. При этом суд обязан указать, каковы особенности того или иного производства, какие последствия влечет за собой вынесение обычного и заочного решения.

Истец, не согласный на рассмотрение дела в порядке заочного произ­водства, вправе ходатайствовать о рассмотрении дела в обычном порядке, а суд — такое ходатайство разрешить в зависимости от имеющихся в деле материалов.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство преду­сматривает пять условий для рассмотрения дела в заочном производстве и вынесения заочного решения.

2. Часть 2 ст. 233 предусматривает возможность рассмотрения дела в заочном производстве и вынесения заочного решения при участии в деле нескольких ответчиков и неявке в судебное заседание всех ответчиков. Следовательно, при явке одного из ответчиков рассмотрение дела должно проходить в обычном порядке.

О рассмотрении дела в порядке заочного производства суд выносит оп­ределение. Закон не устанавливает обязательную письменную форму опре­деления. На практике одни суды выносят письменные определения в виде отдельного документа в совещательной комнате, другие - заносят его в протокол судебного заседания. В целях процессуальной экономии более целесообразно вынесение указанного определения без удаления в совеща­тельную комнату и включение его в протокол судебного заседания.

Закон предусматривает возможность вынесения заочного решения только в отношении неявившегося ответчика. Не будет заочным решение, вынесенное в отсутствие истца, не явившегося в суд по вторичному вызову и не просившего о разбирательстве дела в его отсутствие, если ответчик требует рассмотрения дела по существу. В этих случаях выносится обыч­ное решение.

3. Порядок рассмотрения и разрешения дела в заочном производстве в целом подчиняется общим правилам судебного разбирательства с неко­торыми особенностями, установленными главой 22 ГПК. Это означает, что при рассмотрении дела в заочном производстве действуют общие пра­вила судебного разбирательства, установленные гл. 15 ГПК.

В тех случаях, когда возникает необходимость в назначении эксперти­зы по делу (ст. 79 ГПК) либо в истребовании доказательств от других лиц, как участвующих, так и не участвующих в деле (ст. 57 ГПК), действуют об­щие правила гражданского судопроизводства: суд не ограничивается пред­ставленными сторонами доказательствами и назначает экспертизу, в ,шм числе по своей инициативе, либо истребует доказательства от соответст­вующих лиц, поскольку без этого невозможно полное и всестороннее ис­следование обстоятельств дела.

Суд исследует доказательства, представленные не только сторонами, но и другими лицами, участвующими в деле. Так, в случае участия в деле третьих лиц, прокурора, государственных органов, органов местного само­управления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспа­риваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, суд исследует также доказательства, представленные этими лицами, поскольку без этого вынесение законного и обоснованного решения невозможно.

Если ответчик не представил письменных объяснений и доказательств, суд вправе вынести заочное решение на основе доказательств, представ­ленных истцом и другими лицами, участвующими в деле.

Рассмотрение дела в порядке заочного производства ограничивает пре­делы осуществления предоставленных истцу процессуальных прав. Истец не вправе изменить предмет или основание иска либо увеличить размер иско­вых требований. Данное положение закона вполне обоснованно. Извещен­ный о времени и месте рассмотрения дела и о предъявленном к нему иске ответчик не защищается именно против этого требования. В противном случае было бы нарушено право ответчика на судебную защиту.

Согласно ч. 4 ст. 233 ГПК в случае изменения истцом предмета или основания иска либо увеличения размера исковых требований суд не впра­ве рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании. Следовательно, суд должен отложить разбирательство дела.

Вместе с тем закон не запрещает истцу уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрение дела в порядке заочного производства завершается вы­несением решения, именуемого заочным.

§ 3.    Содержание заочного решения

Вынесенное заочное решение является актом правосудия, поэтому Должно отвечать требованиям, предъявляемым к судебным решениям: оно Должно быть законным, обоснованным, полным, определенным и безус­ловным (см. гл. 14 настоящего учебника).

Структура и содержание заочного решения определяются общими пра­вилами, предусмотренными ст. 198 ГПК. Оно, как и обычное решение, со­стоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вместе с тем особенности рассмотрения дела в порядке заочного про­изводства находят отражение в содержании заочного решения.

В наименовании решения должно быть слово «заочное».

292

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 15. Заочное производство

293

В описательной части необходимо указать, что дело рассматривалось в отсутствие ответчика по правилам гл. 22 ГПК с соблюдением указанных выше условий.

При непредставлении ответчиком письменных объяснений на исковое заявление в описательной части указываются только доводы истца. Однако в этом случае целесообразно отразить в решении пассивность ответчика.

По этой же причине в мотивировочной части выводы суда будут осно­вываться только на доказательствах, представленных истцом и другими лицами, участвующими в деле.

В резолютивной части заочного решения наряду с общим порядком обжалования, предусмотренным для обеих сторон (кассационным — для решений федеральных судов, и апелляционным - для решений мировых судов), суд должен указать срок и порядок подачи заявления об отмене та­кого решения. Это право предоставлено только ответчику.

Не явившемуся ответчику, а также истцу, заявившему просьбу о рас­смотрении дела в его отсутствие, копия заочного решения высылается су­дом не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении. Исчисление данного срока производится по общим правилам исчисления процессуальных сроков, т. е. со дня, следую­щего за днем вынесения решения в окончательной форме.

Данное положение является важной гарантией своевременной реали­зации сторонами права на апелляционное или кассационное обжалование, а ответчиком, кроме того, — и права на подачу заявления об отмене заоч­ного решения (ст. 237).

§ 4.    Способы и порядок обжалования заочного решения

Согласно ст. 237 ГПК ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано также сторонами в кассаци­онном порядке, заочное решение мирового судьи - в апелляционном по­рядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заяв­ления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление по­дано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ч. 2 ст. 237 ГПК).

Установление двух способов обжалования — один из специфических признаков заочного решения. Именно в этом заключается главное отличие заочного решения от решения, вынесенного в отсутствие ответчика по правилам ст. 167 ГПК.

Закрепление в законе двух способов обжалования вызывает следую­щий вопрос: исключает ли выбор одного из них возможность использова­ния другого? На первоначальном этапе у ответчика имеется только один путь - подача заявления об отмене заочного решения. Право на апелляци­онное (кассационное) обжалование возникает после истечения срока на подачу такого заявления. Однако использование упрощенного порядка об­жалования не препятствует подаче апелляционной (кассационной) жало­бы. Следовательно, избирая первоначально упрощенный порядок обжало­вания, ответчик в будущем может воспользоваться вторым способом обжа­лования заочного решения.

Если же ответчик не подает заявление об отмене заочного решения, а по истечении срока на его подачу обжалует решение в апелляционном (кассационном) порядке, возможность использования упрощенного по­рядка утрачивается.

В соответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК ответчик может воспользоваться правом апелляционного (кассационного) обжалования только после исте­чения срока на подачу заявления об отмене заочного решения. Это прави­ло действует и в том случае, когда причины неявки ответчика неуважи­тельны, но имеются доказательства, которые могут повлиять на содержа­ние принятого заочного решения.                                                      _^

§ 5.    Содержание заявления об отмене заочного решения

Закон устанавливает определенные требования к форме и содержанию заявления об отмене заочного решения (ст. 238 ГПК).

Заявление должно быть подано в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, вынесшего заочное решение. Указанное требо­вание необходимо для того, чтобы выяснить, правомочен ли данный суд пересматривать дело;

— наименование лица, подающего заявление. Указание стороны необхо­димо для решения вопроса о том, обладает ли она правом на подачу такого заявления. Согласно закону таким правом обладает только ответчик;

- обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неяв­ки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти об­стоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут по­влиять на содержание заочного решения. Неуказание одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении заявления о пересмотре заочного решения;

- просьба лица, подающего заявление. Она должна включать в себя требование об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу;

— перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление об отмене заочного решения должно быть подписано ответ­чиком или его надлежаще уполномоченным представителем.

Заявление об отмене заочного решения подается с копиями по числу участвующих в деле лиц. Данное положение обусловлено главным образом содержанием принципа равноправия сторон, согласно которому стороны имеют равные права для отстаивания своих интересов.

Заявление об отмене заочного решения не подлежит оплате государст­венной пошлиной. Закон фактически ставит ответчика в привилегирован­ное по сравнению с истцом положение: он имеет право не только на два способа обжалования, но и льготу в оплате государственной пошлины при выборе упрощенного порядка обжалования. На практике это способствует злоупотреблению ответчиком своими правами.

В законе не указаны последствия несоблюдения требований, предъяв­ляемых к форме и содержанию заявления об отмене заочного решения. В данном случае вопрос может быть решен путем применения аналогии закона. При несоблюдении формы и содержания заявления судья оставля­ет его без движения и назначает срок для исправления недостатков. В слу-

294

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 15. Заочное производство

295

чае исправления недостатков в установленный судьей срок, заявление счи­тается поданным в день первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается ответчику.

ГПК не предусматривает оснований к возвращению заявления об от­мене заочного решения. Очевидно, если заявление подано с нарушением правил подсудности либо лицом, не имеющим на то права, либо по исте­чении установленного законом срока, если не заявлено ходатайство о его восстановлении, суд должен возвратить заявление.

Заявление, соответствующее требованиям закона, принимается судьей к рассмотрению.

§ 6.    Полномочия суда

После принятия заявления суд извещает всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения и направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов. Это требование обязательно, так как участвующие в деле лица должны иметь возможность осуществления своих процессуальных прав, в частности представить свои возражения против доводов заявителя.

Заявление об отмене заочного решения должно быть рассмотрено вы­несшим его судом в десятидневный срок с момента его поступления. Это должно учитываться судом при направлении копии заявления и прилагае­мых к нему материалов участвующим в деле лицам.

Данный срок является процессуальным, следовательно, исчисляется не с момента поступления заявления, а со следующего дня. Указанный срок является служебным, поэтому суд должен рассмотреть заявление даже по истечении десяти дней.

Неявка участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления. Однако если в деле нет сведений об извещении или причины неявки будут признаны судом уважительными, рассмотрение заявления должно быть от­ложено.

Закон четко не регламентирует права и обязанности лиц, участвующих в деле, явившихся по вызову суда. Представляется, что они имеют право давать объяснения и заявлять ходатайства по поводу представленных от­ветчиком доказательств.

Статья 241 ГПК устанавливает исчерпывающие полномочия суда при рассмотрении заявления об отмене заочного решения.

Рассмотрев заявление об отмене заочного решения, суд вправе отка­зать в удовлетворении заявления, если оно необоснованно, либо удовле­творить заявление, отменить заочное решение и возобновить рассмотре­ние дела по существу в том же или ином составе судей.

Возражения против определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения могут быть включены в кассационную или апелляционную жалобу.

§ 7.    Основания к отмене заочного решения вынесшим его судом

Основания к удовлетворению заявления и отмене заочного решения предусмотрены ст. 242 ГПК.

I

I

Заявление об отмене заочного решения подлежит удовлетворению при наличии оснований к отмене заочного решения. К ним относятся: уважи­тельность причин неявки в судебное заседание, о которых сторона не име­ла возможности сообщить суду, и наличие обстоятельств и доказательств. способных серьезно повлиять на вынесенное заочное решение.

Уважительными причинами неявки могут быть болезнь, длительная командировка, другие обстоятельства, объективно препятствовавшие явке в судебное заседание. Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.

Ответчик должен также указать обстоятельства и доказательства, kot»v рые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. К ним следует отнести такие сведения о фактах, имеющих значение для дела, ко­торые могут привести к вынесению иного решения, противоположного вынесенному полностью или в части, либо изменению решения.

Наличие оснований к отмене решения необходимо в их совокупности. При отсутствии хотя бы одного из них заочное решение не подлежит от­мене.

В том случае, если причина неявки ответчика неуважительна, а реше­ние не соответствует обстоятельствам дела, ответчик вправе подать апелля­ционную или кассационную жалобу.

Удовлетворение заявления об отмене заочного решения и отмена са­мого решения не означают автоматического вынесения нового решения в пользу ответчика. После отмены заочного решения рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по общим правилам гражданского су­допроизводства. Следовательно, суд проводит подготовку дела к судебному разбирательству, если необходимо совершить какие-либо процессуальные действия, по ее окончании назначает новое судебное заседание, извещает всех участвующих в деле лиц о времени и месте разбирательства, которое проводится в порядке, предусмотренном законом.

Решение, вынесенное по делу после его возобновления, не будет заоч­ным, если даже дело будет рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Ответчик не вправе повторно требовать отмены такого решения как заочного. Таким образом, закон допускает вынесение только одного заочного решения по делу. Данное положение закона на­правлено на предотвращение злоупотребления ответчиком своими процес­суальными правами, недопущение затягивания процесса по делу.

§ 8.    Законная сила заочного решения

В соответствии со ст. 244 ГПК заочное решение вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК. Следовательно, срок, по истечении которого заочное решение всту­пает в законную силу, является более продолжительным по сравнению с решениями, вынесенными в обычном производстве: он составляет, как минимум, 17 дней. Соответственно выдача исполнительного листа и при­нудительное исполнение заочного решения возможны по истечении всех сроков его обжалования. Вместе с тем систематическое толкование позво­ляет сделать вывод о том, что в случае обжалования заочного решения в апелляционном или кассационном порядке оно вступает в законную силу по правилам ст. 209 ГПК.

296

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Заочное решение обладает всеми свойствами решения, вступившего в законную силу: обязательности, неопровержимости, исключительности, преюдициальное™ и исполнимости.

По сравнению с действующим процессуальным законодательством проблема вступления заочного решения в законную силу усложняется. Возникает два вопроса: кто и каким образом будет устанавливать момент вручения ответчику копии заочного решения и, соответственно, следить за истечением срока на подачу заявления об отмене заочного решения, и кто и в каком порядке будет сообщать об этом истцу? В зависимости от поряд­ка вручения - по почте или лично - таковым можно признать либо дату получения ответчиком копии заочного решения, указанную в уведомлении о вручении, либо подпись ответчика на оригинале судебного решения. В этом случае необходимо законодательное закрепление обязанности суда известить истца о дне вручения ответчику копии заочного решения. В се­годняшних условиях исполнение этой обязанности судом представляется практически нереальным.

Целесообразным и обоснованным решение данной проблемы видится следующим образом. В законе необходимо закрепить более длительный срок на кассационное (апелляционное) обжалование, например 20 дней, в течение которого обе стороны будут вправе подать кассационную (апел­ляционную) жалобу. Срок на подачу заявления о пересмотре заочного ре­шения не должен превышать срока на кассационное (апелляционное) об­жалование и "Может составлять 15 дней. При этом началом исчисления обоих сроков следует установить день вынесения решения в окончатель­ной форме, а не день вручения ответчику копии заочного решения, как это закреплено в ст. 237 ГПК.

Данный вариант решения предлагался ранее в процессуальной литера­туре, но, к сожалению, был оставлен законодателем без внимания1.

1 См.: Уткина И. В. Институт заочного решения в гражданском процессе. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 172; Черных И. И. Заочное производство в гражданском процессе. М., 2000. С. 101