Глава 27 НОТАРИАТ

§ 1.    Понятие нотариата и его задачи

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.

История нотариата восходит к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого рода писцы, именуемые табеллионами. Они зани­мались оформлением соглашений и их дальнейшей регистрацией в судеб­ных органах.

Помимо табеллионов, находящихся под контролем государства, в Древнем Риме существовали писцы, состоящие на службе у частных лиц. При оформлении документов они использовали особые стенографические знаки - nottae, а сами писцы стали именоваться нотариусами (nottarii).

После IV в. в Европе получает распространение церковный нотариат, т. е. нотариусы состояли при церковных учреждениях и вели переписку по делам церкви.

Именно в таком виде нотариат зарождается и на Руси, где нотариаль­ные действия совершали подьячие.

В царствование Петра I площадные подьячие были упразднены и их места заняли крепостные писцы.

В 1775 г. по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды.

Судебная реформа 1864г. реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866г., согласно которому уч­реждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных су­дах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. упразднил все ранее действо­вавшие до этого судебные установления, и по сути институт нотариата пе­рестал существовать.

И только в 1922 г. было принято Положение о государственном нота­риате РСФСР, закрепившее создание советского нотариата как самостоя­тельного государственного учреждения в системе органов юстиции1.

Вопрос о правовой природе нотариата в советский период его сущест­вования вызывал дискуссии в процессуальной литературе. Одни ученые определяли нотариат как систему государственных органов, назначение

1 Подробнее об истории возникновения нотариата см.: Стешенко Л. А., Шам-ба Ф. М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001. С. 1-42; Скрипилев Е. Слово «нотариус» - латинского происхождения // РЮ. 2003. №5. С. 12-14.

544      Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

которых состоит в засвидетельствовании юридических актов и сделок в це­лях придания им юридической достоверности, а также удостоверение бес­спорных фактов (событий и действий), имеющих юридическое значение1. Другие относили нотариат к системе особых государственных органов, за­дачами которых являются предупреждение правонарушений и укрепление законности, охрана законных прав и интересов граждан и организаций пу­тем юридического закрепления субъективных прав2. Распространенным был взгляд на нотариат как на орган государственного управления, имею­щий свои особенности, которые отличают его от других государственных органов3.

Нотариат в классическом виде в России был возрожден в 1993 г. с при­нятием Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы)4. Глав­ной идеей Основ было создание наряду с государственным частного нота­риата, или нотариата латинского типа, или «небюджетного нотариата»5. В настоящее время разработан проект ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», одним из принципиальных положе­ний которого является переход нотариата России на единую организа­ционно-правовую форму деятельности на основе небюджетного нотариата, действующего на принципах самофинансирования и материальной ответ­ственности6.

Поэтому в настоящее время нотариат следует определять как само­стоятельную систему государственных органов и должностных лиц, при­званных охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ).

В системе юрисдикционных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Нотариат выполняет сходные с обязанностями суда задачи — ох­рану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные де­ла. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на ос­новании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в отсутствие публичности в его деятельности.

По мнению почетного вице-президента Международного Союза Ла­тинского нотариата Д. Лаурини, нотариат выполняет свои функции в пла­не бесспорного правосудия: «Нотариусы выступают как беспристрастные,

1   См.: Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс. М.,  1954.

2   См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. М А. Гурвича. М., 1975.

3   Нотариат в СССР / Под ред. М. Г. Авдюкова. М., 1974.

4   ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

5   Руднев В. Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» // РЮ. 2003. № 5. С. 1.

6   См.:  Кислицын М.  Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ. 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

545

независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки. Как публичные должностные лица, они пользуются особым доверием государства и граждан... Исчерпывающая, сбалансированная, компетентная консультация гарантирует защищенность в большом числе ситуаций и позволяет предупредить споры в будущем»1.

Д. Лаурини предлагает подумать об урегулировании процедуры прими­рения сторон сделки до открытия судебного производства и использовать нотариусов в качестве примиряющих посредников.

Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она имеет удостоверительный, подтверждающий характер.                            -**'•

Нотариат выполняет также важную профилактическую задачу в целях предупреждения гражданских правонарушений, т. е. осуществляет превен­тивную функцию, в силу чего нотариат иногда называют «превентивное правосудие».

По мнению В. М. Жуйкова, обращение к нотариусу очень часто преду­преждает необходимость обращаться к судье за защитой тех же прав или максимально облегчает и упрощает деятельность правосудия2.

У нотариусов и судей общие задачи, есть общие принципы деятельно­сти, все они действуют от имени государства.

Нотариат призван «разгружать» суды, поскольку «исполнение нотари­ально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре значительно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав кредиторов»3.

И наконец, нотариат является средством защиты уже нарушенного права в случае принуждения граждан и организаций к выполнению ряда бесспорных обязательств (например, совершение исполнительных надпи­сей, удостоверение неоплаты чеков и др.).

Современное законодательство о нотариате представляет собой ком­плекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные зна­чения имеют Основы законодательства РФ о нотариате от И февраля 1993 г., Методические указания по совершению отдельных видов нотари­альных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000г. №91, Закон о госпошлине и др.

Существенное значение для деятельности нотариата имеют многие нормы ГК, ГПК, СК, УК (гл. 30), а также международные соглашения.

§ 2.    Организация и порядок деятельности органов нотариата

Под органами нотариата в соответствии со ст. 1 Основ понимаются:

1)   нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой);

2)   должностные лица органов исполнительной власти, которые совер­шают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте но­тариусов;

3)   должностные лица консульских учреждений РФ, которые соверша­ют нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.

1   Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // РЮ. 2002. № 11. С. 24.

2   См.: Жуйков В.  Нотариат как институт превентивного правосудия:  неис­пользованные возможности // РЮ. 1998. № 6, 7.

3  Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // РЮ. 2000. № 3. С. 31.

546      Часть III Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Основными органами нотариата являются нотариусы, к которым за­кон предъявляет особые требования (ст. 2 Основ):

1)   гражданство РФ;                                                                            !

2)   высшее юридическое образование;                                                *

3)   прохождение стажировки сроком не менее 1 года у государственно­го или частного нотариуса (срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет);

4)   сдача квалификационного экзамена;

5)   получение лицензии на право нотариальной деятельности.

При соблюдении всех этих требований лицо может быть назначено на должность нотариуса, которая учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производит­ся на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юс­тиции РФ (органом юстиции) на конкурсной основе из числа лиц, имею­щих лицензию.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой содержится в ст. 14 Основ.

Государственные и частные нотариусы наделяются одинаковыми пол­номочиями и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими докумен­ты имеют одинаковую юридическую силу.

Государственные нотариусы функционируют в государственных нота­риальных конторах.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе действовать ин­дивидуально, а также вправе иметь контору. Хотя в соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли, налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории ин­дивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 11 НК), что, по справедливому мнению В. Н. Аргунова, вызывает сомнение1. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24 февраля 1998г. № 7-П, от 19 мая 1998г. № 15-П, от 23 декабря 1999 г. № 18-П подчеркнул, что нотариусы не пред­приниматели, а самозанятые граждане; нотариальная деятельность -публично-правовая непредпринимательская деятельность, осуществляемая нотариусами на профессиональной основе и от имени государства2.

В соответствии со ст. 8 Основ частный нотариус, по существу, облада­ет всеми признаками юридического лица, хотя им не является: он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимуще­ственные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться посту­пившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соот­ветствии с законодательством РФ.

Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Любой нотариус действует в пределах определенной территории — но­тариального округа, который устанавливается в соответствии с адми-

1   См.:   Комментарий  к  Основам законодательства о  нотариате  /  Под  ред проф   М К. Треушникова. М., 2002. С. 15.

2  См    Кислицын М. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

547

нистративно-территориальным делением РФ (ст. 13 Основ). Общая чис­ленность нотариальных округов в РФ составляет 2101'.

Соотношение государственных и частных нотариусов в различных субъектах РФ неодинаково.

Ряд субъектов РФ (Москва, Волгоград, Бурятия и др.) перешел полно­стью на частный нотариат, во многих регионах имеется только государст­венный нотариат (Республика Адыгея, Кемеровская область и др.), многие субъекты предпочитают смешанную форму (Карелия, Коми и др.)2. В 63% нотариальных округов работают только частнопрактикующие нотариусы, ,• в 19% — только государственные нотариусы, в остальных — как частнь!е7* так и государственные. Общая численность нотариусов в РФ в настоящее время составляет 7050 человек, из которых 6157 (84%) занимаются частной практикой, а 614 (16%) работают в государственных нотариальных конто­рах. В 26 субъектах Федерации, включая Москву и Санкт-Петербург, госу­дарственные нотариусы отсутствуют совсем3.

В Москве с 1999г. нет государственных нотариусов, а число нотариу­сов, занимающихся частной практикой, возросло с 468 на 1 января 1999 г. до 649 к 31 мая 2000г.4

Закон устанавливает ограничения в деятельности нотариуса. В соот­ветствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься предприниматель­ской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и пре­подавательской, а также оказывать услуги при заключении договоров.

Нотариус обладает правами, несет обязанности и ответственность, ус­тановленные законом.

Основные права нотариуса (ст. 15 Основ):

1)   совершение   нотариальных   действий   в   интересах   физических и юридических лиц;

2)   составление проектов сделок, заявлений и других документов, из-|готовление их копий и выписок из них;

3)   дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных дейст-[вий;

4)   истребование от физических и юридических лиц сведений и доку-| ментов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Основные обязанности нотариуса (ст. 16 Основ):

1)   оказание физическим и юридическим лицам содействия в осущест-[влении их прав и законных интересов;

2)   разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последст­виях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая не­осведомленность не могла быть использована во вред;

3)   соблюдение законодательства РФ и присяги;

4)   соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий;

5)   отказ в совершении незаконного нотариального действия;

См.1  Кислицын М   Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ   2003. № 5. С. 4

2  См.- Нотариальный вестникъ. 1999. №11-12. С. 55

3   См.: Российский нотариат накануне юбилея // РЮ 2003. № 5. С. 15

4   См.: Нотариальный вестникъ. 2000. №7   С. 14-15.

548      Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

6) представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления на­лога с имущества, переходящего в порядке дарения.

Частный нотариус несет следующие виды ответственности (ст. 17 Ос­нов):

1)   гражданско-правовую   в   виде   возмещения   ущерба,   возникшего в результате умышленного разглашения сведений о совершенном нотари­альном действии или совершение незаконного нотариального действия;

2)   лишение его полномочий.

Государственный нотариус в случае совершения незаконного нотари­ального действия несет все виды ответственности в соответствии с законо­дательством РФ.

В целях обеспечения ответственности частного нотариуса установлена обязанность заключения договора страховании его деятельности. Без за­ключения такого договора нотариус не вправе выполнять свои обязанно­сти (ст. 18 Основ).

Российский нотариат относится к системе латинского нотариата. Ла­тинский нотариат - система, при которой нотариус осуществляет публич­ную функцию, получив частицу власти от государства, но при этом орга­низует свою работу как лицо свободной профессии1.

Латинский нотариат - свободный нотариат, но предполагает контроль со стороны государства. Этот контроль выражается в том, что государство осуществляет назначение нотариусов на должность, определяет их числен­ность, устанавливает размер госпошлины, требования к нотариусу, его права, обязанности и ответственность.

В России организационно-контрольные функции государства за дея­тельностью нотариусов осуществляют органы юстиции и нотариальные палаты.

Органы юстиции (Министерство юстиции РФ, министерства юстиции субъектов РФ, управления юстиции субъектов РФ) осуществляют прием квалификационного экзамена, выдачу лицензии, учреждают и ликвидиру­ют должности нотариуса, наделяют его полномочиями и прекращают его полномочия, а также контролируют исполнение профессиональных обя­занностей государственными нотариусами.

Нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата, Региональ­ные нотариальные палаты субъектов РФ) - это некоммерческие организа­ции, представляющие собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является юридическим лицом, действующим на основании устава. В полномочия нотариальной палаты входит организа­ция стажировки лиц, претендующих на должности нотариуса, организация страхования нотариальной деятельности, участие в наделении полномо­чиями нотариуса, а также контроль за профессиональной деятельностью частных нотариусов.

Важное место в системе российского нотариата занимает Федеральная нотариальная палата (далее - ФНП). Она является некоммерческой орга-

1 См.: Стешенко Л А., Шамба Ф. М. Нотариат в Российской Федерации' Учебник для вузов. М., 2001. С. 2-3.

Глава 27. Нотариат

549

низацией, представляющей собой профессиональное объединение нотари­альных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ).

ФНП взаимодействует с Министерством юстиции РФ, подотчетна и подконтрольна ему.

В 1995 г. российский нотариат в лице ФНП был принят в члены одной из крупнейших и почитаемых международных неправительственных орга­низаций - Международный Союз Латинского Нотариата - Union Internationale du Notarial Latin - МСЛН - UINL, в состав которого входит 68 национальных нотариальных организаций Европы, Азии (Япония), Ар­гентины, Бразилии, Канады, Чили, Африки (Конго, Камерун, Марокко, ЮАР) и др., в основу правовой системы которых преимущественно поло­жено римское право1.

§ 3.    Компетенция нотариата

Компетенция нотариата - совокупность нотариальных действий, кото­рые вправе совершать органы нотариата.

Перечень этих действий приводится в главе VIII Основ, однако в соот­ветствии со ст. 35 Основ данный перечень не является исчерпывающим.

Все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию можно условно разделить на четыре группы:

1)   удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов;

2)   удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование вер­ности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенным месте; то­ждественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; вре­мени предъявления документов;

3)   придание документам исполнительной силы: совершение исполни­тельной  надписи;  совершение  протестов векселей,  морских протестов; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

4)   охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране на­следственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим ли­цам.

Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государствен­ные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36 Основ).

Частные нотариусы вправе совершать все виды нотариальных дейст­вий, кроме выдачи свидетельств о праве на наследство, принятия мер к ох­ране наследственного имущества и выдачи свидетельства о праве собст­венности в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в но­тариальном округе государственной нотариальной конторы совершение

С. 72.

1  О  Международном союзе Латинского  нотариата // Нотариус. 1996.   № 1.

550      Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

этих действий поручается совместным решением органа юстиции и нота­риальной палаты одному из частных нотариусов (ст. 36 Основ).

Должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия при отсутствии в населенном пункте нотариуса:

—   удостоверять завещания, доверенности;

—   принимать меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствовать верность копий документов, выписок из них, подлинность подписей на документах (ст. 37 Основ).

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают почти все виды нотариальных действий, за исключением протестов векселей; пере­дачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения не­оплаты чеков; наложения и снятия запрещения отчуждения имущества (ст. 38 Основ).

§ 4.    Основные правила совершения нотариальных действий

Основные правила совершения нотариальных действий закреплены в главе IX Основ. Всего можно выделить восемь таких правил.

1.    Место совершения нотариальных действий (ст. 40 Основ).

По общему правилу нотариальное действие может быть совершено лю­бым нотариусом, к которому обратился гражданин. Однако из этого пра­вила существуют исключения, состоящие в том, что нотариальное действие должно быть совершено лишь определенным нотариусом:

1)   выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества осуществляется государственными нотариуса­ми (и только при их отсутствии и частными) по месту открытия наследства (ст. 36, 62, 63, 64 Основ);

2)   нотариус не вправе совершить нотариальное действие на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родствен­ников (родителей, детей, внуков) (ст. 47 Основ);

3)   договоры о возведении жилого дома,  отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества удостоверяются нотариусом по месту отвода земельного участка или по месту нахождения указанного имущест­ва (ст. 56 Основ);

4)   свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок, как доли в общем иму­ществе супругов выдается нотариусом по месту нахождения этого имуще­ства (ст. 74 Основ);

5)   принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства (ст. 87 Основ);

6)   предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека про­изводится нотариусом по месту нахождения плательщика (ст. 96 Основ).

2.    Сроки совершения нотариальных действий

По общему правилу, они совершаются в день обращения к нотариусу при предъявлении всех необходимых документов. Однако в законе преду­смотрена возможность отложения и приостановления совершения нотари­альных действий (ст. 41 Основ).

Основания отложения совершения нотариального действия подразде­ляются на обязательные и факультативные.

Глава 27. Нотариат

551

К обязательным основаниям относятся: необходимость запросить за­интересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариального действия (срок отложения — 1 месяц).

К факультативным основаниям относятся:

- необходимость истребования дополнительных сведений от физиче­ских и юридических лиц;

— направление документов на экспертизу.

Срок отложения в этих случаях также 1 месяц.

Третьим факультативным основанием отложения нотариального ствия является заявление заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтере­сованное лицо.

Срок отложения в этом случае — 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотари­альное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления, со­вершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

3.    Удостоверение личности граждан, обратившихся для совершения но­тариального действия (ст. 42 Основ).

Личность гражданина, его представителя или представителя юридиче­ского лица устанавливается на основании паспорта или других докумен­тов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность гражданина РФ устанавливается по паспорту РФ; несовер­шеннолетних до 14 лет — по свидетельству о рождении; военнослужащих — по военному билету; иностранных граждан и лиц без гражданства, прожи­вающих на территории РФ, — по виду на жительство в России или нацио­нальному паспорту.

4.    Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках (ст. 43 Основ).

Дееспособность граждан в основном зависит от возраста и состояния здоровья, следовательно, нотариус проверяет ее прежде всего по соответст­вующему документу. Полная дееспособность граждан наступает, по обще­му правилу, с 18 лет, но может наступить и до 18 лет: при вступлении в брак и в случае эмансипации (ч. 2 ст. 21, 27 ГК). В этих случаях нотариу­су необходимо предъявить свидетельство о заключении брака или решение об эмансипации.

Частичная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет позво­ляет им совершать только сделки по распоряжению своими доходами и имуществом, приобретенным на эти доходы (ст. 26 ГК). (Ограниченно дееспособные граждане, напротив, не вправе самостоятельно совершать такие сделки). Все остальные сделки, в том числе требующие нотариаль­ного удостоверения, они совершают с письменного согласия своих закон­ных представителей (родителей, усыновителей, попечителей), которые либо должны присутствовать при ее совершении, либо выразить свое со­гласие путем последующего письменного одобрения.

Малолетние от 6 до 14 лет самостоятельно не вправе совершать сдел­ки, требующие нотариального удостоверения; за них все подобные сделки совершают их законные представители.

552      Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Сложнее нотариусу определить степень психического здоровья гражда­нина или ограничение его дееспособности, так как признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным происходит по решению суда. Сам гражданин, его родственники часто такую информацию умыш­ленно скрывают. И только путем личной беседы, личных наблюдений но­тариус может это установить.

В случае возникновения каких-либо сомнений относительно дееспо­собности гражданина нотариус откладывает совершение сделки и выясня­ет, не выносилось ли судом решение о признании гражданина недееспо­собным или ограниченно дееспособным. При отсутствии такого решения нотариус о своем предположении сообщает одному из лиц или одной из организаций, указанных в ст. 281 ГПК, способных ставить перед судом по­добные вопросы, а также просит сообщить ему о принятом решении. В за­висимости от решения этого лица (организации) нотариус либо совершает сделку, либо приостанавливает ее оформление до рассмотрения дела су­дом1.

Правоспособность юридического лица проверяется по его учредитель­ным документам (уставу, учредительному договору, общему положению об организациях данного вида). Нотариус проверяет их регистрацию в уста­новленном порядке, а также соответствие сделки юридического лица его правам, закрепленным в учредительных документах.

5.   Установление  подлинности  подписи  участников  сделки,   заявления и иных документов (ст. 44 Основ).

После прочтения вслух содержания сделки, заявления и иных доку­ментов они подписываются в присутствии нотариуса, который должен убедиться, что подписи исходят именно от участников нотариального дей­ствия.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни, негра­мотности или другим причинам не может лично расписаться, по его пору­чению, в его присутствии и в присутствии нотариуса это может сделать другой гражданин (рукоприкладчик) с обязательным указанием причин, в силу которых документ не может быть подписан гражданином собствен­норучно.

6.    Общие требования к документам, представляемым для совершения но­тариальных действий (ст. 45 Основ).

Любой документ, представляемый нотариусу, должен иметь необходи­мые реквизиты, составляться грамотно, не иметь подчисток, приписок, за­черкнутых слов и иных неоговоренных исправлений.

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц без сокраще­ний, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Незаполненные до конца строки и другие свободные места на доку­ментах прочеркиваются, за исключением документов, предназначенных для действий за границей, в которых прочерки не допускаются.

1 См.: Репин В С Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате М., 2000. С. 93.

Глава 27. Нотариат

553

В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Существуют особые правила принятия документов, составленных за границей (ст. 106 Основ): они принимаются в РФ только при условии ле­гализации, т. е. свидетельствования органом МИД РФ подлинности подпи­сей иностранных должностных лиц на документах и соответствия их зако­нодательству иностранных государств.

Легализацию осуществляет российский консул за границей и Консуль­ское управление МИД РФ на территории РФ.

На документе, прошедшем легализацию, должна быть соответствую.»-! щая надпись, совершенная российским консулом.

Значение легализации состоит в том, что она позволяет нотариусу принять к рассмотрению соответствующий документ, который все равно должен соответствовать требованиям российского законодательства. Иначе говоря, легализационная надпись не придает документу дополнительной юридической силы.

Существует исключение из общего правила об обязательной легализа­ции документа, т. е. нотариус вправе принять нелегализованные докумен­ты и акты, а именно из стран - участниц Гаагской конвенции 1964г.

Эта конвенция отменила требования легализации иностранных офи­циальных документов, заменив ее проставлением апостиля.

Апостиль проставляется по просьбе любого предъявителя документа на свободном от текста месте документа либо на обороте, либо на отдельном листе бумаги.

Наша страна присоединилась к Гаагской конвенции в 1991 г., для РФ она вступила в силу с 31 мая 1992 г., и поэтому в РФ принимаются ино­странные документы с апостилем, проставленным начиная с этой даты1.

7. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариу­сами (ст. 22 Основ).

За совершение нотариальных действий, составление проектов доку­ментов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, взимают в доход местного бюджета государственную пошлину по ставкам, установленным Законом о госпошлине.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение анало­гичных действий взыскивает плату по тарифам, соответствующим разме­рам госпошлины.

Если заинтересованные лица обращаются к нотариусу, занимающему­ся частной практикой, с просьбой о совершении нотариального действия, для которого не предусмотрена обязательная нотариальная плата, то сумма тарифа определяется по соглашению между сторонами и нотариусом. Од­нако она не должна значительно отличаться от сумм тарифов, установлен­ных законодательством РФ.

Тариф, взыскиваемый нотариусом, занимающимся частной практи­кой, остается в его распоряжении.

1  О странах — участницах Гаагской конвенции см.: Комментарий к Основам ^законодательства    РФ    о    нотариате    /    Под   ред     проф.    М К. Треушникова ^   193-194

554      Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Уплата государственной пошлины или суммы тарифа является обяза­тельным условием совершения нотариального действия.

В случае совершения нотариальных действий вне места работы нота­риуса госпошлина или сумма тарифа взыскивается с заинтересованных лии в полуторакратном размере1. Кроме того, они обязаны возместить но­тариусу фактические транспортные расходы.

8. Регистрация нотариального действия в нотариальном реестре (ст. 50 Основ).

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируют­ся в реестре, где им присваивается отдельный порядковый номер, который также указывается в выдаваемых нотариусом документах.

Регистрация в нотариальном реестре, по мнению В. Н. Аргунова, -один из наиболее существенных признаков, отличающих нотариальную функцию от методов деятельности иных правоохранительных органов2.

Нотариальный реестр - специальная книга, состоящая из семи разде­лов (граф), где фиксируются: дата совершения нотариального действия; его участники с указанием их места жительства и документов, удостове­ряющих личность; содержание нотариального действия; взыскание госпо­шлины; подписи в получении документа.

Формы нотариальных реестров устанавливаются Министерством юс­тиции РФ. Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерова­ны, количество листов заверяется подписью работника юстиции, а у част­ных нотариусов — подписью работника нотариальной палаты и налоговой инспекции по месту нахождения нотариуса. Подписи этих работников скрепляются печатью соответствующего органа.

Некоторые нотариальные действия подлежат последующей регистра­ции в дополнительных книгах. Так, завещания регистрируются в алфавит­ной книге учета завещаний.

Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявле­нию организаций и лиц, в отношении и по поручению которых совершено нотариальное действие, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и граж­данскими делами либо по требованию арбитражного суда в связи с разре­шаемым им спором.

§ 5.    Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении

Одна из форм защиты субъективных прав и интересов граждан - нота­риальное производство, в рамках которого совершаются определенные юридические действия. В соответствии со ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Дела по заявлениям о совершенном нотариальном действии или об от­казе в его совершении п. 10 ч. 1 ст. 262 ГПК отнесены к особому произ-

1   См.:  Комментарий  к Гражданскому процессуальному кодексу / Под ред. проф. М. К. Треушникова. С. 41.

2   См.: там же. С. 83.

Глава 27. Нотариат

555

водству, а процессуальные особенности их рассмотрения предусмотрены ст. 310-312 ГПК.

В суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо, которое счита­ет неправильным совершенное нотариальное действие или которому не­правомерно отказано в совершении нотариального действия (ч. 1 ст. 310 ГПК). При этом следует отметить, что заявления юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей на действия нотариуса подведомственны общим, а не арбитражным судам.

В заявлении, подаваемом в районный суд по месту нахождения нота-> риуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотари­ального действия, кроме сведений о заявителе, необходимо указать: фами­лию, имя, отчество нотариуса или должностного лица, выполнившего но­тариальное действие либо отказавшего в его совершении, и наименование органа, где это должностное лицо работает; какое нотариальное действие совершено или в совершении какого нотариального действия отказано; обстоятельства, на которых основано заявление; доказательства, подтвер­ждающие изложенные в заявлении обстоятельства; сведения о других за­интересованных лицах.

В ст. 310 ГПК предусмотрен десятидневный срок для обращения в суд, исчисляемый с момента, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. Пропуск данного срока не влечет за собой отказа в принятии заявления. Если суд установит, что имелись уважительные причины несвоевременной подачи заявления, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому при подаче подлежат оставлению без рас­смотрения, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока его принятия или спора о нем наслед­ников, заявления, в которых оспариваются исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т. п.

Аналогичным образом суд должен поступить, если такой спор возник между заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела по существу, разъяснив заявителю его право обратиться за разрешением спора по под­ведомственности в общий или арбитражный суд.

В судебное заседание вызываются заявитель, а также нотариус (долж­ностное лицо), совершивший или отказавший в совершении нотариально­го действия. При условии надлежащего извещения неявка указанных лиц без уважительных причин в процесс не препятствует рассмотрению заяв­ления по существу.

При удовлетворении заявления суд, не подменяя собой нотариуса, от­меняет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить та­кое действие. В резолютивной части решения соответственно указывается, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется или ка­кое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении заявления его копия направляется нотариусу, совершившему нотариальное действие (отказавшему в нем).

Глава 28. Третейские суды

557