2. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Для социально- экономической системы России характерно:

    1) Отсутствие концепции развития страны, отвечающей принципам экономической

безопасности;

    2) Отсутствие эффективной системы управления народным хозяйством;

    3) Отсутствие комплексной правовой базы управления народным хозяйством.

В обществе существуют две формы управления: государственное управление и

общественное управление (внутри партий, профсоюзов и т.д.). Государственное

управление имеет два смысла. Государственное управление в широком смысле

(управление государством делами общества: законодательная, исполнительная,

судебная власти) и государственное управление в узком смысле (деятельность

исполнительных органов власти). Государственное управление осуществляют:

    1) Президент - определение направлений развития внутренней и внешней

политики;

    2) Правительство - осуществляет оперативное управление народным хозяйством,

осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Оно в своих действиях должно быть

ответственно перед Федеральным Собранием, чего на настоящий момент нет.

    3) Центральные органы управления - Министерства, госкомитеты, комитеты в

министерствах, концерн, холдинг. АО в сфере управления, о управлении одним

независимым юридическим лицом другим;

    4) Региональные органы управления (республика, область, край).

Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные

цели и задачи государственного

!!132

управления. Принципы государственного управления: а) народовластие; б)

подзаконный характер (т.е. действует на основе закона); в)распорядительный

характер власти (в руках исполнительной власти - материальные ресурсы: кадры,

поощрения и т.д.); г) юридически- властный характер; д) разделение властей; е)

федерализм (центр-регион).

Функции - основные направления деятельности. Функции го-cударственного

управления.

1. Прогнозирование. В 1995 году был принят Федеральный закон РФ "О

прогнозировании и социально- экономических программах".

2. Планирование. Отличие планирования от прогнозирования. План - закон,

принимается закон, органом, высшая юридическая сила, обязательное исполнение,

ответственность за неисполнение (пятилетки). Прогноз - ежегодный (1 год);

краткосрочный (3-5 лет); долго-трочный (5-10). Система государственного заказа

реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер,

не обеспечивается финансированием.

3. Нормативное регулирование.

4. Методическое руководство.

5. Подбор и расстановка кадров.

6. Материально-техническое обеспечение.

7. Финансирование.

8. Информационное обеспечение.

9. Оперативное управление собственностью. 10. Учет.

11. Контроль (оценка работы работников - отсутствует).