Глава 42. РОССИЯ В 90-е ГОДЫ XX в.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось

новое государство — Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе

находились 89 регионов, включая 21 автономную республику. Руково-

дству России предстояло продолжить курс на демократическое преобра-

зование общества и создание правового государства. В числе первооче-

редных задач было принятие мер по выходу страны из экономического

и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления

народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

Продолжение курса реформ. Государственный аппарат России в

конце 80-х годов состоял из двухступенчатой системы органов предста-

вительной власти - Съезда народных депутатов и двухпалатного Вер-

ховного Совета. Главой исполнительной власти являлся избранный все-

народным голосованием президент Б.Н. Ельцин. Он же был Главноко-

мандующим Вооруженными силами. Высшей судебной инстанцией яв-

лялся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших струк-

турах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР. Из их

числа были назначены советники президента - В. Шумейко и Ю. Яров,

председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин, многие главы адми-

нистраций на местах.

Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жест-

кой конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состояв-

шийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил прези-

денту широкие полномочия для проведения экономических реформ.

Большинство депутатов российского парламента в этот период поддер-

живали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г.

правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е.Т. Гайдаром, раз-

работало программу радикальных реформ в области народного хозяйст-

ва. Центральное место в ней занимали меры по переводу экономики на

рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой терапии").

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватиза-

ции (разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было

стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономи-

ки. Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерали-

зация цен и усиление социальной помощи малоимущей части населе-

ния.

496

Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызва-

ла резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране вы-

росли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он

составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты

гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке.

Приватизация госсобственности охватила прежде всего предприятия

розничной торговли, общественного питания и службы быта. В резуль-

тате политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли

110 000 промышленных предприятий. Тем самым государственный сек-

тор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение

формы собственности не повысило эффективности производства. В

1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К сере-

дине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась практически раз-

рушенной. Так, станкостроение работало лишь вполовину своих мощ-

ностей. Одним из последствий приватизационной политики явился рас-

пад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного

производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских

хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли

за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственно-

го производства в середине 90-х годов упал на 70% в сравнении с 1991-

1992 гг. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого

скота.

Конституционный кризис. Курс на либерализацию экономики,

продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных га-

рантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной

части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие

должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной

власти ушло в отставку правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером

Кабинета Министров РФ стал B.C. Черномырдин, в течение многих лет

находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло

напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б.Н.

Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязанностей

между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обост-

рению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса

выступали за возвращение страны на путь прежнего политического раз-

вития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в об-

ращении к народу заявил о превращении парламента в "реакционную

силу".

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому

времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой

497

Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить

всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г.

Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти —

Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря

были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались

признать законность действий президента и заявили об отстранении его

от власти. Был приведен к присяге новый президент - А.В. Руцкой, до

того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами

оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены

баррикады (2-3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка

штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс

социально-экономических реформ участвовали несколько десятков ты-

сяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в

город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников

погибли либо получили ранения.

Внутренняя политика. В декабре 1993 г. состоялись выборы в но-

вый орган государственной власти - Федеральное собрание Российской

Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государст-

венной Думы. В канун выборов возникли несколько политических бло-

ков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор Рос-

сии" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" ("Я-Б-Л"), Российское движение

демократических реформ, предвыборное объединение "Отечество".

Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм

собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и

целостность России. Однако в вопросах национально-государственного

строительства их позиции основательно расходились. Блок "Я-Б-Л" от-

стаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на

новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского

государства в рамках до 1977 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в

парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест по-

лучили "Выбор России", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в

прошлом директор одного из крупных промышленных предприятий

страны. Государственную Думу возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней

работы Госдумы в ее составе возникли несколько партийных фракций,

наиболее многочисленной среди которых являлась фракция "Выбор

России" (председатель Е.Т. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Консти-

туция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим

498

федеративным правовым государством с республиканской формой

правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голо-

сованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1

автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального

значения (Москва и С.-Петербург) и 49 областей. Были определены

принципы построения высших органов государственной власти и управ-

ления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федераль-

ного собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ.

К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие

законов и контроль за их выполнением, управление федеральной госу-

дарственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный

бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и меж-

дународных отношений, объявление войны и заключение мира, руково-

дство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятель-

ность органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и

судебной. Законодательно закреплялись политическая многопартий-

ность, право свободы труда и право частной собственности. Конститу-

ция создавала условия для достижения в обществе политической устой-

чивости.

    ВысшИсполнител    >ие ор    ганы власти РОССИИ! (с декабря 1993 iГлава государства    ской Фс г.)вбная влас    ifт*    Юрацииi   

            Россм    Президент 1иской Федерации               

        ьная власть    3    ак    ^^^~~—-Суд<               

    Правительство Российской Федерации            Конституционный Е Суд    Зерховный Суд        Высший Арбитражный Суд    

                    онодательная власть               

        Федеральное Собрание -парламент Российской Федерации               

        Совет Федерации    Государственнс Дума    ая               

Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы эко-

номической'и национальной полигики, социального обеспечения и меж-

дународных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли

свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана прези-

499

дентом. Среди них - Законы о правительстве и конституционной систе-

ме, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хо-

зяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объеди-

нения и партии шли с четкими требованиями в экономической, полити-

ческой областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ

(председатель ЦК КПРФ - Г.А. Зюганов) занимали требования восста-

новления в России мирным путем советского строя, прекращения про-

цесса разгосударствления и национализации средств производства.

КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических договоров, кото-

рые "ущемляли" интересы страны.

Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-

политическое движение "Наш дом - Россия" объединило представите-

лей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринима-

тельских слоев. Главную экономическую задачу участники движения

видели в формировании смешанной экономической системы на принци-

пах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была

заключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого и

среднего предпринимательства, деловой активности населения.

В состав Госдумы П созыва было избрано 450 депутатов. Подавляю-

щую их часть составляли работники законодательных и исполнительных

органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутат-

ского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% -

"Наш дом - Россия", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлинского

("ЯБЛоко"), 17% - независимые и 14% - другие избирательные объеди-

нения.

Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной

борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам.

Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути

экономического и политического реформирования и оппозицией, в ря-

дах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г.А. Явлинского.

Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность

внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в

межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных кон-

фликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи россий-

ской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных спо-

ров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г.

состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-

Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к рас-

колу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепарати-

стов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни   ^

500

были введены Вооруженные силы России. Это положило начало

чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в

ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглаше-

ние о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из

Чечни и проведение в республике президентских выборов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ

Принципы внешней политики. Распад СССР изменил положение

России на международной арене, ее политические и экономические свя-

зи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция Российской Фе-

дерации выдвигала приоритетными задачами сохранение территориаль-

ной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий

для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество.

Предстояло добиться признания России в качестве правопреемницы

бывшего Советского Союза в ООН, а также помощи западных стран в

проведении курса реформ. Важная роль отводилась внешней торговле

России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связи рассмат-

ривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в

стране.

Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских собы-

тий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для перегово-

ров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Желев. В

конце того же года состоялся первый официальный визит Б.Н. Ельцина

за рубеж - в ФРГ. О признании суверенности России, о переходе к ней

прав и обязанностей бывшего СССР заявили страны Европейского Со-

общества. В 1993-1994 гг. были заключены соглашения о партнерстве и

сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией.

Правительство России присоединилось к предложенной НАТО про-

грамме "Партнерство во имя мира". Страна была включена в состав

Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с круп-

нейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего

СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции кото-

рого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружаю-

щей среды. Европейские государства поддерживали действия России,

направленные на ее интеграцию в мировую экономику.

* Совет Европы, созданный в 1949 г., объединял в указанное время 39 евро-

пейских государств.

501

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики

России. Разрушение народнохозяйственных связей между республиками

бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызва-

ли переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого пере-

рыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятствова-

ния в торговле с США. Постоянными экономическими партнерами яв-

лялись государства Ближнего Востока и Латинской Америки. Как и в

предшествующие годы, в развивающихся странах при участии России

строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане и

Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические

предприятия и сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего

СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Запад-

ную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и

этим государствам. Ответными предметами торговли выступали медика-

менты, продовольственные и химические товары. Доля стран Восточной

Европы в общем объеме российской торговли сократилась к 1994 г. до

10%.

Отношения с государствами СНГ. Развитие взаимоотношений с Со-

дружеством Независимых Государств занимало важное место во внеш-'

неполитической деятельности правительства. В 1993 г. в состав СНГ

входили, кроме России, еще одиннадцать государств. На первых порах

центральное место в отношениях между ними занимали переговоры по

вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанавли-

вались границы с теми из стран, которые ввели национальные валюты.

Были подписаны договоры, определившие условия перевозки россий-

ских грузов по их территории за рубеж.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи с быв-

шими республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот с государст-

вами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические

ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре импортных поступле-

ний преобладали товары народного потребления и продовольствие. Од-

ним из препятствий на пути развития торговых отношений являлась об-

разовавшаяся в предшествующие годы финансовая задолженность Рос-

сии со стороны государств Содружества. В середине 90-х годов ее раз-

мер превышал 6 млрд. долл.

Российское правительство стремилось сохранить интеграционные

связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе

был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром

пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Казах-

станом и др.) государствами был заключен договор о коллективной

502

безопасности, разработан и утвержден устав СНГ. Вместе с тем Содру-

жество стран не представляло собой единой оформленной организации.

Межгосударственные отношения России с бывшими республиками

СССР складывались непросто. Велись острые споры с Украиной из-за

раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом.

Конфликты с правительствами государств Прибалтики вызывались дис-

криминацией проживающего там русскоязычного населения и нерешен-

ностью некоторых территориальных вопросов. Экономические и страте-

гические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причи-

нами ее участия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наибо-

лее конструктивно развивались взаимоотношения между Российской

Федерацией и Белоруссией.

Деятельность российского правительства внутри страны и на между-

народной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты

в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья.

Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе,

на завершение перехода от прежней, советской, модели развития к но-

вой общественно-политической системе, к демократическому правовому

государству.