От автора

Возрастающие возможности вычислительной техники собирать и обрабатывать данные, касающиеся личной жизни граждан, вызывают серьезную озабоченность по поводу условий их хранения и возможностей несанкционированного распространения содержащихся в них сведений частного характера. Во многих странах уже приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие механизм защиты персональной информации, согласно которому контроль за обработкой компьютерной информации возлагается непосредственно на занятых в этом процессе лиц. Однако в России ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов Федерации не создана правовая база для аналогичного механизма, несмотря на обеспокоенность населения сбором и обработкой компьютерной информации приватного характера. Принятый в 1995 г. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации"1 не содержит механизма защиты права граждан на неприкосновенность частной жизни в области обработки компьютерной информации. Поэтому российским законодателям еще только предстоит законотворчество в правовом регулировании хранения, обработки и использования персональных данных, опираясь на опыт зарубежных государств, в которых внедрение компьютерных и телекоммуникационных технологий произошло на 10-15 лет раньше, чем в России.

С расширением спектра услуг, оказываемых публичным и частным секторами, возросла автоматизированная обработка информации частного характера. Несмотря на то. что компьютеризация несет с собой социальные и экономические выгоды, она порождает и опасность появления злоупотребления информацией, последствия которой могут нанести гораздо более крупный ущерб индивиду и

3

государству в целом, чем при архивных методах "ручной" обработки информации:

 - во-первых, это связано со способностью средств вычислительной техники накапливать, сопоставлять и перемещать огромные массивы информации способами, которые недоступны для традиционных архивных методов обработки;

 - во-вторых, возросшая опасность несанкционированного разглашения информации лицами, имеющими допуск к компьютерным базам данных, вследствие относительной простоты поиска нужной информации и извлечений из нее необходимых сведений;

 - в-третьих, способность компьютерной техники хранить большие массивы информации и возможность ее оперативного обновления, актуализации, сопоставления и уничтожения ошибочно внесенных сведений;

 - в-четвертых, участившимися попытками несанкционированного доступа к электронной информации со стороны посторонних лиц из-за относительно простой идентификации информации и извлечения из нее интересующих сведений.

Итак, стержневым моментом правового регулирования персональной информации является вопрос ее достоверности и защиты. Принимая во внимание тот факт, что из процесса обработки и сопоставления отдельных категорий данных исключается "человеческий фактор", т. е. отключается элемент контроля со стороны человека, как это имеет место при традиционной "ручной" архивной обработке информации, резко возрастает риск смысловых и контекстуальных ошибок, которые присущи машинной обработке, и "передоверия" компьютеру принимать решения, которые зачастую чреваты опасностью для судеб частных лиц. Очевидно, однако, что вопросы защиты неприкосновенности частной жизни не могут быть решены адекватно, не принимая во внимание право граждан быть осведомленными о характере и достоверности собранных на них сведений. Поэтому решение вопроса об адекватности правоохранительных мер по защите неприкосновенности частной жизни неразрывно связано с решением вопроса о пересмотре существующего законодательства о свободе информации и принятие нормативных правовых актов по защите частной жизни.

4

В развитых демократических странах, начиная со второй половины XX века, правовая защита сферы частной жизни в связи с применением информационных технологий стала одним из приоритетных направлений в области охраны прав человека. Ей посвящены многочисленные теоретические исследования зарубежных ученых: Ч.Д. Рааб, У. Фридман, Л. Шойом, Р. Уэкс, У .Л. Проссер. С. Стремхольм и др.

В отечественной юридической науке и практике вопросы правовой защиты сферы частной жизни, в том числе и в связи с использованием информационных технологий, до сих пор не нашли должного отражения, хотя им немало уделялось внимания в научных работах Н.Н. Разумовича, М.Е. Петросян, А.Б. Агапова, В. А. Копылова, Л.Б. Алексеевой, Л.А. Сергеенко, Л.Д. Воеводина, В. П. Кашепова. А.П. Курило, Л.К. Терещенко, В. В. Бойцовой и др. Между тем. эти вопросы представляются весьма актуальными применительно к современным российским реалиям.

Конституция Российской Федерации 1993 г.1 законодательно закрепила право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23) и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24). Однако эти конституционные нормы не конкретизированы в специальных законах об охране неприкосновенности частной жизни и о защите персональных данных. В российском законодательстве средства правовой защиты сферы частной жизни и персональных данных являются неудовлетворительными по сравнению с соответствующими зарубежными и международными стандартами в этой области.

На этом фоне четко проявляется необходимость разработки механизма эффективной защиты компьютерных банков данных, т. е. правового регулирования вопросов защиты информации, собираемой с помощью вычислительной техники. Эта необходимость уже признана и закреплена в законодательствах многих зарубежных государств. Без разработки и принятия схемы эффективной защиты компьютерных банков данных как в публичном, так и в частном секторах утечка информации из них будет по-прежнему являться фактором, препятствующим полному осуществлению права граждан на неприкосновенность частной жизни.

5

Автор считает приятным долгом выразить признательность друзьям и коллегам. Хотелось бы поблагодарить профессорско-преподавательский состав юридического факультета Российского университета дружбы народов: академика МАН ВШ, доктора юридических наук, профессора кафедры теории и истории государства и права О.А. Жидкова, доктора юридических наук, профессора кафедры теории и истории государства и права Г.И. Муромцева, кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и истории государства и права М.Г. Шарце; кандидата юридических наук, доцента кафедры конституционного, административного и финансового права А.Б. Зеленцов а и академика МАИ, доктора юридических наук, профессора А.С. Пиголкина, а также кандидата юридических наук, доцента кафедры международного права А.Я. Капустина за ценные советы и содействие в изучении проблем правовой защиты частной жизни.

6

1 Принят 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609).

1 См.: Конституция Российской Федерации. - М.: ПРИОР, 1997. - С. 64.

"Если личные права любого индивидуума нарушаются, манеры нации портятся, подвергая опасности все общество в целом".

Алексис де Токвиллъ