§ 1. Проблемы принятия законодательного акта о защите данных

Германский федеральный парламент впервые обратился к идее принятия федерального закона о защите данных в 1969 г., однако до 1975 г. включительно Федеральное правительство под различными предлогами отказывалось от разработки соответствующего законопроекта. Изучение этой проблемы было инициировано на следующий год федеральным министром внутренних дел. После расширенного рассмотрения предложенной законодательной инициативы парламентскими группами, министрами и Кабинетом, с привлечением представителей частного сектора, первый Федеральный закон о защите данных был принят 21 января 1977 г.

Хотя проблема защиты данных тесно связана с электронной обработкой информации, весьма малая часть германской критики избрала своей мишенью компьютеры как таковые. Ранние дискуссии по этому вопросу в парламентских рабочих группах всех партий и на Конференции германских юристов были сфокусированы на вопросах общей неприкосновенности частной жизни, правах человека, информационного баланса в обществе и на теоретических концепциях правовой информатики. Исследования, проводившиеся по поручению министра внутренних дел, были связаны с фундаментальными проблемами защиты данных, такими, как поиск рабочего определения "сферы частной жизни индивидуума" при обработке информации.

Главной причиной столь интенсивного интереса федерального министра внутренних дел к разработке закона о защите данных был тот факт, что федеральное правительство намеревалось внести в этот закон существенную поправку, согласно которой резиденты Германии должны были регистрироваться в местной администрации и информировать о любом изменении адреса. Основной план состоял в том. чтобы увеличить количество информации, предоставляемой частным лицом в административные банки персональных данных и ввести в стране персональный идентификатор, чтобы полностью использовать все преимущества электронной обработки данных. Рациональная идея

76

состояла в том, что внесение законопроекта о защите: данных было самым удобным и политически "гладким" моментом для одновременного "проталкивания" такого чрезмерного для общества закона о регистрации германских и иностранных резидентов. По иронии судьбы, однако, законопроект о реформе персональной регистрации и введении личного идентификатора был отвергнут Комитетом парламента по законодательным делам как неконституционный, и парламент принял только закон о защите данных.

Новый Федеральный закон 1990 г. о защите данных был введен в действие 1 июня 1991 г. взамен старого закона 1978 г., который являлся одним из первых в мире законов о защите данных. Новый закон учитывает практический опыт, полученный от применения на практике своего предшественника, более свежие технические достижения в области обработки и защиты данных и, что самое главное, судебные решения, принятые Федеральным Конституционным судом по вопросам защиты данных.

Именно эти судебные решения и инициировали движение за пересмотр Федерального закона 1978 г. о защите данных. "Последней каплей", оказались судебные решения фундаментальной важности по вопросу защиты данных в связи с переписью населения 1983 г. Согласно этим решениям Конституционного суда, необходимость защиты данных вытекает из фундаментального права индивидуума на свободное развитие своей личности, установленного в параграфе 1 ст. 2 Конституции Германии. Суд интерпретировал это фундаментальное право как наделяющее любого индивидуума так называемым "informationelles Selbstimmungsrecht", т.е. базовым правом принимать решения относительно сообщения, передачи и использования своих персональных данных. Конституционный суд, однако, признал, что это право самоопределения должно иметь определенные пределы. Преобладающие интересы общества в целом должны иметь возможность допускать ограничения этой персональной свободы. Такие изъятия, однако, должны содержаться в законе, удовлетворяющем конституционным требованиям (принципам ясности и обоснованности). Кроме того, суд решил, что законодательные органы должны внести в закон административные и процедурные, положения, гарантирующие, что защита данных будет функционировать на практике.

77

Объединение бывших ГДР и ФРГ в единую федерацию, произошедшее 3 октября 1990 г., создало специфические проблемы для защиты данных. В соответствии с духом и буквой Договора об объединении, законы о защите данных бывшей ФРГ должны быть распространены на пять новых Земель, которые были созданы на территории бывшей ГДР. С 3 октября 1990 г. Федеральный закон 1990 г. о защите данных применим к новым Землям в специальных переходных Положениях. На Федерального уполномоченного по защите данных возложены обязанности по внесению предложений об изменении законодательства этих Земель о защите данных На всех уровнях до тех пор, пока не будут назначены Земельные уполномоченные. Одна из новых Земель - Тюрингия - в октябре 1991 г. приняла свое собственное законодательство о защите данных, в основном повторяющее положения федерального закона.

Все данные, которые больше не требуются или которые не разрешено хранить по закону ФРГ, должны быть уничтожены, если только такие действия не нарушают права субъектов данных. Широко распространенное использование персональных идентификационных номеров в старой системе ГДР привело к необходимости как можно быстрее уничтожить эти номера и переконфигурировать информацию таким образом, чтобы эти номера не были более необходимы.

И, наконец, в 1991 г. германский Бундестаг принял закон, устанавливающий специальные организационные меры для обращения с поистине взрывоопасной персональной информацией, содержащейся в машинных данных и документальных архивах службы госбезопасности бывшей ГДР (так называемой "Штази"). Основные положения этого необычного (для сферы защиты данных) закона таковы:

- граждане имеют право на информацию, если документальные записи и данные Штази содержат любые сведения, относящиеся к ним:

- субъекты данных, т.е. жертвы Штази. наделяются неограниченным правом на информацию и консультации относительно файлов данных, относящихся к ним. В качестве незыблемого принципа законом установлено, что эти файлы данных не могут быть использованы во вред субъектам данных;

- штатные сотрудники службы госбезопасности должны наделяться только ограниченным правом доступа к этим файлам;

78

- публичным и иным организациям предоставляется доступ к этим файлам только для целей, специально определенных законом с запретом использовать эту информацию для каких-либо иных целей;

- на все учреждения, так же как и на всех частных лиц, законом возлагается обязанность сообщать специальному Федеральному уполномоченному по файлам данных и архивам Штази о любых данных и документальных записях Штази, хранимых ими;

- средствам массовой информации дается санкция на публикацию содержащейся в файлах и архивах Штази информации о тех лицах:

- кто дал свое согласие:

- кто был политическим функционером или должностным лицом, из числа ныне живущих современников, за исключением тех случаев, которые относятся к жертвам Штази;

- которые являются бывшими штатными сотрудниками Штази, за исключением тех, кто был моложе 18 лет, когда работал на Штази;

- кто пользовался покровительством Штази (например, экономическими выгодами или освобождением от преследования и наказания за уголовные преступления).

Во всех этих случаях права личности на защиту персональной информации могут быть преодолены правом на публикацию.