§ 3. Национальная система органов по защите персональных данных

Федеральный уровень. Федеральный уполномоченный по защите данных организует контроль за деятельностью всех федеральных органов управления и подчиненных им структур, занятых сбором и обработкой персональных данных, за соблюдением ими требований Федерального закона 1990 г. о защите данных.

Существуют некоторые изъятия. Так, например, федеральные суды подлежат контролю Федерального уполномоченного только в той мере, в какой они занимаются административными делами (ст. 24 (3)).

Федеральный уполномоченный по защите данных осуществляет следующие функции:

1) контрольно-надзорные;

2) регистрационные;

3) экспертно-консультационные. Властными функциями не наделен.

Федеральный уполномоченный по защите данных является независимым административным должностным лицом федерального уровня ", в совокупности со своим персоналом, составляет независимый орган федеральной власти. При этом, носителем полномочий, предоставленных законом, является сам Федеральный уполномоченный. Часть полномочий он может делегировать своему персоналу в той степени, в которой он находит это нужным.

Федеральный уполномоченный независим в рамках исполнения своих должностных обязанностей. Эта независимость обеспечивается:

a) прямым указанием закона (ст. 22 (4));

b) процедурой совместного назначения Бундестагом, правительством и федеральным президентом;

c) распределением административной подчиненности (федеральному министру внутренних дел) и подотчетности (Бундестагу):

80

г) приданием статуса "привилегированной" той информации, которую Федеральный уполномоченный получает при исполнении своих должностных обязанностей.

"Ст. 23(4). Федеральный уполномоченный по защите данных вправе отказаться давать свидетельские показания о лицах, которые ему. в качестве Федерального уполномоченного, доверили какие-либо факты, а также о самих этих фактах. Это же действительно в отношении сотрудников Федерального уполномоченного по защите данных в той мере, в какой Федеральный уполномоченный определяет границы этого права. Насколько распространяется право Федерального уполномоченного по защите данных на отказ о даче показаний, настолько нельзя от него требовать предъявления или выдачи документов или других официальных бумаг".1

Региональный уровень. Правительства земель (субъектов федерации в ФРГ) назначают Земельных уполномоченных по защите данных для контроля за соблюдением всеми земельными органами управления и подчиненными им структурами, занятыми сбором и обработкой персональных данных, требований земельного закона о защите персональных данных.

"Лишь в девяти из шестнадцати субъектов Германской федерации: Баден-Вюртемберге, Бранденбурге, Бремене, Мекленбурге-Верхней Померании, Северном Рейн-Вестфалии. Рейнланд-Пфальце. Сааре, Саксонии-Ангальт и Тюрингии - должностные лица носят официальное наименование Уполномоченного по защите данных.

Статус остальных должностных лиц во многом определяется местными особенностями и существующей в ФРГ практикой разделения компетенции федерации и земель в ее составе".2

Именно поэтому Федеральный закон 1990 г. о защите данных не конкретизирует их наименование, объем полномочий и функций, ограничиваясь общими положениями о деятельности земельных "органов надзора" (Oberste Aufsiclitsbehorde).

81

Сфера полномочий Земельных уполномоченных по защите данных определяется сферой правового регулирования соответствующих земельных законов о защите данных. Земельные уполномоченные по защите данных осуществляют следующие функции:

(1) контрольно-надзорные;

(2) регистрационные. Властными функциями не наделены.

Низовой уровень. Любое юридическое лицо, представляющее собой негосударственное предприятие или организацию, которое:

- занято автоматизированной обработкой персональных данных и имеет не менее 5 постоянных сотрудников;

- занято обработкой персональных данных другим способом и имеет не менее 20 постоянных сотрудников, назначает Уполномоченного по защите данных в соответствии со ст. 36(1) Федерального закона 1990 г. о защите данных.

С целью обеспечения исполнения законодательства по защите данных Низовой уполномоченный должен в рамках своего предприятия или организации исполнять следующие функции: контрольно-надзорные и кадрово-надзорные.

Отраслевой уровень. Несколько особняком в этой системе контроля за компьютерной обработкой персональных данных стоят Уполномоченные по защите данных в учреждениях радиовещания федерального подчинения, назначаемые в соответствии со ст. 42(1).

Появление в Федеральном законе 1990 г. о защите данных ст. 42. равно как и ст. 41 "Обработка и использование данных о личности в средствах массовой информации", было вызвано двумя факторами:

- практически повсеместным переходом СМИ (как печатных, так и эфирных) от картотечно-архивной системы накопления и хранения информации к созданию и ведению собственных компьютерных банков данных, сопряженной с компьютерными, издательскими или аудио-видео монтажными системами;

- тем фактом, что пресса (как печатная, так и эфирная) по-прежнему остается основным источником таких правонарушений по отношению к персональным данным, как "несанкционированное раскрытие фактов частной жизни", "диффамация" и пр.

Статус этих Уполномоченных по защите данных на радиовещании, "действующих как лицо, замещающее Федерального уполномоченного

82

по защите данных...",1 и их обязанность направлять свои отчеты Федеральному уполномоченному являются единственным свидетельством какой-либо вертикальной взаимосвязи между Уполномоченными разных уровней. Уполномоченные разных уровней не образуют из себя иерархическую систему с вертикальной подчиненностью, а действуют независимо в рамках своей компетенции.

Сфера компетенций Уполномоченных по защите данных в учреждениях радиовещания федерального подчинения достаточно очевидна из названия их должности и определяется ст. 42 Федерального закона. Деятельность их ограничена исключительно контрольно-надзорными функциями.

83

1 Gesetz zur Fortentwicklung der Datenverarbeitung und des Datenschutzes // Bimdesgesetzblatt, 1990. Teil IS. 2954.

2 Цит. по: Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. - М., 1995. - С. 211.

1 Gesetz zur Fortentwickkmg der Datenverarbeitung und des Datenschutzes // Bundesgesetzblatt, 1990. Teil I. S. 2954.