§ 1. Предпосылки появления законодательных актов о защите персональных данных

Структура канадского законодательства о защите персональных данных носит несколько парадоксальный характер: законодательство многих провинций является гораздо более развитым, чем федеральное, которое сосредоточило свое внимание почти исключительно на публичном секторе.

Причина тут в том, что по своему государственному устройству Канада является федеративным государством с непростым распределением властных и юридических полномочий. И федеральное правительство, и правительства десяти провинций, из которых состоит Канада, распространяют свою юрисдикцию на вопросы обработки/передачи персональных данных. Однако федеральное правительство, помимо полного контроля над учреждениями и ведомствами федеральной администрации, обладает конституционными полномочиями по надзору за деятельностью кредитно-финансовых учреждений и по всем вопросам, связанным с привлечением к уголовной ответственности. Администрации провинций контролируют деятельность торговли и промышленности, а также курируют деятельность, связанную с правом собственности и осуществлением гражданских прав. Кроме того, в Канаде действуют континентальное и общее право одновременно. Провинция Квебек имеет свой собственный Гражданский Кодекс, в то время как федеральное правительство и остальные провинции и территории страны следуют модели общего права.

Наличие двух систем права - англо-саксонской и континентальной - является основным фактором, препятствующим развитию единообразной и всеобъемлющей национальной системы защиты данных в Канаде. Это привело к тому, что ни одно из правительств не обладает полномочиями на всеобъемлющую законодательную инициативу в области правовой защиты персональных данных.

Из вышеизложенного становится достаточно очевидным:

- почему федеральное законодательство охватывает защиту персональных данных только в публичном секторе;

87

- почему федеральное и провинциальные правительства "поделили" между собой "отраслевые" законы о защите данных (федеральные "отраслевые" законы регламентируют обработку персональных данных в кредитно-финансовых сферах деятельности, а провинциальные - в торговых и промышленных отраслях);

- почему в Канаде столь большой упор делается на нестатутные (корпоративные) средства защиты (саморегулирование отраслевой деятельности через Кодексы практики и отраслевые подзаконные акты).