§ 4. Национальная комиссия по обработке данных и гражданским свободам

Закон № 78-17 сделал Национальную комиссию по обработке данных (информатике) и гражданским свободам (CNIL) действующей на постоянной основе. Комиссия наделена полномочиями для обеспечения соблюдения вышеупомянутого закона, "помимо всего прочего, путем информирования всех заинтересованных лиц о имеющихся у них правах и обязанностях, а также путем сотрудничества с ними и контроля за применением методов и средств обработки персональных данных. В этих целях Комиссия должна быть наделена полномочиями издавать обязательные для исполнения документы в случаях, имеющих прямое отношение к настоящему закону" (ст. б).1

Несмотря на то, что CNIL является органом национальной администрации, закон гарантирует ей полную свободу действий. Независимость Комиссии обеспечивается, в частности, составом ее членов;

"Ст. 8. Национальная комиссия по обработке данных (информатике) и гражданским свободам создается как независимый орган правительства.

102

Она должна состоять из 17 членов, назначаемых сроком на пять лет или на срок пребывания в занимаемой должности:

- двух депутатов и двух сенаторов, избираемых, соответственно, Национальной Ассамблеей и Сенатом;

- двух членов экономического и социального Советов, избираемых оным Советом;

- двух действительных или бывших членов Государственного Совета, один из которых в ранге "советника" или выше, избираемых общим собранием Государственного Совета:

- двух действительных или бывших членов Кассационного суда, один из которых в ранге "советника" или выше, избираемых общим собранием членов Кассационного суда;

- двух действительных или бывших членов суда графств, один из которых в ранге "советника" или выше, избираемых общим собранием членов суда графств;

- двух известных специалистов в области обработки данных, назначаемых указом по рекомендации, соответственно, спикера Национальной Ассамблеи и спикера Сената;

- трех других лиц-экспертов, назначаемых постановлением Совета Министров, исходя из их служебного положения и компетенции...".1

Личная независимость, свобода действий и беспристрастность в решениях членов CNIL обеспечиваются тем. что. с одной стороны, члены Комиссии не могут быть отстранены от своих должностей распоряжением правительства, а с другой стороны, их членство в Комиссии налагает определенные ограничения на занятие ими должностей в общественных и частных организациях.

Комиссия сама разрабатывает регламент своей работы и избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей. Председатель наделяется правом решающего голоса.

На заседаниях Комиссии может присутствовать представитель правительства, назначаемый премьер-министром и не участвующий в голосовании. Он может в течение десяти дней с момента обсуждения некого вопроса призвать Комиссию к повторному обсуждению этого

103

вопроса с целью пересмотра принятого решения. Решения Комиссии не могут быть отменены правительством. Члены CNIL "при исполнении ими своих служебных обязанностей не должны подчиняться приказам какого-либо иного органа власти" (ст. 13).1

Общий мандат CNIL состоит в том, что она должна "гарантировать обработку персональных данных как частными, так и публичными организациями с соблюдением требований настоящего закона" (ст. 14).2

Любые лица, стремящиеся к автоматизированной обработке персональных данных, должны подать комиссии заявление с приложением подробнейших сведений о характере персональных данных, целях их обработки и использования, всех участниках информационных отношений в связи с этой обработкой персональных данных, мерах по защите данных и т.п. При получении любого заявления Комиссия обязана направить заявителю подтверждение, на основании которого заявитель уже может приступать к обработке данных. Официальное же решения Комиссии (оно должно быть направлено заявителю в течение 2 месяцев, хотя Председатель CNIL имеет полномочия на продление этого срока) может содержать некие условия или ограничения, налагаемые на действия заявителя по обработке данных.

Помимо этой разрешительно-регистрационной функции, CNIL выполняет контрольно-надзорную функцию (ее обширные полномочия в этом отношении подробно указаны в ст. 21). Информационная функция CNIL определена ст. 22:

"Комиссия должна регулярно составлять и публиковать списки организаций, осуществляющих обработку персональных данных, включая в них следующие сведения:

- закон или официальное решение, санкционирующее эту организацию или дату подачи заявления;

- название и цель данной организации;

104

104

- название департамента, который обязан предоставлять гражданам доступ к их персональным данным, предусмотренный гл. V настоящего закона;

- хранящиеся категории персональных данных и адреса или категории адресатов, имеющих санкцию на получение таких данных".

Комиссия обязана подавать Президенту Республики и Парламенту ежегодный отчет об исполнении ею своих обязанностей. Этот отчет тоже подлежит публикации.

Поскольку правовое регулирование CNIL распространяется только на компьютерную обработку данных, защита персональных данных и права граждан на доступ к информации в сфере ручных документов и архивов осуществляется специальным административным, но тем не менее независимым органом (Комиссией по доступу к административным документам), учрежденным во исполнение вышеупомянутого закона № 78-753 от 17 июля 1978 г.

105

1 Цит. по: Charles E.H. Franclin (ed). "Business guide to Privacy and Data Protection Legislation". Kluwer Law International and International Chamber of Commerce - Hague - London - Boston - 1996 (2d edition). - P. 211.

1 Цит. по: Charles E.H. Franclin (ed.). "Business guide to Privacy and Data Protection Legislation", Kluwer Law International and International Chamber of Commerce - Hague - London - Boston - 1996 (2d edition). - P. 211.

1 Цит. по: Charles E.H. Franclin (ed.). "Business guide to Privacy and Data Protection Legislation", Kluwer Law International and International Chamber of Commerce - Hague - London - Boston - 1996 (2d edition). - P. 212.

2 Op. cit.