Глава 22. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания,                            и контроль за ними

     Статья 180. Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания,

по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных

     1. Работа по подготовке осужденного к освобождению должна начинаться

заблаговременно. Закон обязывает начинать такую работу за два месяца до истечения

срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы

или лишения свободы. Эта разница объясняется как длительностью срока наказания

(известно, что арест может быть назначен на срок не более шести месяцев),

так и степенью распада социально-полезных связей, зависящих также от времени

отрыва осужденного от семьи, и степенью его социально-нравственной запущенности.

Поэтому подготовка к освобождению лиц, отбывающих ограничение свободы и лишение

свободы, требует больше времени.

     2. Межведомственный нормативный акт - совместное указание МВД России

и Федеральной службы занятости населения Российской Федерации, принятый еще

до введения в действие УИК (28 сентября 1992 г.), уже тогда обязывал администрацию

исправительных учреждений за шесть месяцев до освобождения осужденного знакомить

его с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения,

разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы.

     В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи

в трудовом и бытовом устройстве. Если осужденный нуждается в помощи, он обращается

с письменным заявлением, в котором указывает избранное им местожительство

и желание трудоустроиться с помощью органов службы занятости.

     3. На основании заявления осужденного администрация исправительного учреждения

направляет информацию в органы местного самоуправления и в Федеральную службу

занятости по избранному осужденным месту жительства, где сообщает дату освобождения,

наличие у осужденного жилья, его трудоспособность и имеющиеся специальности.

     4. Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке

в зависимости от числа и характера совершенных преступлений отменены. Возможность

прописки (ныне регистрации) определяется наличием жилья и согласием родственников

либо возможностью получения общежития или иного жилого помещения для проживания.

     5. При выборе осужденным места проживания ему разъясняется, что в некоторых

крупных городах существуют ограничения на регистрацию вновь прибывших граждан,

которые там не проживали. Эти ограничения не связаны с судимостью и касаются

всех прибывающих туда лиц. Такие ограничения введены в связи с перенаселенностью

этих городов, к числу которых относятся Москва, Санкт-Петербург и некоторые

другие.

     6. В исправительном учреждении с осужденным проводится воспитательная

работа, в ходе которой разъясняются его права и обязанности, порядок трудоустройства,

возможность воспользоваться услугами службы занятости и т.п.

     7. В отношении освобождаемых несовершеннолетних, не имеющих родителей

или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется информация также

в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства. Комиссия,

наряду со службой занятости, принимает меры по устройству освобождаемого на

работу или учебу и обеспечению его жильем.

     8. Если администрация воспитательной колонии придет к выводу, что возвращение

несовершеннолетнего к прежнему месту жительства нецелесообразно из воспитательных

соображений (криминогенная обстановка в семье, связь с преступной средой и

т.п.), с согласия несовершеннолетнего могут приниматься меры по его трудовому

и бытовому устройству по месту расположения колонии. В этом случае направляются

информации в орган местного самоуправления, в службу занятости и в комиссию

по делам несовершеннолетних соответствующего района.

     9. В том случае, когда из исправительного учреждения или из исправительного

центра освобождается осужденный, являющийся инвалидом I или II группы, мужчина

старше 60 лет, женщина старше 55 лет, по их просьбе и по представлению администрации

учреждения, исполняющего наказание, органы социальной защиты направляют их

в дома инвалидов и престарелых.

     Статья 181. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

     1. Ограничение свободы, арест и лишение свободы являются наказаниями,

которые могут отбываться вне места жительства. Поскольку место отбывания наказания

не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом

к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как правило,

это - место проживания до заключения под стражу; однако он вправе выбрать

и другое место жительства. Если вновь избранное место жительства находится

на большем удалении от учреждения, где он отбывал наказание, чем тот населенный

пункт, где он проживал до этого, то с него удерживается разница в тарифе.

     2. Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интернаты или

к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения

или проживают попечители.

     3. Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах,

в каютах 3-го класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним

в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим с детьми,

выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2-го класса. Если на данном

направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает

билеты на воздушный или автомобильный транспорт.

     4. Осужденные обеспечиваются продуктами питания или, по их желанию, деньгами

на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми

получают питание, исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии.

На ребенка выдается питание и один комплект белья, одежды и обувь по сезону.

     5. Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви либо средств

на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения

начальника учреждения или его заместителя.

     6. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального фонда. Размер

пособия устанавливается Правительством Российской Федерации.

     7. О предстоящей дате освобождения от отбывания наказания в виде ограничения

свободы, ареста и лишения свободы больных осужденных, нуждающихся по состоянию

здоровья в постороннем уходе, несовершеннолетних, а также беременных женщин

и женщин, имеющих малолетних детей, в обязательном порядке уведомляются их

родственники.

     8. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних

в возрасте до 16 лет, а также беременных женщин или больных, нуждающихся в

постороннем уходе, они направляются к месту жительства в сопровождении сотрудника

исправительного учреждения. Желательно, чтобы больных сопровождал медицинский

работник.

     9. На обороте справки об освобождении делается отметка о выдаче проездных

документов с указанием места назначения, а также всех видов материального

обеспечения, полученных при освобождении.

     Статья 182. Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство

и другие виды социальной помощи

     1. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются органы службы

занятости, руководствующиеся Законом о занятости населения от 19 апреля 1991

г. в редакции от 20 апреля 1996 г. (Ведомости. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ.

1996. N 17. Ст. 1915).

     2. По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий воспользоваться

услугами органов службы занятости, должен обратиться в эти органы. В соответствии

с указанием МВД России и Федеральной службы занятости населения Российской

Федерации от 28 сентября 1992 г. освобожденные от наказания имеют право первоочередного

трудоустройства через органы службы занятости.

     3. Поскольку в Законе речь идет об обязанности оказывать освобожденному

содействие в трудоустройстве в случае его обращения, инициатива обращения

должна принадлежать ему. Именно со дня обращения исчисляются сроки, связанные

с выплатой пособия по безработице.

     4. В органах службы занятости освобожденный может получить бесплатную

консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки

и переподготовки.

     5. В этих же органах производится его регистрация в качестве ищущего

работу. Работники службы предложат ряд возможных вариантов трудоустройства,

из которых можно выбрать наиболее подходящий. Лица, не имеющие специальности,

по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены

на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации,

что дает возможность трудоустроиться. Поскольку органы службы занятости ведут

учет свободных мест и граждан, обращающихся за трудоустройством, в ее распоряжении

имеется довольно большое число предложений.

     6. Как правило, граждане приходят в органы службы занятости по месту

регистрации. Однако возможно обращение и в другие службы, которые дают консультации

и подбирают место работы. Но пособие по безработице гражданин может получить

только по месту регистрации.

     7. Гражданин, обратившийся в органы службы занятости, должен представить:

     паспорт (при отсутствии паспорта он должен быть предварительно получен

в отделении милиции);

     документ об образовании (если он есть);

     трудовую книжку, а в случае ее отсутствия - справку с последнего места

работы;

     справку об освобождении;

     справку из исправительного учреждения о заработке (для начисления пособия

по безработице);

     справку МСЭК или врачебно-контрольной комиссии о рекомендуемых видах

трудовой деятельности (трудоспособные инвалиды и лица, имеющие медицинские

ограничения к определенным видам работы);

     копию финансового лицевого счета и свидетельство о рождении детей, если

дети находятся на иждивении (для получения на них надбавки к пособию). На

иждивенцев старше 14 лет представляется справка из учебного заведения об обучении

и неполучении стипендии;

     соответствующие документы, если из заработной платы лица должны производиться

удержания алиментов или иных сумм, присужденных решением суда.

     8. Обратившемуся гражданину подбирается работа и с его согласия выдается

рекомендательное письмо или направление, с которым он должен в указанное время

явиться для оформления. Если почему-либо прием на работу не состоялся, сотрудники

отдела кадров должны письменно мотивировать отказ на корешке направления и

заверить его печатью. Этот документ возвращается в органы занятости, которые

подбирают другую работу.

     9. В связи с имеющейся безработицей в ряде регионов страны освобожденный

из исправительного учреждения имеет право на пособие по безработице, если

с его трудоустройством возникли трудности.

     10. Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые достигли

16-летнего возраста, зарегистрированы в органах службы занятости и имеют статус

безработного. В этом случае право на пособие наступает не позднее 11-го дня

с момента обращения гражданина в органы службы занятости. Пособие выплачивается

вплоть до решения вопроса о трудоустройстве, но не более 12 месяцев, за исключением

случаев, предусмотренных законом.

     11. Срок получения пособия может быть продлен для граждан, общий трудовой

стаж которых в соответствии с законом о пенсиях дает им право на пенсию по

старости (включая пенсию на льготных основаниях). Продолжительность периода

выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели сверх

12 месяцев за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии

стаж.

     12. По предложению органов службы занятости безработные граждане имеют

право на досрочный, но не ранее чем за два года до установленного законом

срока (в том числе и льготного), выход на пенсию, которая выплачивается им

на общих основаниях.

     13. Размер пособия по безработице зависит от заработной платы осужденного

за время отбывания наказания, но во всяком случае он не может быть меньше

установленной минимальной заработной платы.

     При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер

пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца. Вместе с тем пособие не

может превышать средней заработной платы данного лица за последний год.

     Гражданам, проживающим в регионах, где действуют районные коэффициенты

(надбавки к заработку), размеры пособия по безработице определяются на время

их проживания в этих районах с применением коэффициентов, установленных в

данном районе для рабочих непроизводственных отраслей.

     14. Если безработный по решению суда обязан выплачивать алименты на содержание

детей или возмещать ущерб по исполнительному листу, либо у него в соответствии

с таким исполнительным листом должны быть другие удержания, все они производятся

из пособия по безработице на общих основаниях.

     15. Выплата пособия по безработице может быть отложена, приостановлена

на срок до трех месяцев, прекращена, или его размер может быть сокращен по

основаниям, перечисленным в законе.

     Одно из таких оснований - отказ гражданина от двух предложений подходящей

работы либо от двух предложений такой работы после завершения профессиональной

подготовки (переподготовки) по направлению органов службы занятости.

     Здесь нужно отметить, что закон дает специальное определение "подходящая

работа", поскольку при подборе работы должны учитываться профессиональная

подготовка, состояние здоровья человека, местонахождение службы и т.п.

     "Подходящей" закон считает работу, которая соответствует профессиональной

пригодности работника, состоянию его здоровья, транспортной доступности рабочего

места.

     В случае повторного отказа от работы, которая признается объективно "подходящей",

но по каким-либо причинам гражданину не нравится, он теряет право на пособие.

     16. Второе основание связано с увольнением за нарушение трудовой дисциплины.

В условиях дефицита рабочих мест гражданин должен как никогда дорожить работой.

Если же он допускает нарушения трудовой дисциплины, притом настолько серьезные,

что они привели к его увольнению, государство не считает нужным выплачивать

ему пособие по безработице.

     17. Поскольку пособие выплачивается только безработным, гражданин, получающий

его, обязан сообщать в органы службы занятости даже о временной работе, на

которую он устроился. Несообщение рассматривается как обман и влечет соответствующие

санкции.

     18. Органы службы занятости могут сами направить гражданина на так называемые

временные общественные работы (ремонт дорог, уборка снега, обслуживание зеленых

насаждений и т.п.). Направление на эти работы возможно только с согласия лица;

заработок, получаемый на этих работах, не препятствует получению пособия по

безработице.

     19. Безработный обязан регулярно посещать службу занятости и интересоваться

возможностями трудоустройства. При первом посещении службы ему устанавливаются

дни, когда он должен посещать ее два раза в месяц. Неявка без уважительных

причин является нарушением правил и может повлечь какую-либо из указанных

санкций. Уважительность причины неявки должна быть подтверждена документом

(например, больничным листом).

     20. Одно из оснований для применения санкций - получение пособия обманным

путем. Это может быть: сообщение заведомо ложных сведений, подделка документов

и т.п. Лишение пособия не исключает привлечения виновного к установленной

законом ответственности, а также взыскания незаконно полученного.

     21. Выплата пособия прекращается при осуждении безработного лица к наказанию

в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы.

     22. Необоснованный отказ гражданина предпенсионного возраста от предложения

"подходящей" работы лишает безработного права на досрочный выход на пенсию

по предложению службы занятости.

     23. Время, когда гражданин получает стипендию при обучении или пособие

по безработице, а также время, необходимое для переезда с его согласия в другую

местность по направлению службы занятости, засчитывается в общий трудовой

стаж на основании справки, выдаваемой службой занятости.

     24. Лицам, освобожденным от наказания в виде ограничения свободы, ареста

или лишения свободы, в необходимых случаях предоставляется жилая площадь.

     25. Следует иметь в виду, что в 1990 г. отменены существовавшие ранее

ограничения в прописке, которые касались некоторых категорий освобождаемых

(постановление Совета Министров СССР от 8 сентября 1990 г. N 907 "О признании

утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам прописки

граждан"). Это означает, что каждый гражданин вправе избрать место жительства

по своему усмотрению.

     В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он

имеет право на возвращение в этот город, независимо от характера совершенного

преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения

и т.п.

     26. Ликвидация ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимости

не означает права освобожденного на проживание в любом населенном пункте России.

В ряде крупных городов установлены ограничения на регистрацию вновь прибывающих

граждан, которые ранее там не проживали. Данные ограничения не связаны с наличием

судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих

крупных городов.

     27. Ограничения в регистрации не касаются супруга (независимо от размера

жилой площади). Поэтому лица, вступившие в брак во время отбывания наказания

или после освобождения, регистрируются к супругу, независимо от того, где

они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех зарегистрированных

на данной площади, достигших совершеннолетия. Разрешается также регистрация

пожилых родителей к детям при согласии последних. Могут быть зарегистрированы

и некоторые другие категории граждан. В большинстве же населенных пунктов

такие ограничения не действуют, и вопрос о регистрации сводится к тому, чтобы

найти жилую площадь.

     28. Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста,

оно может быть зарегистрировано там после освобождения при согласии всех совершеннолетних

членов семьи, зарегистрированных на этой площади. Возражения даже одного из

них достаточно, чтобы регистрация стала невозможной.

     29. При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы

с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание

в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить

на учет как нуждающегося в ее получении.

     30. В крупных городах обычно имеются комнаты в коммунальных квартирах

с ограниченными удобствами, которые не пользуются спросом у очередников. Такие

комнаты могут быть предоставлены вне очереди, если они имеются и очередники

от них отказываются.

     31. Наиболее вероятный вариант получения жилья - общежитие или иная жилая

площадь от той работы, на которую поступит данное лицо. Сведения о предприятиях,

нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в органах

службы занятости.

     32. Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом) жилья

у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеются квартирные бюро, которые

ведут картотеки граждан, желающих сдать внаем квартиру, комнату. Однако наем

жилой площади у частных лиц большинству освобожденных недоступен в силу дороговизны.

     33. Освобожденный от наказания, как и любой другой гражданин, может получить

жилье по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п. В этом

отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не отличается.

     34. Инвалиды и лица престарелого возраста, не способные обеспечить себя

либо нуждающиеся в уходе, помещаются в дома инвалидов и престарелых (интернаты).

Для направления в эти дома требуется согласие освобожденного. Как правило,

эти лица помещаются в указанные учреждения по месту их жительства через администрацию

местных органов самоуправления.

     35. Несовершеннолетние, не имеющие родителей или других родственников,

способных обеспечить надзор за ними, помещаются в школы-интернаты или другие

детские учреждения либо передаются на попечительство без их согласия.

     36. Следует сказать о проблеме сохранения за осужденным права на жилую

площадь. Как известно, ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР предусматривает норму,

в соответствии с которой лицо, осужденное к лишению свободы на срок более

шести месяцев, считается утратившим право на жилую площадь с момента приведения

в исполнение вступившего в законную силу приговора.

     Между тем и ученые, и практические работники уголовно-исполнительной

системы давно ставят вопрос о пересмотре этой нормы, ибо она ставит подчас

в безвыходное положение освобожденных от наказания. Сейчас эти идеи нашли

отражение в законодательстве. Статья 6 Федерального закона от 8 января 1997

г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

(СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 199) содержит поручение Правительству РФ в трехмесячный

срок внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального

закона о внесении изменений в ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, касающихся сохранения

жилого помещения за лицами, осужденными к лишению свободы на срок свыше шести

месяцев. С момента дачи этого поручения прошло значительно больше времени,

но такой закон принят не был.

     Статья 183. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

     1. Статья 183 УИК предусматривает бланкетную норму. Однако ни законодательства,

о котором идет речь в комментируемой статье, ни нормативных правовых актов,

регламентирующих контроль за лицами, освобожденными от наказания, пока не

принято. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации предусматривается

возможность контроля только за лицами, условно-досрочно освобожденными от

наказания, в период неотбытого срока.

     2. О категориях осужденных, имеющих право на условно-досрочное освобождение,

и об основаниях его применения см. комментарий к ст. 175.

     3. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания имеет особенности.

С одной стороны, оно касается только положительно характеризующихся осужденных,

с другой - эти лица освобождаются сразу после вынесения определения суда,

поэтому не всегда остается время на подготовку их трудового и бытового устройства.

     4. Статья 79 УК устанавливает, что за лицами, освобожденными условно-досрочно,

устанавливается контроль уполномоченным на то специализированным государственным

органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

Этот специализированный государственный орган в законе не назван. Однако изучение

системы органов, исполняющих наказания, приводит к выводу, что единственным

таким органом может быть уголовно-исполнительная инспекция. Между тем в Положении

об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденном постановлением Правительства

РФ 16 июня 1997 г. N 729 (СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947), обязанность по контролю

за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, не указана. Других

органов, которые бы осуществляли такой контроль, не создано. Следует признать

все же, что такой контроль должна осуществлять уголовно-исполнительная инспекция,

на которую возложены совершенно аналогичные функции, касающиеся контроля за

лицами, условно осужденными приговором суда.

     5. Инспекция должна контролировать поведение осужденного главным образом

с помощью участковых инспекторов милиции, но может делать это и силами своих

сотрудников.

     Контроль за освобожденными со стороны общественных объединений и трудовых

коллективов законом не предусмотрен.

     6. Главная цель контроля - помочь освобожденному адаптироваться в новых

для него условиях, оказать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить

рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.

     7. Срок контроля за условно-досрочно освобожденным равен неотбытой части

срока наказания. Если лицо было приговорено только к основному наказанию,

то неотбытая часть срока определяется как разность между назначенным и фактически

отбытым сроком. Если же было назначено и дополнительное наказание (например,

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью), то неотбытым является и срок этого наказания.

     8. Следует иметь в виду, что после вынесения определения суда об условно-досрочном

освобождении проходит небольшой срок (обычно несколько дней), в течение которого

копия определения суда направляется органу, исполняющему наказание. Однако

это не влияет на продолжительность неотбытого срока, ибо удлинению отбытого

срока соответствует сокращение неотбытого.

     9. Закон предусматривает правовые последствия нарушения условий освобождения.

Они отличаются в зависимости от характера нарушения, допущенного условно-досрочно

освобожденным.

     10. Если в течение оставшейся неотбытой части наказания лицо совершило

нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное

взыскание, или злостно уклонилось от исполнения обязанностей, возложенных

на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению

уголовно-исполнительной инспекции (а если речь идет о военнослужащем - командования

воинской части или учреждения) может постановить об отмене условно-досрочного

освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания.

     При совершении преступления по неосторожности вопрос об отмене либо о

сохранении условно-досрочного освобождения решается судом. В том случае, когда

преступление совершено умышленно, суд отменяет условно-досрочное освобождение

и назначает наказание по совокупности приговоров в соответствии со ст. 70

УК. По этим же правилам назначается наказание при совершении преступления

по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.