Предисловие к первому изданию

     18 декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской

Федерации был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

25 декабря того же года он был одобрен Советом Федерации, а 8 января 1997

г. подписан Президентом Российской Федерации. Одновременно был принят, одобрен

и подписан Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного

кодекса Российской Федерации", который установил, что Уголовно-исполнительный

кодекс вводится в действие с 1 июля 1997 г., а те его положения, которые регулируют

исполнение наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста,

вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий

для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г.

     Принятию Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ)

предшествовала большая работа, проведенная коллективом авторов, возглавляемым

профессорами В.И.Селиверстовым и И.В.Шмаровым. В разработке Кодекса принимали

участие сотрудники ВНИИ МВД России: доктора юрид. наук Н.А.Стручков, П.Г.Пономарев,

М.Г.Детков, кандидаты юрид. наук А.В.Бриллиантов, Е.В.Середа, А.В.Чепелев,

С.И.Комарицкий, А.Г.Маврин, Ю.А.Минаков, А.Т.Потемкина, А.К.Романов, Ю.Д.Соловьев,

Г.П.Байдаков, С.И.Курганов, Н.В.Кузнеченко; кандидат экономич. наук В.В.Хруев,

Г.М.Дементьева, сотрудник Военного университета кандидат юрид. наук А.А.Толкаченко.

Его проект был внесен в Государственную Думу депутатами В.И.Илюхиным и В.Д.Филимоновым

и 17 мая 1995 г. был принят в первом чтении. Перед вторым чтением, состоявшимся

5 декабря 1996 г., он прошел значительную доработку. Его положения были обсуждены

на проведенных в Государственной Думе парламентских слушаниях, подробно рассмотрены

при подготовке Модельного уголовно-исполнительного кодекса, проведенной в

рамках Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств. Рабочая

группа Комитета по безопасности Государственной Думы, дорабатывающая проект

(в ее состав входили Ю.В.Голик, А.И.Зубков, О.Б.Лысягин, М.П.Мелентьев, А.С.Михлин,

В.И.Селиверстов, В.Д.Филимонов, И.В.Шмаров, Л.В.Яковлева), тщательно проанализировала

567 поправок к проекту, поступивших от комитетов, депутатов Государственной

Думы, а также от других субъектов законодательной инициативы. По ее рекомендации

Государственная Дума приняла 338 поправок, а 229 - отклонила. Проект был принят

во втором чтении 348 голосами депутатов. Ни один из депутатов не проголосовал

против и не воздержался. После лингвистической доработки он затем почти так

же единодушно (при одном воздержавшемся) был принят Государственной Думой

в третьем чтении.

     Принятие нового Кодекса обусловлено изменениями, произошедшими в экономической,

социальной и правовой сферах. Определяющую роль здесь сыграли изменения в

экономике страны. Экономические отношения являются базисными для правовых

отношений, поэтому принципиальные изменения в экономике отражаются и на деятельности

учреждений, исполняющих уголовные наказания, особенно на их деятельности по

исправлению осужденных.

     Переход к рыночным отношениям привел к изменениям в системе и содержании

видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ и к изменениям в порядке

их исполнения. Именно поэтому новый Кодекс предусмотрел, в частности: что

исправительные работы могут отбываться только по месту работы, а осужденный

к исправительным работам, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно

либо встать на учет в органах службы занятости; что конфискации подлежат наряду

с другим имуществом осужденного и его доля в уставном капитале коммерческих

организаций, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление;

что осужденный к лишению свободы привлекается к труду не только на предприятиях

исправительных учреждений и государственных предприятиях, но и на предприятиях

иных форм собственности, и т.д. При прежней экономической системе, не оставлявшей

места для рыночных отношений, существование в законодательстве, регулирующем

исполнение уголовных наказаний, подобных правовых норм было невозможно.

     Другой важной причиной принятия Кодекса послужили изменения, произошедшие

в социальной сфере. Внедрение в экономику рыночных отношений привело к политическому

переустройству общества. Конституция Российской Федерации 1993 г. утвердила

новые основы конституционного строя. Многие положения Исправительно-трудового

кодекса РСФСР 1970 г. вступили с ними в противоречие.

     В частности, противоречило Конституции содержавшееся в ИТК РСФСР определение

задач Кодекса как такое исполнение уголовного наказания, которое обеспечивало

исправление осужденного в духе "уважения к правилам социалистического общежития".

Аналогичным образом не соответствовало Конституции определение одной из задач

политико-воспитательной работы с лицами, лишенными свободы: воспитание их

в духе уважения к "правилам социалистического общежития" и "бережного отношения

к социалистической собственности".

     Еще одной важной причиной принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ

послужили изменения в правовой сфере. 1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный

кодекс Российской Федерации. Многие его положения являются основополагающими

для уголовно-исполнительного законодательства. Они могли быть реализованы

на практике лишь при внесении в это законодательство существенных изменений.

     Разработка и принятие Уголовно-исполнительного кодекса РФ обусловлены

также необходимостью устранения юридических недостатков прежнего исправительно-трудового

законодательства и учета в правотворческой деятельности последних достижений

теории пенитенциарного права.

     Сложившаяся в стране система исправления осужденных не соответствовала

задачам борьбы с преступностью. Действовавший ИТК не обеспечивал надлежащей

защиты прав осужденных. Его нормы часто были недостаточно согласованы между

собой. Хотя он и содержал ряд требований, предъявляемых ко всем видам наказаний,

детально регламентировал исполнение только лишения свободы и исправительных

работ. Исполнение таких видов наказаний, как лишение права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества,

лишение воинского, специального звания и некоторых других определялось не

законом, а Положением. Порядок исполнения смертной казни регулировался даже

Инструкцией МВД. Таким образом, перед началом разработки УИК выявились две

основные группы недостатков законодательства, регулировавшего исполнение уголовных

наказаний: во-первых, ошибки и единого правового акта, объединяющего исправительно-трудовое

теоретической базой,- уголовно-исполнительного права. Эти вопросы были решены

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

     Какую основную идею воплощает в себе УИК и каковы его особенности? Основная

идея Кодекса состоит в том, чтобы закрепить в законе такие правила исполнения

наказаний, которые позволили бы с наименьшими ограничениями прав и свобод

пронизывает все содержание Кодекса.

     Прежде всего она находит свое выражение в определении целей и задач уголовно-исполнительного

законодательства.

     Согласно ст. 1 УИК уголовно-исполнительное законодательство Российской

Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение новых

преступлений как осужденными, так и иными лицами. Обращает на себя внимание

то обстоятельство, что в этом определении говорится не только о предупреждении

со стороны осужденных новых преступлений, но и об их исправлении.

     УИК дает определение понятия исправления осужденных - это формирование

у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, правопослушного

поведения. Основными средствами исправления осужденных воздействие. Заботой

о личности осужденного пронизано и содержащееся в числе наряду с регулированием

порядка и условий исполнения и отбывания адаптации.

     Стремясь обеспечить охрану интересов личности осужденных, о правах человека.

При его подготовке учтены требования Всеобщей декларации прав человека, международных

пактов о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод. Учтены требования и важнейших международных актов, регулирующих обращение

с осужденными. В их числе Минимальные стандартные правила обращения с заключенными,

Европейские тюремные правила, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила),

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным

заключением (Токийские правила), Конвенция против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, и др.

     Статья 3 УИК устанавливает, что если международным договором Российской

Федерации определены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными,

чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации,

то применяются правила международного договора. Рекомендации (декларации)

международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными

реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации

при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

     С учетом интересов личности осужденных и справедливого к ним отношения

УИК определил основные принципы исполнения уголовных наказаний. К их числу

он отнес принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных

перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального

применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования

их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

Эти принципы нашли развитие в правовых нормах, регулирующих правовое положение

осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия труда, материально-бытовое

и медицинское обслуживание, и в других нормах.

     Кодекс закрепляет право осужденных на охрану здоровья, личную безопасность,

право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных

пособий на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской

Федерации. Устанавливается, что администрация исправительного учреждения обязана

предоставить осужденным информацию об их правах и обязанностях, о порядке

и условиях отбывания наказания. Специально указывается, что осужденные вправе

обращаться с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, государственной

власти и местного самоуправления.

     УИК обладает рядом особенностей, существенно, а в некоторых случаях и

принципиально отличающих его от прежнего законодательства, регулирующего исполнение

уголовных наказаний.

     Кодекс впервые перевел на законодательную основу регулирование исполнения

не только лишения свободы и исправительных работ, но и всех других видов наказаний.

Специальные разделы Кодекса содержат правовые нормы, регулирующие исполнение

наказаний в виде обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы,

ареста, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина

и государственных наград, конфискации имущества, ограничения по военной службе,

содержания в дисциплинарной воинской части. В связи с тем, что действующее

уголовное законодательство еще не отказалось от применения смертной казни,

специальный раздел УИК регулирует исполнение и этого вида наказания.

     При анализе правовых норм, регулирующих исполнение перечисленных видов

наказаний, наибольший интерес представляют те, которые раскрывают исполнение

новых видов наказаний или вносят существенные изменения в исполнение видов

наказаний, уже утвердившихся в законодательстве.

     Среди первой группы наказаний привлекают внимание обязательные работы,

ограничение свободы и арест, среди второй - исправительные работы, конфискация

имущества, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы

и ограничение по военной службе.

     УИК устанавливает, что обязательные работы применяются уголовно-исполнительными

инспекциями по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом

местного самоуправления по согласованию с на основной работе, службе или учебе;

в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия

осужденного- четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как

правило, не может быть менее 12 часов.

     При ограничении свободы осужденные отбывают наказание в специальных учреждениях

- исправительных центрах. Они находятся под надзором и обязаны, в частности,

работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра, постоянно

находиться в пределах исправительного центра и не покидать его без специального

разрешения, проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных

общежитиях и без разрешения не покидать их в ночное время. Осужденным, не

допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров

и имеющим семью, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной

или собственной жилой площади.

     Исполнение ареста предусматривает содержание осужденных в условиях строгой

изоляции. На них распространяются правила содержания, установленные для отбывающих

наказание в условиях общего режима в тюрьме. При этом их общее образование,

профессиональное образование и профессиональная подготовка не осуществляются.

Администрация арестного дома вправе привлекать их к работам по хозяйственному

обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех

часов в неделю.

     Новым в применении исправительных работ является то, что уголовно-исполнительная

инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает,

вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной

платы осужденного в случае ухудшения его материального положения.

     Помимо установленных судом удержаний, из заработной платы осужденного

уголовно-исполнительная инспекция получила право устанавливать по отношению

к нему известные правоограничения (запрещение пребывать вне дома в определенное

время суток, покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска,

находиться в определенных местах района или города, обязанность осужденного

до двух раз в месяц являться в уголовно-исправительную инспекцию для регистрации).

     УИК, как и действовавшее ранее Положение о порядке и условиях исполнения

в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового

воздействия на осужденных, исходит из того, что исполнение конфискации имущества

должно опираться на два содержащихся в законе перечня - перечень имущества,

подлежащего конфискации, и перечень имущества, не подлежащего конфискации.

Государственная Дума отвергла предложение одного из депутатов не включать

в новый Кодекс первый перечень. Он считал его излишним, поскольку закон предусматривает

перечень имущества, не подлежащего конфискации. Государственная Дума не согласилась

с этим мнением как не учитывающим служебную роль, которую играет первый перечень.

Указание на имущество, подлежащее конфискации, обеспечивает правильное и наиболее

полное составление описи имущества, подлежащего конфискации. С учетом новых

экономических условий УИК расширил перечень такого имущества, включив в него

долю имущества осужденного в уставном капитале коммерческих организаций, а

также имущество, переданное осужденным в доверительное управление. По сравнению

с существовавшим ранее, в УИК расширен и одновременно укрупнен перечень имущества,

не подлежащего конфискации.

     Наибольшим изменениям подвергся порядок исполнения лишения свободы на

определенный срок. Существенно переработана правовая регламентация всех основных

средств исправления осужденных, присущих этому виду наказания, - режима исправительных

учреждений, воспитательной работы, общественно полезного труда, общего образования

осужденных, их профессиональной подготовки, а также общественного воздействия

на них.

     В соответствии с УК и УИК режим отбывания наказания в виде лишения свободы

дифференцируется в зависимости от видов исправительных учреждений и условий

содержания в них.

     Исправительные учреждения делятся на колонии-поселения, исправительные

колонии общего, строгого и особого режимов и тюрьмы. В исправительных колониях

общего, строгого и особого режимов осужденные содержатся на обычных, облегченных

и строгих условиях, в тюрьмах - на общих и строгих условиях. В колониях-поселениях

условия содержания осужденных не дифференцируются.

     Условия, в которых отбывают наказание осужденные, содержащиеся в одном

исправительном учреждении, отличаются друг от друга размером средств, которые

им позволяется ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и

предметов первой необходимости, количеством посылок, передач и свиданий в

течение года. Согласно УИК процесс исправления осужденных должен основываться

на так называемой прогрессивной (ступенчатой) системе. По этой системе, уже

апробированной в российской пенитенциарной практике, суровость наказания необходимо

менять в соответствии с изменениями, происходящими в сознании осужденного.

Исправляющийся осужденный переводится на более легкие условия содержания;

осужденный, нарушающий требования режима, переводится на более строгие условия.

Такая дифференциация исполнения наказания стимулирует исправление осужденных,

подготавливает их к жизни на свободе. Регулируя изменение вида исправительного

учреждения, УИК устанавливает, что положительно характеризующиеся осужденные

при определенных условиях могут быть переведены для дальнейшего отбывания

наказания из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительных колоний общего

и строгого режимов в колонию-поселение. Некоторые категории осужденных, главным

образом из числа особо опасных преступников, прямо указанные в законе, такому

переводу не подлежат. Наряду с этим УИК предусматривает, что осужденные, являющиеся

злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть

переведены из колонии-поселения в исправительную колонию (вид которой ставится

в зависимость от определенных обстоятельств), из исправительных колоний общего

и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося

срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были

направлены в тюрьму.

     Изменение условий содержания в пределах одного исправительного учреждения

дополняет и углубляет прогрессивное (ступенчатое) начало исправительного воздействия

на осужденных, содержащееся в правилах, регулирующих их перевод из одного

исправительного учреждения в другое.

     Если ИТК РСФСР предусматривал перевод осужденных в пределах одного исправительного

учреждения лишь на облегченные ("улучшенные") условия содержания с возможной

его отменой, то УИК РФ допускает перевод осужденных и на более строгие условия

содержания, что значительно расширяет возможности исправительного воздействия

на них.

     При этом важно отметить, что одной из особенностей нового Кодекса, отличающей

его от ИТК РСФСР, является то, что в нем более четко и правильно определены

основания изменения правового положения осужденных и, в частности, их перевода

с одних условий содержания на другие. Последовательно проводится требование,

в соответствии с которым основанием для такого изменения могут быть только

строго определенные виды поведения, установленные лишь федеральными законами

и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. УИК дает

четкие указания, какие виды поведения осужденных и при каких условиях могут

служить основанием для их перевода из одного вида исправительного учреждения

в другое и с одних условий содержания в другие в пределах одного и того же

исправительного учреждения.

     В соответствии с УИК вопрос о переводе осужденного из одного вида исправительного

учреждения в другой может быть решен только судом. В этом случае в нем закреплено

то же требование, которое содержалось в ИТК РСФСР. Вопрос же о том, кто вправе

принять решение о переводе осужденного с одних условий содержания в другие,

решен иначе. Если ИТК РСФСР предоставлял право его решения исключительно начальнику

исправительно-трудового учреждения, то УИК РФ наделяет этим правом комиссию

исправительного учреждения, в работе которой могут участвовать представители

органов местного самоуправления. При этом он указывает, что в случае несогласия

осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной

колонии или на строгий режим в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе

в установленном законом порядке.

     Ряд существенных изменений внес УИК в правовое регулирование труда осужденных

к лишению свободы, их профессионального образования и профессиональной подготовки.

     УИК сохранил требование, в соответствии с которым каждый осужденный,

за исключением лиц пенсионного возраста и инвалидов I и II групп, обязан трудиться.

Подтверждены правила, согласно которым размер оплаты труда осужденных, отработавших

полностью определенную на месяц норму, не может быть ниже установленного минимального

размера оплаты труда, а время привлечения осужденных к оплачиваемому труду

засчитывается им в общий трудовой стаж.

     Наряду с этим УИК сократил продолжительность рабочего дня. Со времени

введения в действие нового Кодекса она будет устанавливаться в соответствии

с законодательством о труде (по ИТК РСФСР она была равна 8 часам). Подтвердив

право работающих осужденных на ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 12

рабочих дней, Кодекс предусмотрел возможность его увеличения до 18 рабочих

дней для тех, кто перевыполняет нормы выработки или образцово выполняет установленные

задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями

труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях; для работающих по своему желанию осужденных, являющихся

инвалидами I или II группы, осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше

55 лет.

     Осужденным запрещено прекращать работу для решения трудовых конфликтов.

Отказ от работы или ее прекращение признаются злостным нарушением установленного

порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальной

ответственности нарушителя.

     В целях стимулирования труда осужденных УИК установил, что за счет средств,

заработанных в период отбывания наказания (равно как и за счет получаемых

пенсий и социальных пособий), они могут приобретать продукты питания и предметы

первой необходимости по безналичному расчету без каких-либо ограничений.

     В числе изменений, которые УИК внес в правовое регулирование профессионального

образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, необходимо

отметить следующее важное уточнение - начальное профессиональное образование

или подготовка осужденных, не имеющих профессии (специальности), признается

обязательной. Осужденный должен овладеть такой профессией, по которой он может

работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

     Регулируя воспитательную работу с осужденными, УИК ставит задачу их исправления,

формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду,

нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного

и культурного уровня. Кодекс отказался от постановки перед исправительным

учреждением задач идеологического воспитания осужденных.

     Несколько иначе, чем прежнее законодательство, УИК решает вопрос об общем

образовании осужденных. Если ИТК РСФСР ставил задачу дать осужденным из числа

молодежи (осужденным до 40 лет) общее среднее образование, то УИК преследует

более скромные цели - дать осужденным, не достигшим 30 лет, основное общее

образование. Наряду с этим он устанавливает, что осужденным, желающим продолжить

обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией

исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления

создаются необходимые условия.

     УИК не регламентирует деятельность общественных объединений по оказанию

содействия исправительным учреждениям по исправлению осужденных. Если ИТК

РСФСР содержал целый раздел, статьи которого регулировали участие в этой деятельности

наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, шефство трудовых

коллективов и общественных организаций над исправительно-трудовыми учреждениями

и др., то УИК таких статей не включает. Однако он содержит два важных положения.

Одно из них предусматривает, что общественные объединения оказывают содействие

в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в

исправлении осужденных. Другое положение устанавливает, что на основании и

в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, общественные

объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов,

исполняющих наказание.

     Составной частью правового регулирования исполнения лишения свободы на

определенный срок является регламентация деятельности колоний для несовершеннолетних,

т.е. воспитательных колоний. Изменения, внесенные в нее УИК, привели, как

и в исправительных колониях, к углублению прогрессивной системы отбывания

лишения свободы.

     Воспитательные колонии по-прежнему делятся на колонии общего и усиленного

режимов. Как и в исправительных колониях, в них устанавливаются обычные, облегченные

и строгие условия содержания. Но теперь в воспитательных колониях создаются

дополнительные льготные условия отбывания наказания.

     Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают в общежитиях,

как правило, за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором

администрации колонии. Им разрешается расходовать без ограничения средства,

находящиеся на их лицевых счетах, пользоваться деньгами, получать без ограничения

посылки, передачи и бандероли, носить гражданскую одежду. Они вправе иметь

краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных

свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии.

Такой режим подготавливает несовершеннолетних осужденных к жизни на свободе.

Их условно-досрочное освобождение от отбывания лишения свободы или замена

неотбытой части наказания более мягким видом наказания возможны только в случае

отбывания ими наказания в льготных условиях.

     УИК изменил порядок оставления осужденных в воспитательной колонии после

достижения ими 18-летнего возраста. Как правило, они остаются в воспитательной

колонии, но не более чем до достижения ими возраста 21 года (по ИТК РСФСР

они могли быть оставлены в воспитательной колонии не более чем до достижения

20-летнего возраста и при условии, что они твердо встали на путь исправления).

Отрицательно характеризующиеся осужденные, достигшие возраста 18 лет, переводятся

для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в исправительную

колонию общего режима. Решение о переводе принимается судом, который таким

образом осуществляет контроль за обоснованностью перевода.

     Остановимся на особенностях исполнения пожизненного лишения свободы.

     Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в исправительных

колониях особого режима и размещаются в камерах, как правило, не более чем

по два человека.

     В связи с тем, что и в данном случае наказание имеет целью исправление

осужденных, организация воспитательного процесса в колониях для осужденных

к пожизненному лишению свободы осуществляется также на основе прогрессивной

(ступенчатой) системы. Начиная отбывать лишение свободы в строгих условиях

содержания, осужденные при отсутствии взысканий за нарушения установленного

порядка отбывания наказания через 10 лет могут быть переведены в обычные условия,

а еще через 10 лет на тех же основаниях - в облегченные условия отбывания

наказания. Наряду с этим осужденные, признанные злостными нарушителями установленного

порядка отбывания наказания, переводятся с облегченных условий в обычные или

строгие, а с обычных - в строгие условия отбывания наказания. Предусмотренная

законом возможность условно-досрочного освобождения лиц, осужденных к пожизненному

лишению свободы, по отбытии 25-летнего срока наказания может быть реализована

при отсутствии у них злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания

в течение предшествующих трех лет и в том случае, или это лицо за время отбывания

наказания не совершило нового тяжкого или особо тяжкого преступления.

     УИК регулирует исполнение наказаний, установленных для военнослужащих

- ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской

части. Два из них - ограничение по военной службе и арест - являются новыми.

     Статьи УИК, регламентирующие применение ограничения по военной службе,

устанавливают порядок удержания из должностного оклада и других выплат военнослужащего

определенного судом размера денежного вознаграждения, порядок его перемещения

на другую должность, если с учетом характера совершенного преступления и иных

обстоятельств он не может быть оставлен в должности, связанной с руководством

подчиненными.

     При регулировании исполнения ареста УИК устанавливает, что военнослужащие

отбывают его на гауптвахте. Особенности правового положения военнослужащих,

отбывающих этот вид наказания, состоят в том, что время содержания под арестом

не засчитывается им в общий срок военной службы и в выслугу лет, необходимую

для присвоения очередного воинского звания. Во время отбывания ареста осужденный

военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского

звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место службы

и уволен с нее, за исключением случаев признания его негодным к военной службе

по состоянию здоровья.

     УИК содержит отдельный раздел, посвященный вопросам освобождения от отбывания

наказания, помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контролю

за ними. Но в отличие от прежнего новый Кодекс рассматривает эти вопросы более

полно и детально.

     Наряду с порядком прекращения отбывания наказания и представления к досрочному

освобождению от наказания УИК подробно регламентирует отсрочку отбывания наказания

осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, а также

контроль за соблюдением ими условий отбывания наказания.

     Помощи освобождаемым от отбывания наказания и контролю за ними в УИК

посвящена специальная глава.

     Предусматривается, в частности, что с осужденными в целях подготовки

их к освобождению проводится воспитательная работа, им разъясняются их права

и обязанности. Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или

лишения свободы на определенный срок, обеспечиваются продуктами питания и

деньгами. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение

освобождаемым из мест лишения свободы предоставляется одежда за счет государства.

Освобождаемые осужденные имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение

других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской

Федерации и нормативными правовыми актами.

     Последняя глава УИК регулирует осуществление контроля за поведением условно

осужденных. Выделение в нем отдельной главы с таким содержанием - шаг вперед

по сравнению с ИТК РСФСР, который предусматривал лишь требования к персоналу,

осуществляющему контроль за условно осужденными, и его правовое положение.

     Новый Кодекс устанавливает, что уголовно-исполнительные инспекции ведут

персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют

с участием работников других служб органов внутренних дел соблюдение условно

осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями

и командованием воинских частей (если они призваны на военную службу) о своем

поведении, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. УИК определяет

порядок привлечения условно осужденных к ответственности за уклонение от исполнения

возложенных на них судом обязанностей, а также за нарушение ими общественного

порядка.

     При общей оценке изменений, внесенных в законодательство УИК, следует

сказать, что они, предусматривая новые формы и методы исправительного воздействия

на осужденных, расширяя и уточняя их права и обязанности, четко определяя

основания и критерии изменения их правового положения, усиливая контроль за

исполнением наказания, направлены на обеспечение повышения эффективности процесса

исправления осужденных и укрепление законности в деятельности исправительных

учреждений.

Руководитель рабочей группы

комитета по безопасности Государственной Думы РФ

по подготовке проекта Уголовно-исполнительного кодекса,

депутат Государственной Думы,

доктор юридических наук,

профессор В.Д. Филимонов