Глава 2. Правовое положение осужденных

     Статья 10. Основы правового положения осужденных

     1. Уголовно-исполнительный кодекс серьезное внимание уделил регламентации

правового положения осужденных, значительно расширив его и углубив в гл. 2

УИК (в ИТК 1970 г. имелось лишь три статьи). В указанной главе закрепляются

общие принципы определения правового положения осужденных, их юридические

обязанности и субъективные права. Данная глава, исходя из социально-правовой

значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе

место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне

закономерно и оправданно, так как учитывает архитектонику Конституции Российской

Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена

после общих конституционных положений и принципов.

     2. В ч. 1 ст. 10 УИК впервые вошел принцип уважения и охраны прав, свобод

и законных интересов осужденных. Указанный принцип наряду с иными принципами

уголовно-исполнительного законодательства, закрепленными в ст. 8 УИК, включает

в себя комплекс основных идей и положений, которым должны соответствовать

нормы Общей и Особенной частей УИК, нормативных правовых актов, а также правоприменительную

практику.

     Из указанного принципа вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные,

несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов,

находятся под правовой и социальной защитой прежде всего российского государства.

Изложенное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью

общественных, правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем

именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация

берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы

осужденных, обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне

с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства. Конкретные

формы обеспечения указанных ценностей даны в нормах Общей и Особенной частей

УИК (см. например: ст. 12, 13, 14, 15).

     3. Впервые наряду с правами и свободами осужденных законодатель защищает

их законные интересы, которые заключаются в стремлении осужденных к обладанию

теми или иными благами. Эти интересы удовлетворяются, как правило, администрацией

учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой или судом после

оценки поведения осужденного во время отбывания наказания и других обстоятельств

(например, возможности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания,

выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

и т.п.).

     4. Как явствует из ч. 2 ст. 10 УИК, законодатель исходит из необходимости

сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина

Российской Федерации, что имеет большое социально-политическое и воспитательное

значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических

позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют

и общие законы Российской Федерации, которые устанавливают права, свободы

и обязанности для всех граждан государства.

     5. В ч. 2 ст. 10 УИК законодателем предусмотрены общие требования к установлению

изъятий и ограничений прав и свобод гражданина и человека. При этом под ограничением

прав и свобод гражданина понимается приостановление возможности осужденного

пользоваться правом или свободой в той или иной их части (правомочии). Например,

ограничение свободы передвижения осужденных к ограничению свободы, предусмотренное

ч. 3 ст. 50 УИК. Изъятие прав и свобод гражданина связано с приостановлением

возможности осужденного пользоваться правом или свободой в полном объеме.

Примером изъятия является лишение осужденного к аресту, срочному или пожизненному

лишению свободы прав избирать местожительство и местопребывание (ст. 68 и

73 УИК).

     Изъятие и ограничение прав и свобод гражданина устанавливается только

на период срока наказания. Объем их действия может изменяться в этот период

в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления,

личности осужденного и его поведения.

     В отличие от ранее действовавшей нормы ст. 8 ИТК РСФСР в УИК не предусмотрена

возможность установления изъятий и ограничений прав и свобод, вытекающих из

приговора суда и режима отбывания наказания. Такое решение законодателя -

следствие изменения общего подхода к закреплению правового положения осужденных.

Его составными элементами служат следующие положения.

     Во-первых, не могут устанавливаться изъятия и ограничения прав и свобод

гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Тем

более они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по

обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

     Во-вторых, изъятия и ограничения общегражданских прав и свобод осужденных

не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с п.

"о" ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство

отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение

- гарантия единства подхода государства к обеспечению прав и свобод гражданина

в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения Россией

заключенных международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

     В-третьих, изъятия и ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения

строго определенного круга социально-политических ценностей, например, защиты

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания

ограничений прав и свобод базируются на положениях ч. 3 ст. 55 Конституции

Российской Федерации, ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     6. Изъятия и ограничения прав и свобод осужденных могут устанавливаться

уголовным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 43 УК наказание служит мерой

принуждения и заключения в предусмотренных УК лишении или ограничении прав

и свобод этого лица. В соответствии с данным определением в нормах УК, устанавливающих

конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой

не что иное, как комплекс изъятий и ограничений прав и свобод гражданина.

Так, в ч. 2 ст. 51 УК говорится, что из денежного содержания осужденного к

ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в

размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%. Во время отбывания

этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании,

а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного

воинского звания.

     7. Изъятия и ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются

также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует

уголовно-правовое содержание наказания и устанавливает принудительный порядок

его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются

права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции

и обыска в исправительных учреждениях).

     8. В качестве источника изъятий и ограничений выступают нормы иного законодательства.

Они устанавливают позитивный статус граждан Российской Федерации в сферах

государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и

иных областей регулирования. В качестве примера следует привести изъятие в

избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное ст. 32 Конституции

РФ, ограничение в праве осужденных пользоваться оружием, которое установленно

# ст. 13 Федерального закона "Об оружии", и др.

     Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских

обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. (Подробнее

см. комментарий к ст. 11 УИК).

     9. В ч. 3 ст. 10 УИК определяется правовое положение осужденных иностранных

граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство

или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории

России. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство

или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории

России.

     Положения ч. 3 ст. 10 УИК свидетельствуют о том, что иностранные граждане

и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению

с осужденными гражданами России. Конституция РФ и другие российские законы,

международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства

охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности

и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых и иных ценностей.

     Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными

договорами Российской Федерации с государством, гражданином или подданным

которого осужденный является (если таковые договоры заключены), законодательством

Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства

с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным

и иным законодательством Российской Федерации.

     10. Правовое положение осужденных различается в зависимости от вида назначенного

наказания. Порядок и условия отбывания конкретного вида наказания определяется

нормами УИК и принятыми на его основе нормативными правовыми актами, которые

закрепляют права и обязанности осужденных двумя путями. Первый - это определение

прав и обязанностей осужденных уголовно-исполнительным законодательством исходя

из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч.

4 ст. 10 УИК). Второй - установление норм, непосредственно посвященных закреплению

и обеспечению прав и обязанностей осужденных. В уголовно-исполнительном законодательстве

они названы основными обязанностями и основными правами осужденных (ст. 11

и 12 УПК).

     Статья 11. Основные обязанности осужденных

     1. В комментируемой статье к основным обязанностям отнесены те из них,

которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают

условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако,

поскольку рассматриваемая статья входит в Общую часть Кодекса, законодатель

включил в нее лишь те обязанности, которые являются общими для правовых статусов

осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Содержание основных

обязанностей формировалось исходя из важности и актуальности, а также степени

универсальности или общности для различных видов уголовных наказаний.

     2. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской

Федерации обязанности граждан Российской Федерации. Прежде всего некоторые

обязанности граждан закреплены в Конституции Российской Федерации: обязанность

родителей заботиться о воспитании детей, а трудоспособных детей - о нетрудоспособных

родителях (ст. 38); обязанность получить основное общее образование (ст. 43);

обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,

беречь памятники истории и культуры (ст. 44); обязанность платить законно

установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую

среду (ст. 58); обязанность защищать Отечество и нести военную службу (ст.

59). Основная же их часть сформулирована в конституционных и федеральных законах.

     Из указанного правила существует исключение, предусмотренное ч. 2 ст.

10 УИК. Осужденные могут быть освобождены от выполнения своих гражданских

обязанностей на основании положений федерального закона. Например, подп. "а"

п. 2 ст. 23 Федерального закона от 6 марта 1998 г. "О воинской обязанности

и военной службе" предусматривает, что не подлежат призыву на военную службу

граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ,

ограничения свободы, ареста или лишения свободы. Кроме того, отбывание уголовного

наказания за совершение преступления может иметь для гражданина определенные

правовые последствия - если такие лица имеют неснятую или непогашенную судимость,

они согласно подп. "б" п. 1 названного Федерального закона не подлежат призыву

на военную службу. Освобождение осужденных от обязанности нести военную службу

не означает, однако, лишения их возможности исполнить гражданский долг - защищать

Отечество. Известно, что во время Великой Отечественной войны осужденным предоставлялась

такая возможность.

     Некоторую специфику имеет правовое положение осужденных иностранных граждан.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства

пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами

Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным

договором Российской Федерации. Соответственно осужденные иностранные граждане

и лица без гражданства также должны исполнять общегражданские обязанности,

кроме случаев, указанных выше. Помимо этого, они в соответствии с ч. 3 ст.

10 УИК должны исполнять обязанности, вытекающие из международных договоров,

а также предусмотренные федеральным законодательством Российской Федерации

о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, уголовным,

уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

     3. Нравственные нормы поведения относятся к социальным нормам, выработанным

людьми и обществом в целом в процессе своего исторического развития. Конкретное

содержание и набор нравственных норм поведения определяются господствующей

в обществе моралью, культурой, традициями, религией, менталитетом, политикой

и экономикой. Однако большинство нравственных норм являются всеобщими для

всех типов общественного устройства. В отличие от других социальных норм (обычаев,

этикета, технических норм и т.д.) нравственные нормы поддерживают и санкционируют

общественные устои в самой общей форме.

     Общественная мораль влияет и на поведение некоторых групп антисоциальной

направленности, к которым относятся осужденные, но влияние это несоизмеримо

слабее, чем на правопослушных граждан. Во-первых, совершение уголовного преступления,

как правило, - следствие пренебрежения к нравственным нормам. Нарушая уголовно-правовой

запрет, преступник зачастую нарушает какие-либо нравственные нормы поведения.

Во-вторых, особенностью социального регулирования поведения осужденных, и

прежде всего это касается наказаний, связанных с изоляцией от общества, является

то, что для них одним из главных элементов наряду с правом выступает не общественная,

а групповая мораль, поддерживающая неформальные нормы поведения, основанные

на "воровских обычаях", тюремной субкультуре, тюремных традициях. Учитывая

данное обстоятельство, в социальном регулировании поведения осужденных приоритет

отдается правовым нормам. Именно поэтому нравственные требования применительно

к правовому статусу осужденных приобретают характер юридических обязанностей.

     Их выполнение осужденными служит залогом для достижения поставленных

перед наказанием целей и в первую очередь цели исправления осужденных. Поэтому

одна часть нравственных правил поведения закрепляется непосредственно в нормах

УИК. Например, в ч. 4 ст. 11 УИК предусмотрена обязанность осужденных вежливо

относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания,

а также к другим осужденным. Другая часть указанных норм закрепляется в нормативных

правовых актах. В частности, Правилами внутреннего распорядка исправительных

учреждений осужденным запрещается наносить себе и другим лицам татуировки,

употреблять жаргонные слова, давать и присваивать клички.

     Кроме того, положения п. 1 ст. 11 УИК являются правовым основанием для

исполнения осужденными и других нравственных норм поведения, не нашедших отражения

в нормах права.

     Выполнение осужденными к наказаниям, связанным с изоляцией от общества,

нравственных норм поведения, правил санитарии и гигиены важно и в социально-психологическом

аспекте, так как осужденный вынужден определенное время принудительно сосуществовать

в ограниченном пространстве с лицами одного пола, но разными по возрасту,

социальному происхождению, семейному положению, жизненному опыту, характеру,

темпераменту, уровню культуры и интеллекта и т.д. В данных условиях выполнение

осужденными порой элементарных морально-этических норм, таких как соблюдение

правил личной гигиены, правил общежития, терпимость к ближнему, вежливость,

приобретает особую важность.

     4. Основные принципы поддержания санитарии и гигиены закреплены в Законе

РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

и в Основах законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1993 г. "Об

охране здоровья граждан" и конкретизированы в ряде нормативных правовых актов,

принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Необходимость

поддержания санитарии и гигиены осужденными в условиях изоляции выражается

в законодательстве в виде их обязанностей. Прежде всего правовое основание

для этого - положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о том, что права и свободы

человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты

нравственности, здоровья других лиц. Указанные требования рекомендованы Минимальными

стандартными правилами обращения с заключенными в виде обязанностей заключенных

содержать в чистоте себя, свою одежду и спальное место. Положения комментируемой

нормы конкретизированы в подзаконных нормативных актах, в частности Правилах

внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, от осужденных к лишению

свободы требуется: "соблюдать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения,

рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, соблюдать

правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волосистых частей головы, хранить

продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных

местах и помещениях, приготавливать и употреблять пищу в специально предусмотренных

метах". Рассматриваемая обязанность распространяется и на осужденных, отбывающих

наказание в исправительных центрах, арестных домах и дисциплинарных воинских

частях Министерства обороны РФ.

     Поскольку требования, рассматриваемые в комментируемой статье, носят

характер юридических обязанностей, то применительно к осужденным в целях обеспечения

их выполнения может наступать юридическая ответственность.

     5. Нормы о соблюдении осужденными федеральных законов, определяющих порядок

и условия отбывания наказаний, и принятые в соответствии с ними нормативные

правовые акты, а также акты о выполнении законных требований администрации

учреждений и органов, исполняющих наказания, составляют правовую основу поддержания

правопорядка во время исполнения уголовных наказаний. При этом под федеральным

законодательством понимается Уголовно-исполнительный кодекс, другие законы,

определяющие порядок и условия отбывания наказания, и прежде всего Закон Российской

Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы". Под нормативными правовыми актами в комментируемой

норме понимаются акты Правительства РФ, межведомственные (например, совместные

приказы, инструкции, наставления) и ведомственные акты. К последним относятся:

Правила внутреннего распорядка исправительных центров, Правила внутреннего

распорядка исправительных учреждений, Правила отбывания уголовных наказаний

осужденными военнослужащими.

     В ч. 3 ст. 11 УИК специально подчеркивается необходимость исполнения

осужденными законных требований администрации. Важно, что данная норма закреплена

в Законе именно в такой формулировке: ранее, применительно к осужденным к

лишению свободы, она содержалась в подзаконном акте - Правилах внутреннего

распорядка исправительных учреждений и обязывала осужденных "беспрекословно

выполнять требования сотрудников исправительно-трудовых учреждений". Требования

администрации должны быть законными, т.е. вытекать из норм федеральных законов

и основанных на них нормативных правовых актов. Кроме того, требования могут

предъявляться лишь уполномоченными на то лицами.

     Указанные требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных.

На реализацию данного положения направлены нормы ч. 1 ст. 12 УИК о праве осужденных

на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях

отбывания назначенного судом вида наказания и об обязанности администрации

учреждения или органа, исполняющего наказания, предоставить осужденным указанную

информацию, а также знакомить их с изменением порядка и условий отбывания

наказаний. Наиболее актуально комментируемое положение применительно к наказаниям

с изоляцией от общества, где возможности осужденных самостоятельно получать

указанную информацию крайне ограничены.

     6. Обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам,

посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным

конкретизируется в ряде нормативных правовых актов, принимаемых на основе

и в развитие комментируемой нормы. Так, в Правилах внутреннего распорядка

исправительных учреждений данное требование означает обязанность осужденных

"быть вежливыми и между собой, и в обращении с персоналом исправительного

учреждения и иными лицами", запрет "употреблять жаргонные слова, давать и

присваивать клички", а также устанавливает порядок взаимоотношений осужденных

и персонала. В частности, осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками

исправительного учреждения, обращаться к ним на "вы", называя "гражданин",

"гражданка" и далее по званию либо по занимаемой должности. В воспитательных

колониях, кроме того, допускается обращение к сотрудникам по имени и отчеству.

     Обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу и иным лицам дополняется

закрепленным в ч. 2 ст. 12 УИК правом осужденных на вежливое обращение с ними

во время отбывания наказания (подробнее см. комментарий к ст. 12).

     7. Обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений

и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения

требований приговора распространяется на всех осужденных независимо от вида

отбываемого уголовного наказания. Вместе с тем в большей мере она относится

к осужденным, отбывающим наказания без изоляции от общества, когда явка осужденного

к соответствующему должностному лицу выступает своеобразной формой контроля.

Так, согласно Положению об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденному

постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729, инспекции имеют

право вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания,

проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе

отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания

наказания.

     В случае если по уважительным причинам осужденный не может явиться по

вызову, он должен сообщить об этом администрации учреждений и органов, исполняющих

наказания. Если осужденный не явился без уважительной причины, он может быть

подвергнут принудительному приводу. Принудительный привод осуществляют: в

отношении осужденных, отбывающих наказания без изоляции от общества, - органы

милиции; в отношении осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы,

ареста и лишения свободы, соответственно администрация исправительных центров,

арестных домов, исправительных учреждений.

     Поскольку в комментируемой статье сформулирована обязанность осужденных

давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора, администрация

вправе требовать от них соответствующие объяснения. Раньше такая возможность

лишь подразумевалась. Объяснения могут даваться как в устной, так и в письменной

форме. В случае отказа осужденного от дачи объяснений к нему могут быть применены

предусмотренные законом меры воздействия.

     8. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также

невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих

наказания, влекут установленную законом ответственность. Эта норма распространяется

на все установленные для осужденных обязанности, а не только на основные.

Необходимо заметить, что на обеспечение исполнения осужденными своих обязанностей

направлены наряду с юридической ответственностью организационные и психолого-педагогические

средства.

     Круг видов ответственности за неисполнение обязанностей в связи с исполнением

приговора суда, как правило, ограничен только некоторыми ее видами: уголовной,

дисциплинарной и материальной. Это связано с тем, что возможности осужденных

выступать в качестве субъектов иных правоотношений в той или иной мере ограничены.

Уголовно-правовая ответственность за уклонение от отбывания наказания или

злостное нарушение установленного порядка его отбывания может наступать для

осужденных к наказанию в виде: штрафа (ст. 46 УК); обязательных работ (ст.

49 УК); лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью (ст. 47 УК); исправительных работ (ст. 50 УК); ограничения свободы

(ст. 53 УК). Осужденные к наказаниям в виде: исправительных работ, ограничения

свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного лишения свободы, а также осужденные

военнослужащие могут быть подвергнуты особому виду юридической ответственности

- дисциплинарной ответственности осужденных (соответственно, ст. 46, 58, 71,

115 и 136, 168 УИК). Особый характер дисциплинарной ответственности зависит

от правонарушений, рассматриваемых в уголовно-исполнительном законодательстве

в качестве нарушений режима. Эта особенность состоит также в том, что ответственность

наступает за расширенный круг правонарушений: как за нарушения режима отбывания

наказания, так и за деяния, формально носящие признаки преступления, но в

силу малозначительности не представляющие общественной опасности. В связи

с этим актуально требование Минимальных стандартных правил обращения с заключенными

всегда определять "законом или же распоряжением компетентных административных

властей поведение, составляющее дисциплинарный проступок". Иными словами,

должны быть четко и полно сформулированы в законодательстве правила поведения,

за нарушение которых осужденный может быть подвергнут дисциплинарной ответственности.

     Для осужденных к лишению свободы ст. 102 УИК предусмотрена также материальная

ответственность.

     Статья 12. Основные права осужденных

     1. Права осужденных представляют собой важный элемент их правового статуса.

Реальность и гарантированность прав позволяют повысить эффективность деятельности

учреждений и органов, исполняющих наказания, обеспечить законность при исполнении

уголовного наказания.

     Закрепление прав осужденных в законе, обеспечение и соблюдение их в практике

исполнения наказания имеет большое значение с точки зрения выполнения Российской

Федерацией международных актов по обращению с лицами, подвергнутыми задержанию

или заключению в каких бы то ни было формах.

     Установление прав осужденных актуально и с позиции обеспечения конституционно-правового

статуса граждан России, поскольку лица, отбывающие наказание, не лишаются

гражданства России, своих гражданских прав и свобод.

     2. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти

и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому

возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими

его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Уголовно-исполнительным

кодексом конституционная норма о праве на информацию конкретизируется и дополняется.

Осужденные имеют право получить информацию о своих правах и обязанностях,

о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

     3. Информация о правах и обязанностях осужденных должна содержать в себе

извлечение из настоящего УИК, в первую очередь из норм гл. 2.

     Речь идет о разъяснении порядка подачи предложений, заявлений и жалоб,

реализации права на личную безопасность, о предоставлении юридической и социальной

помощи. Верующие осужденные получают информацию о порядке реализации свободы

совести и свободы вероисповедания, осужденные иностранные граждане, отбывающие

арест, ограничение свободы или лишение свободы, - о порядке поддержания связи

с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств.

     Сведения о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания

должны включать в себя разъяснения правил поведения осужденных, вытекающих

из необходимости обеспечения изоляции при осуществлении тех наказаний, в которых

она предусмотрена, охраны осужденных и надзора за ними, поддержания внутреннего

распорядка в исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах,

дисциплинарных воинских частях. До сведения осужденных доводится также информация

о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности.

     4. На основании ст. 83 УИК и § 2 Правил внутреннего распорядка исправительных

учреждений администрация исправительных учреждений обязана уведомлять осужденных

о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора

и контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством, физической силы,

специальных средств, оружия и специальных подразделений.

     Поскольку законодатель в ч. 3 ст. 24 УИК предусмотрел особый порядок

кино-, фото- и видеосъемки осужденных и их интервьюирования, то последним

должны быть разъяснены вытекающие из этого порядка их права и обязанности.

     5. Администрация учреждения и органов, исполняющих наказания, обязана

предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменением

порядка и условий отбывания наказания. Для этого в учреждениях, исполняющих

наказания, связанные с изоляцией от общества, информация о правах и обязанностях,

о порядке и условиях отбывания наказания, дисциплинарных требованиях, порядке

подачи предложений, заявлений и жалоб предоставляется осужденным при приеме

их в эти учреждения. Указанная информация может предоставляться как в письменной,

так и в устной форме. Кроме того, она доводится до сведения осужденных по

радио, телевидению, на личном приеме осужденных и другими способами.

     Осужденным по их просьбе из библиотеки (в тех учреждениях, где она имеется)

выдаются УИК и Правила внутреннего распорядка. В помещениях, где проживают

осужденные, вывешивается информация об их основных правах и обязанностях.

     6. Указанный комплекс мер по информированию осужденных соответствует

требованиям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, где в

п. 1 ст. 35 рекомендуется при принятии в тюрьму каждому заключенному предоставлять

письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными его категории,

дисциплинарных требований данного заведения, а также дозволенных способов

получения информации и подачи жалоб, равно как и других вопросов, позволяющих

ему отдавать себе отчет в его правах и обязанностях и приспособиться к условиям

жизни в данном заведении.

     7. Осужденные, несмотря на то, что они совершили уголовные преступления

и отбывают наказания, имеют право на вежливое обращение со стороны персонала

учреждений и органов, исполняющих наказания. Данное положение основывается

на международных актах о правах человека и обращении с заключенными. В ст.

10 Пакта о гражданских и политических правах указывается, что все "лица, лишенные

свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего

человеческой личности". Более того, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию

правопорядка прямо требует, чтобы при выполнении своих обязанностей должностные

лица по поддержанию правопорядка уважали и защищали человеческое достоинство,

поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).

     Исходя из данного положения УИК в ряде нормативных правовых актов, в

частности Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, установлено,

что сотрудники персонала обращаются к осужденным на "вы" и должны называть

их "гражданин" или "гражданка" и далее по фамилии либо соответственно "осужденный",

"осужденная" и далее по фамилии.

     В воспитательных колониях работники могут обращаться к осужденным на

"ты" и называть их "воспитанник", "воспитанница", а также по имени.

     Работникам исправительных учреждений категорически запрещается входить

в какие-либо отношения с осужденными и их родственниками, не вызываемые интересами

службы, а также пользоваться их услугами.

     8. Российская Федерация является участницей Конвенции против пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания (1984 г.). В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую

конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

обращения или наказания (CЗ РФ. 1998. N 13. Cт. 1466). В соответствии с этим

в ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации установлено, что "никто не

должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое

достоинство обращению или наказанию".

     На основе указанных положений в ч. 2 ст. 12 УИК осужденным гарантируется

неприменение жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения.

Под эти понятия по смыслу международных актов и конституционных норм подпадают

пытки и физическое насилие. Под пыткой понимается любое действие, посредством

которого человеку причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое,

официальным лицом или по его подстрекательству иными лицами с целью получения

от этого человека или третьего лица информации или признаний, наказания его

за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается. В

это понятие не включаются боль и страдание, возникающие только из-за законного

применения санкций. Именно поэтому ч. 2 ст. 12 УИК установлено, что меры принуждения,

включая и дисциплинарные наказания, а также меры безопасности могут применяться

не иначе как на основании закона.

     9. В Конституции РФ на основе положений международных актов предусмотрено,

что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским,

научным или иным опытам. В развитие данной конституционной нормы Основы законодательства

РФ "Об охране здоровья граждан" установили, что испытания новых методов диагностики,

профилактики и лечения, а также лекарственных средств, проведение биомедицинских

исследований с привлечением в качестве объекта лиц, задержанных, заключенных

под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный

арест, не допускаются (ч. 3 ст. 29 Основ).

     Уголовно-исполнительный кодекс расширил круг лиц, в отношении которых

невозможно проведение медицинских опытов. В него включены все осужденные к

уголовному наказанию, но в первую очередь указанный запрет относится к осужденным

к смертной казни, лишению свободы, аресту, ограничению свободы и содержанию

в дисциплинарной воинской части, поскольку при исполнении именно этих наказаний

в большей степени ограничивается личная свобода осужденных и появляется их

зависимость от персонала.

     10. По смыслу нормы ч. 3 ст. 29 Основ законодательства РФ "Об охране

здоровья граждан" и ч. 3 ст. 12 УИК, осужденные, независимо от их согласия,

не могут быть подвергнуты любым медицинским опытам, даже если они не связаны

с угрозой их жизни и здоровью. Объектами иных опытов и экспериментов (технических,

социологических и др.) осужденные могут выступать в случае их согласия и если

указанные опыты не ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

     11. Лица, отбывающие уголовное наказание, в зависимости от его вида,

на основании ч. 1 ст. 43 УК ограничены в общегражданских правах и свободах.

Однако они не могут быть ограничены в правовых средствах защиты своих прав,

свобод и законных интересов. Поэтому в ч. 4 ст. 12 УИК законодатель закрепил

право осужденных на их обращение с предложениями, заявлениями и жалобами.

     12. Предложения - это обращения осужденных, в которых содержатся сведения

о необходимости сохранения либо изменения существующих явлений или процессов.

Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства

и нормативных правовых актов, а также практики исправительных учреждений.

     Заявления - это обращения осужденных, в которых обычно излагаются просьбы

о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя.

Например, заявления осужденных с просьбой разрешить выезд за пределы исправительного

учреждения (ст. 97 УИК).

     Жалобы - это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав,

свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении

нарушенных прав, свобод и интересов осужденных. Как показывает практика, большее

число жалоб подается осужденными на несправедливый, по их мнению, приговор

суда.

     13. Согласно ч. 4 ст. 12 УИК осужденный вправе обращаться с предложениями,

заявлениями и жалобами в государственные органы, органы, не являющиеся по

своей природе государственными (органы местного самоуправления, общественные

объединения), и межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

При всем разнообразии этих форм следует отметить, что законодатель установил

приоритет государственной защиты прав и свобод осужденного, что основывается

на положении ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующей государственную защиту

прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

     Вместе с тем каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами,

не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Поэтому выбор способов

защиты, например, обращение в прокуратуру, в суд, либо в правозащитные объединения,

является правом осужденного. Исключение установлено для обращения в межгосударственные

органы по защите прав и свобод человека: оно возможно, если исчерпаны все

имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     14. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и

жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (их

перечень дан в ст. 16 УИК). Администрация обязана в установленные законодательством

сроки рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных и

о результатах рассмотрения сообщить осужденному (см. комментарий к ст. 15

УИК).

     15. Осужденные имеют право обращаться в вышестоящие органы управления

учреждениями и органами, исполняющими наказания. Применительно к таким учреждениям,

как исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения, вышестоящими

органами управления являются региональные и центральные органы уголовно-исполнительной

системы России, которые рассматривают предложения, заявления и жалобы осужденных

к лишению свободы, а с 2001 г. будут рассматривать обращения осужденных к

аресту и ограничению свободы. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб

осужденных осуществляется на основе действующего законодательства, а также

норм Закона РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы" (Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1316).

     Применительно к учреждениям и органам, исполняющим наказания в отношении

осужденных военнослужащих (дисциплинарная воинская часть, гауптвахта, командиры

воинских частей), вышестоящими органами управления будут являться командующие

военными округами и начальники гарнизонов, на территории которых расположены

дисциплинарные воинские части, военные коменданты и начальники гарнизонов,

где имеются гауптвахты для отбывания ареста.

     16. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями в

суд. При этом предложения и заявления рассматриваются судом в обычном для

государственных органов административном порядке. В таком же порядке могут

рассматриваться жалобы осужденных, однако в отношении жалоб, направленных

на защиту их прав и свобод, установлен особый порядок.

     Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется

судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

     Основания и порядок обжалования предусмотрены Законом РФ от 27 апреля

1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы

граждан" и конкретизированы в гл. 24.1 ГПК РСФСР. В соответствии с указанными

законодательными актами могут быть обжалованы действия государственных органов,

общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены

права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осуществлению гражданином

его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность

или он незаконно привлечен к ответственности. При этом не могут быть обжалованы

в суд согласно указанным законодательным актам действия или решения должностных

лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

     Для рассмотрения жалоб на действия персонала учреждений и органов, исполняющих

наказания, процессуальный порядок согласно ч. 2 ст. 20 УИК применяется в случаях,

установленных законодательством Российской Федерации. Так, при исполнении

наказаний в виде штрафа или конфискации имущества на действия судебного пристава-исполнителя

может быть подана жалоба, которая рассматривается в судебном заседании, где

вправе принимать участие прокурор и осужденный, подавший жалобу (ст. 428 ГПК).

     17. Федеральным законом от 17 ноября 1995 г."О прокуратуре Российской

Федерации" в качестве основной цели деятельности органов прокуратуры определена

защита прав и свобод человека и гражданина. Указанная защита осуществляется

органами прокуратуры и в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания. Для

этого прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законов

в местах исполнения наказания, и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб

осужденных является одной из его форм (см. комментарий к ст. 15 и 22).

     18. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и

жалобами не только непосредственно к администрации учреждений и органов, исполняющих

наказания, в вышестоящие органы управления, в суд и органы прокуратуры, но

и в иные органы государственной власти. Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ

государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное

Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды

Российской Федерации.

     Так, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав, свобод человека

и гражданина. Как закреплено в ч. 2 ст. 10 УИК, осуждение к уголовному наказанию

не влечет лишения гражданства России. Поэтому Президент РФ - гарант прав и

свобод осужденных граждан России, а также иных лиц, осужденных к уголовному

наказанию и являющихся гражданами (подданными) других государств или лицами

без гражданства. Поэтому наряду с другими государственными органами Президент

Российской Федерации рассматривает предложения, заявления и жалобы осужденных

и принимает по ним необходимые решения. Для этого в Администрации Президента

РФ создан специальный аппарат.

     Кроме того, осужденные вправе обращаться к Президенту РФ с ходатайствами

о помиловании, так как согласно ст. 89 Конституции РФ только Президент РФ

может принять такое решение.

     Осужденные вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами

в Государственную Думу или Совет Федерации Федерального Собрания РФ, а также

непосредственно к их депутатам. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от

8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации" депутаты принимают меры по

обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривают

поступившие от них предложения, заявления и жалобы.

     Осужденные могут обращаться к Уполномоченному по правам человека Российской

Федерации, назначаемому Государственной Думой. В соответствии со ст. 15 Федерального

конституционного закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам

человека в Российской Федерации" Уполномоченный рассматривает жалобы граждан

Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных

граждан и лиц без гражданства. Согласно же ст. 19 названного Закона жалобы

также могут направляться лицами, находящимися в местах принудительного содержания

(СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011).

     Осужденные вправе обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами

в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно:

к президентам, губернаторам, руководителям администраций, в законодательные

собрания, думы и к их депутатам. Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации

в своих конституциях и уставах предусмотрели избрание уполномоченного по правам

человека, который будет вправе в числе других принимать жалобы лиц, отбывающих

наказания.

     19. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и

жалобами в органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным ст. 6 Федерального

закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления.

     20. Осужденные могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами

в общественные объединения, например по вопросам членства осужденных в этих

объединениях или деятельности последних в целом.

     Кроме того, согласно ст. 23 УИК общественные объединения на основаниях

и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут

осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В этих случаях общественные объединения вправе принимать от осужденных заявления,

предложения и жалобы, касающиеся порядка и условий отбывания наказаний (см.

комментарий к ст. 23).

     21. В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ гарантируется в соответствии с международными

договорами Российской Федерации право обращения в межгосударственные органы

по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты. В ч. 4 ст. 12 УИК данное право распространено на

лиц, отбывающих наказания. В числе других межгосударственными органами по

защите прав и свобод человека являются Комитет ООН по правам человека и Комитет

ООН против пыток, созданные на основе важнейших международных договоров: Пакта

о гражданских и политических правах человека (1966 г.) и Конвенции против

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания (1984 г.). В августе 1991 г. СССР, а затем как правопреемница

- Российская Федерация признали компетенцию указанных комитетов ООН рассматривать

индивидуальные жалобы лиц (в том числе и осужденных), находящихся под юрисдикцией

России, о нарушении их политических и гражданских прав, а также применении

пыток.

     Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток не рассматривают

жалобы индивидуальных лиц, если они не исчерпали все внутренние средства правовой

защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается. Кроме

того, существует еще ряд требований к жалобам, поданным в указанные органы

ООН.

     Так, жалобы не рассматриваются в Комитетах, если они:

     анонимны;

     не содержат утверждения или конкретных фактов того, что лицо или лица

стали жертвами нарушения прав или к ним были применены пытки, другие жестокие,

бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство средства обращения и

наказания;

     представляют собой злоупотребление правом обращения в международные организации

или несовместимы с положениями Пакта или Конвенции;

     рассматриваются в соответствии с другими процедурами международного разбирательства

(например, в Комиссии ООН по правам человека).

     Оценка соответствия жалоб осужденных указанным выше требованиям комитетов

ООН и других межгосударственных органов защиты прав и свобод человека- дело

самих международных органов, такая оценка не может даваться администрацией

учреждений и органов, исполняющих наказания.

     22. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" гарантирует

гражданам Российской Федерации право использования во взаимоотношениях с государственными

органами и организациями родного языка, языка республик в составе Российской

Федерации либо государственного языка Российской Федерации. Так, ч. 4 ст.

15 названного Закона установлено, что граждане вправе обращаться в государственные

органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с

предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации,

родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым

они владеют. Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Российской

Федерации, направленные в государственные органы, организации, на предприятия

и в учреждения Российской Федерации, даются на языке обращения.

     23. В отличие от общего порядка, установленного вышеназванным Законом,

осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку,

а также обращаются с указанными в ч. 4 ст. 12 УИК предложениями, заявлениями

и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию

на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания

наказания. Ограничение возможности дачи объяснений, переписки и обращения

с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке распространяется в

основном на осужденных к ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной

воинской части, аресту и лишению свободы. Оно может быть объяснено:

     во-первых, тем, что законодатель считает указанные формы обращений осужденных

частью официального делопроизводства, которое согласно ст. 16 Закона РСФСР

"О языках народов РСФСР" ведется на русском языке как государственном языке

России, а в республиках в составе России- на государственных языках данных

республик;

     во-вторых, фактической невозможностью обеспечить перевод с языков, являющихся

родными для народов Российской Федерации (по оценкам специалистов, в Российской

Федерации насчитывается более 140 языков и диалектов), что может вызвать значительные

трудности в функционировании исправительных учреждений, дисциплинарных частей,

арестных домов и исправительных центров.

     24. В межличностных неофициальных взаимоотношениях осужденных между собой

или иными лицами, при отправлении религиозных культов и иных сферах бытового

взаимодействия выбор языка общения уголовно-исполнительным и иным законодательством

Российской Федерации не регламентируется, за исключением общения осужденных

к аресту и лишению свободы по телефону, на свиданиях и при переписке (см.

комментарии к ст. 69, 89, 91, 92).

     25. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать

объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в ч. 4 ст. 12

УИК предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке либо на любом другом

языке, которым они владеют. Для этого осужденные иностранные граждане и лица

без гражданства в необходимых случаях могут пользоваться услугами переводчика,

например в процессе общения с администрацией учреждений и органов, исполняющих

наказания, адвокатом, и т.п.

     При обращении иностранных граждан и лиц без гражданства к администрации

ответ осужденным как в письменной, так и в устной формах дается на языке обращения.

При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном

языке Российской Федерации - русском. В этом случае администрация обеспечивает

перевод ответа на язык обращения.

     26. Осужденные имеют право на охрану здоровья, представляющее собой согласно

ст. 1 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" совокупность

мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного,

медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера,

направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья

каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление

ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

     Право осужденных на охрану здоровья обеспечивается системой государственных

гарантий, а именно охраной окружающей среды, созданием необходимых условий

труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, контролем за питанием, производством

и реализацией доброкачественных продуктов питания, предоставлением медицинской

и социальной помощи.

     Применительно к осужденным, отбывающим наказания без изоляции от общества,

указанные гарантии действуют на общих основаниях, предусмотренных законодательством

РФ. Но, например, применительно к лицам, лишенным свободы, действия указанных

гарантий конкретизированы в уголовно-исполнительном законодательстве. В их

числе нормы, обеспечивающие охрану труда осужденных (ч. 1 ст. 104 УИК), устанавливающие

время работы и время отдыха (ч. 1, 3, 5 ст. 104 УИК), регулирующие время труда,

учебы и отдыха в отношении несовершеннолетних осужденных (ст. 141 УИК), устанавливающие

нормы питания, материально-технического и медико-санитарного обеспечения (ст.

99-101 УИК) и т.д.

     27. Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об

учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

(Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1316) охрана здоровья осужденных одна из задач

уголовно-исполнительной системы. Поэтому выполнение норм, направленных на

охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных

и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим

направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

     28. Осужденные к наказанию без изоляции от общества, за исключением ограничения

свободы, получают медицинскую помощь в обычных условиях деятельности органов

здравоохранения в России. Положения ч. 6 ст. 12 УИК лишь подчеркивают, что

такая помощь осужденным должна представляться на равных условиях с другими

гражданами, без каких-либо изъятий и дискриминационных ограничений.

     Применительно к ограничению свободы, а также наказаниям, связанным с

изоляцией от общества (лишение свободы, арест), право на охрану здоровья осужденных

реализуется путем создания общих и специализированных амбулаторно-поликлинических

и стационарных медицинских учреждений (см. ст. 52, 72, 101 УИК). Так, в уголовно-исполнительной

системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические

учреждения, а также лечебные исправительные учреждения (подробнее об этом

см. комментарий к ст. 101).

     Кроме того, специализированная медицинская помощь может оказываться вне

медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, на основании

ч. 1 и 2 ст. 29 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" лица,

отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской

помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или

муниципальной системы здравоохранения, за счет бюджетов всех уровней. Осужденные

к лишению свободы беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой

период имеют право на специализированную помощь, в том числе в родильных домах.

     29. Ранее согласно действовавшему пенсионному и исправительно-трудовому

законодательству осужденным к лишению свободы пенсия не назначалась, а назначенная

пенсия не выплачивалась в период нахождения под стражей (ст. 124 Закона РСФСР

от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР").

     В связи с жалобами пенсионеров Конституционный Суд РФ признал названную

правовую норму в той ее части, в какой она приостанавливает выплату трудовой

пенсии в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы, не соответствующей

ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1), 52 и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Как отмечается

в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г., приостановление

выплаты трудовой пенсии в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы

является ограничением его конституционного права на социальное обеспечение

и приобретает характер дополнительного наказания. Это ограничивает также и

права иждивенцев пенсионера, поскольку они лишаются возможности получать полагающееся

им содержание за счет пенсии.

     Указанные мотивы обусловили решение законодателя гарантировать в ч. 7

ст. 12 УИК право осужденных на социальное обеспечение, в том числе получение

пенсий и социальных пособий на общих основаниях в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

     Социальное обеспечение включает в себя выплату пенсий и социальных пособий,

реализацию социального обслуживания отдельных категорий граждан, а также систему

социальных льгот и субсидий, предоставляемых на основе норм пенсионного, трудового

и иного законодательства Российской Федерации.

     Пенсия - государственная периодическая денежная выплата, устанавливаемая

в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, возрастом гражданина,

состоянием его здоровья и другими факторами. Соответственно закон различает

пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу

лет. Нетрудоспособным, не имеющим права на пенсию, может быть назначена социальная

пенсия.

     Социальные пособия - это иные, помимо пенсий, денежные выплаты, предоставляемые

взамен утраченного заработка или в качестве компенсации повышенных расходов

социально незащищенным категориям граждан (пособия по временной нетрудоспособности,

по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.).

     30. Право на социальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных

пособий, имеют осужденные, независимо от вида отбываемого наказания. Порядок

реализации данного права может быть урегулирован законодательством Российской

Федерации, а также нормативными правовыми актами. Однако применительно к лицам,

отбывающим лишение свободы, социальное обеспечение осуществляется в тех формах,

которые установлены в ст. 98, 99 УИК (см. комментарий к ст. 98, 99).

     31. Конституция Российской Федерации гарантирует право на получение квалифицированной

юридической помощи, устанавливая, что задержанный, заключенный под стражу,

обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката

(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или

предъявления обвинения (ст. 48). Уголовно-исполнительный кодекс гарантирует

получение юридической помощи от адвоката и иных лиц, имеющих право на оказание

такой помощи, в процессе отбывания уголовного наказания, т.е. тогда, когда

уже завершено судебное разбирательство и вынесен приговор.

     Юридическая помощь на стадии исполнения наказания может оказываться,

например, по вопросам: отбывания уголовного наказания, его порядка и условий,

применения мер поощрения и взыскания; дальнейшего исполнения приговора и возможности

условно-досрочного освобождения, помилования или амнистии; реализации гражданских,

семейных и трудовых прав и законных интересов осужденного, например распоряжения

имуществом лица, отбывающего пожизненное лишение свободы, расторжения или

заключения брака и т.д.

     32. Юридическая помощь осужденным, как правило, оказывается адвокатами,

т.е. юристами, работающими на профессиональной основе в составе юридических

консультаций, адвокатских контор или бюро. Юридическая помощь может оказываться

и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи: представителями профессионального

союза (профсоюза) или другой общественной организации, в которой состоял осужденный,

законными представителями, опекунами осужденного.

     33. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, реализуют право

на получение юридической помощи, как правило, в обычных для всех граждан формах,

без каких-либо особенностей. Осужденные к ограничению свободы, аресту, содержанию

в дисциплинарной воинской части, к лишению свободы, к смертной казни реализуют

свое право на получение юридической помощи в различных формах. Это - письменные

консультации адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи,

разъяснение осужденным действующего законодательства администрацией учреждений

и органов, исполняющих наказания (ч. 1 ст. 12 УИК), свидания с адвокатами

и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи (ст. 69, 89,

185 УИК) и др.

     34. В ст. 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными

рекомендуется иностранным гражданам, находящимся в заключении, обеспечивать

разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими

представителями их страны. Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые

не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве,

а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать

связь с дипломатическими представителями государства, взявшими на себя охрану

их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся

их защитой.

     На основании данных рекомендаций в ч. 9 ст. 12 УИК закреплено право осужденных

иностранных граждан поддерживать связь с дипломатическими представительствами

и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а осужденных

граждан государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских

учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представителями государств,

взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися

защитой указанных осужденных.

     По смыслу комментируемой нормы формы поддержания связей с дипломатическими

представительствами, консульскими учреждениями, а также с межгосударственными

органами различны. Они могут включать в себя направление предложений, заявлений

и жалоб, переписку, телефонные переговоры и свидания с дипломатическими и

консульскими работниками и предоставляться с учетом отбываемого вида наказания.

Так, свидания с дипломатическими представителями и консульскими сотрудниками,

работниками межгосударственных органов могут осуществляться с целью оказания

правовой помощи осужденному иностранному гражданину, поэтому они должны быть

предоставлены при отбывании им ареста или лишения свободы (см. ч. 2 ст. 69

и ч. 4 ст. 89 УИК).

     В то же время телефонные переговоры осужденным к аресту предоставляются

согласно ч. 5 ст. 69 УИК лишь при наступлении исключительных личных обстоятельств

с близкими родственниками, что исключает их использование для связи с дипломатическими

представителями, консульскими сотрудниками, работниками межгосударственных

органов.

     При поддержании связи с дипломатическими представительствами, консульскими

учреждениями и межгосударственными органами осужденные иностранные граждане

вправе на основании ч. 5 ст. 12 УИК пользоваться родным языком или любым иным

языком, которым они владеют.

     35. Порядок реализации прав осужденных закрепляется прежде всего в нормах

УИК, регулирующих порядок (режим) и условия исполнения (отбывания) наказания,

а также в отдельных наказаниях - применение исправительного воздействия. Вторым

видом нормативных правовых актов, в которых определяется порядок реализации

осужденными своих прав, являются акты Правительства РФ. УИК и Федеральный

закон о введении его в действие делегируют Правительству РФ полномочия по

принятию нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 4 УИК). Кроме того,

порядок реализации прав осужденных может закрепляться нормативными правовыми

актами, принимаемыми государственными органами Российской Федерации и ее субъектов

в развитие положений УИК.

     Так, УИК допускает принятие региональных нормативных правовых актов на

уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Например, органам

государственной власти субъектов Российской Федерации УИК (ч. 4 ст. 88) делегирует

полномочия повышать размер средств, разрешенных к расходованию, осужденным,

перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания

на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда,

на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к

ним местностях.

     36. Обладание правами не означает возможности ничем не ограниченного

произвола при их осуществлении или злоупотребления ими.

     Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека

и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данное положение

реализуется в ч. 11 ст. 12 УИК для достижения двух целей.

     Первая - при осуществлении прав осужденные не должны нарушать порядок

и условия отбывания наказания, установленные уголовно-исполнительным законодательством.

     Вторая - при осуществлении прав осужденные должны соблюдать принцип уважения

прав и законных интересов иных лиц, а именно других осужденных, представителей

персонала, родственников и т.п.

     Статья 13. Право осужденных на личную безопасность

     1. Уголовные наказания отбывают лица, совершившие преступления, причем

часть из них осуждены за преступления против личности, а также при опасном

и даже особо опасном рецидиве, другая часть - злостные нарушители режима,

не желающие соблюдать правопорядок. Все это - одна из причин агрессивного

поведения осужденных, нередко по отношению друг к другу. Именно поэтому законодатель

в ст. 13 УИК закрепил право осужденных на личную безопасность.

     2. Право осужденных на личную безопасность гарантируется рядом правовых,

психолого-педагогических и организационных мер.

     Прежде всего это меры уголовно-правового характера, предусматривающие

уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность

личности (см. гл. 16 и 17 УК).

     На обеспечение личной безопасности осужденных влияют меры уголовно-исполнительного

характера, которые существенно дополняют уголовно-правовые меры.

     С учетом правовой природы их можно подразделить на две группы.

     К первой группе следует отнести средства обеспечения личной безопасности

осужденных, носящие характер мер убеждения. Как правило, они реализуются в

рамках проводимой с осужденными воспитательной работы. По своему содержанию

меры убеждения заключаются в разъяснении осужденным необходимости соблюдения

установленного порядка (режима) отбывания наказания, правил взаимоотношений

с осужденными и персоналом, обязанностей осужденных, установленных ст. 11

УИК и другими нормами данного законодательного акта, ответственности за преступные

посягательства на жизнь, здоровье и достоинство личности. Все эти мероприятия

охватываются основными формами воспитательной работы с осужденными применительно

к различным видам уголовного наказания, включающими в себя: разъяснение действующего

законодательства, агитационную и пропагандистскую работу, индивидуальную работу

с каждым осужденным.

     Во вторую группу входят средства обеспечения личной безопасности осужденных,

имеющие принудительный характер. К их числу следует отнести надзор за поведением

осужденных во время отбывания наказания. Представляя собой систему наблюдения

и контроля за поведением осужденных, надзор в качестве одной из своих целей

имеет предупреждение преступлений, в том числе совершаемых в отношении осужденных.

     Важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - применение

мер безопасности и оружия (см. комментарий к ст. 86), а также мер дисциплинарного

воздействия к осужденным (см. комментарий к ст. 58, 115, 136).

     3. Другое важное средство обеспечения личной безопасности осужденных

- профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и

других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных

центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению

преступлений в отношении осужденных.

     Профилактика преступлений в отношении персонала включает в себя как негласные

оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным

законом "Об оперативно-розыскной деятельности", так и гласные, проводимые

подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих

законодательных и нормативных правовых актов. В их числе меры общей профилактики

правонарушений (введение режима особых условий отбывания наказания - ст. 85

УИК), применение технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК), разъяснение

осужденным последствий преступного поведения и т.д., а также индивидуальной

профилактики - выявление, постановка на профилактический учет и оказание предупредительного

воздействия на лиц, склонных к агрессивному поведению, имеющих отклонения

в психике и т.д.

     4. В ч. 2 ст. 13 УИК предусмотрены дополнительные меры по обеспечению

личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения

свободы или лишения свободы, включая пожизненное.

     При этом юридическим основанием для обращения осужденного к любому должностному

лицу исправительного центра, арестного дома и исправительного учреждения служит

возникновение угрозы совершения преступлений, направленных на причинение ущерба

жизни и здоровью осужденных. Под угрозой в уголовном праве понимается высказанное

или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого

человека. При этом угроза может быть ему неизвестна либо доведена до сведения

осужденного любым способом (лично или через третьих лиц, устно, письменно,

с помощью жестов, демонстрации оружия и т.п.). Основанием для обеспечения

личной безопасности также может быть угроза совершения преступления против

осужденного, выявленная администрацией указанных учреждений самостоятельно,

например при проведении оперативно-розыскных или надзорных мероприятий.

     Формальными основаниями (поводом) для принятия мер по обеспечению личной

безопасности служат заявление осужденного (устное или письменное), сообщения

правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий,

иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные

сообщения.

     5. Комментируемая статья в отличие от ст. 82 ИТК РСФСР не указывает в

качестве источника возникновения угрозы жизни и здоровью только действия других

осужденных. Поэтому должностные лица обязаны незамедлительно принять меры

по обеспечению личной безопасности осужденного, если угроза исходит от иных

лиц, например представителей персонала исправительного центра, арестного дома,

исправительного учреждения и др.

     6. Должностные лица по заявлению осужденного обязаны незамедлительно

принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Применительно к исправительным учреждениям это могут быть действия по вызову

наряда контролеров и сопровождению осужденного в безопасное место (например,

из общежития в дежурную часть) либо по задержанию лица, от которого исходит

опасность для осужденного, изоляции его от других осужденных. Это так называемые

первоначальные меры по устранению угрозы личной безопасности осужденного.

Устранение угрозы личной безопасности осужденного в окончательном виде возлагается

на начальника исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения,

который принимает решение об этом в соответствии с ч. 3 ст. 13 УИК.

     7. Согласно указанной выше норме начальник учреждения может принять решение:

     а) о переводе осужденного в безопасное место - в отдельную комнату, камеру

- до устранения угрозы его личной безопасности. Согласно Правилам внутреннего

распорядка исправительных учреждений в этих целях помимо других помещений

могут быть использованы камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений

камерного типа и единых помещений камерного типа. Перевод осужденного в безопасное

место производится по постановлению начальника исправительного учреждения

на срок не свыше 30 суток, а в экстренных случаях - оперативным дежурным до

прихода начальника, но не более чем на 24 часа. При необходимости срок содержания

в безопасном месте может быть продлен еще до 30 суток с согласия прокурора,

осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденного в безопасное место, в том числе камеры штрафных, дисциплинарных

изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа по

указанным основаниям наказанием не является. Какие-либо дополнительные изъятия

или ограничения прав лица, помещенного в безопасное место, не допускаются;

     б) о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного

(разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого

исходит опасность, к ответственности). При этом начальник учреждения вправе

применить указанные меры как по заявлению осужденного, так и по собственной

инициативе в случаях, когда сообщение о возникшей угрозе личной безопасности

осужденного поступило из других источников;

     в) о переводе осужденного в другой исправительный центр, арестный дом

или исправительное учреждение, если угроза носит долговременный характер и

не может быть устранена полностью.

     Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, может принять

решение о переводе в другое учреждение осужденного (осужденных), от которого

(которых) исходит опасность.

     Статья 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

     1. Свобода совести и свобода вероисповедания являются основными правами

человека, гарантированными Всеобщей декларацией прав человека (ст. 18), Пактом

о гражданских и политических правах (ст. 18) и другими международными документами.

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода

вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с

другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь

и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии

с ними.

     2. Свобода совести и свобода вероисповедания не утрачивают значимости

основных прав человека в условиях отбывания уголовного наказания. В ч. 1 ст.

14 УИК осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания

без каких-либо особых ограничений.

     Свобода совести включает в себя право свободно выбирать, иметь и распространять

как религиозные, так и атеистические убеждения, свобода вероисповедания- выбирать

и исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. В ч. 2 ст. 14 УИК

специально подчеркивается, что осуществление права на свободу совести и свободу

вероисповедания является добровольным и не может осуществляться под принуждением

администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

     3. В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о

религиозных объединениях" сказано, что право человека и гражданина на свободу

совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом

только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина,

обеспечения безопасности государства. В ч. 2 ст. 14 УИК данное положение конкретизировано

применительно к ряду наказаний, где при исполнении действует внутренний распорядок

(ограничение свободы, арест, лишение свободы, направление в дисциплинарную

воинскую часть). Установлено, что реализация свободы совести и свободы вероисповедания

не должна нарушать в учреждениях правил внутреннего распорядка, а также ущемлять

права других лиц. Например, проведение религиозных обрядов не должно ущемлять

право осужденных на восьмичасовой сон в ночное время либо приводить к срыву

запланированных на этот день мероприятий (лекций, просмотра кинофильма, посещения

библиотеки и т.д.).

     4. Осужденные к ограничению свободы могут посещать места богослужения,

расположенные на территории исправительного центра. Если же таковых нет, то

осужденным к ограничению свободы может быть выдано разрешение на посещение

мест богослужения, расположенных за пределами исправительного центра. По смыслу

ч. 9 ст. 50 УИК такой выезд может быть разрешен в пределах территории субъекта

Российской Федерации, на которой находится исправительный центр.

     5. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются

священнослужители. Осужденные самостоятельно или вместе со священнослужителями

могут отправлять (совершать обряды и участвовать в них) религиозные обряды

в специально оборудованных для этих целей помещениях. Им также разрешается

получать в посылках и передачах, приобретать, иметь при себе и пользоваться

религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования

(нательные крестики, библии и др.), кроме предметов культа, выполненных в

виде колюще-режущих предметов, а также изделий из драгоценных металлов, камней

либо представляющих собой культурную или историческую ценность.

     Администрация обязана обеспечить реализацию права осужденных. Услуги

служителей религиозных культов, если они не являются благотворительными, оплачиваются

из средств осужденных, находящихся на их лицевых счетах.

     Согласно Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. все религии и религиозные

организации равны перед законом. Однако сотрудникам учреждений, исполняющих

наказания, не следует допускать получение, приобретение, хранение и использование

религиозной литературы, предметов религиозного культа, а также приглашение

служителей тоталитарных религиозных культов, проповедующих насилие, отказ

от семьи и иных социальных ценностей, как религиозных течений, способных привести

к нарушениям Правил внутреннего распорядка, прав и законных интересов осужденных

и других лиц.

     6. В штрафных и дисциплинарных изоляторах, одиночных камерах исправительных

колоний особого режима, а также в помещениях камерного типа исправительных

учреждений содержатся осужденные, совершившие различные правонарушения во

время отбывания наказания. По просьбе осужденных правонарушителей к ним могут

приглашаться священнослужители. Однако нередко среди осужденных встречаются

лица с агрессивным поведением, психически неуравновешенные и легко возбудимые.

Поэтому к осужденным, содержащимся в указанных выше помещениях, священнослужители

допускаются администрацией исправительных учреждений, если нет угрозы их личной

безопасности.

     7. УИК специально предусматривает два случая, когда по просьбе осужденного

администрация должна обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные

обряды с приглашением священнослужителей.

     Речь идет, во-первых, о тяжелобольных осужденных, болезнь которых находится

в той стадии, которая непосредственно угрожает их жизни. К ним же следует

отнести престарелых осужденных, возраст и состояние здоровья которых дают

основание предполагать наступление смерти.

     Во-вторых, это - осужденные к смертной казни перед исполнением приговора.

Согласно ч. 2 ст. 185 УИК осужденный к смертной казни вправе иметь свидание

со священнослужителем, причем количество их не ограничено. Однако посещение

осужденного священнослужителями в порядке ч. 6 ст. 14 УИК осуществляется после

того, как появились основания для исполнения приговора к смертной казни. Они

предусмотрены в ч. 4 ст. 184 УИК.

     Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

     1. Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам,

касающимся не только их прав и свобод, но и законных интересов (о понятии

"законные интересы" см. комментарий к ст. 10 УИК).

     2. УИК, другими законодательными актами установлены определенные требования

к порядку и форме подачи предложений, заявлений и жалоб. Так, они могут быть

поданы в устной и письменной формах (ч. 2 ст. 15 УИК). Согласно Правилам внутреннего

распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы вправе подавать

предложения, заявления и жалобы только от своего имени. Подавать их от группы

или от имени других лиц не разрешается. Вместе с тем на основании действующего

Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. "О внесении дополнений

в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан" запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений.

Поэтому предложения, заявления и жалобы должны быть подписаны осужденными.

     3. Осужденные, отбывающие наказание в виде штрафа, лишения права занимать

определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения

специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных

наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе,

конфискации имущества и ограничения свободы, направляют предложения, заявления

и жалобы самостоятельно, в общем для всех граждан порядке. Если они адресованы

администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, то они регистрируются

и рассматриваются по существу. О результатах рассмотрения извещается осужденный,

подавший обращение.

     4. Все предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию

в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные

в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК, направляются через администрацию учреждений

и органов, исполняющих наказания.

     Для этого согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений

письменные предложения, заявления и жалобы регистрируются в отделах специального

учета тюрем, или у секретаря (делопроизводителя) колонии и не позднее чем

в трехсуточный срок направляются адресату.

     Предложения, заявления и жалобы по вопросу получения передач, посылок,

предоставления свиданий, расходования денег, начисления зарплаты, трудоиспользования,

оказания медицинской помощи, обеспечения вещевым имуществом, а также иным

вопросам подобного характера, которые могут быть решены на месте администрацией

исправительного учреждения, разрешаются, не ожидая результатов рассмотрения

их органами или лицом, которому они посланы.

     Предложения, заявления и жалобы, направляемые в государственные органы

и общественные объединения, а также на имя должностных лиц, администрация

исправительного учреждения сопровождает письмом, в котором кратко указывает

свое мнение по существу изложенного. К первичным заявлениям и жалобам в судебные

органы и органы прокуратуры, содержащим просьбу о снижении меры наказания,

а также к заявлениям о переводе в другое исправительное учреждение приобщаются

справки-характеристики.

     Поступившие ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений

и жалоб объявляются осужденным под расписку при их поступлении, но не позднее,

чем в трехдневный срок, и приобщаются к их личным делам.

     5. Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды корреспонденции,

исходящей от осужденных к аресту и лишению свободы, подлежат цензуре.

     Однако из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы,

адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений

и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток

(за исключением выходных и праздничных дней) направляются адресату. Для этого

они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые

запрещено.

     Понятие и перечень органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания, см. в комментарии к гл. 3 УИК.

     Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых Уполномоченному

по правам человека Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального конституционного

закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации" жалобы, направляемые Уполномоченному лицами, находящимися в местах

принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного

содержания не подлежат и в течение 24 часов отсылаются Уполномоченному.

     6. Предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в органы

государственной власти, общественные объединения, не пользующиеся правом контроля

и надзора, а также иным юридическим и физическим лицам, например адвокату,

подвергаются цензуре и после этого направляются по принадлежности.

     7. В соответствии со сложившейся практикой деятельности указанных учреждений,

если в предложениях, заявлениях и жалобах осужденных поставлены вопросы, которые

могут быть разрешены на месте администрацией, то с согласия осужденного они

адресату не направляются. В этом случае администрация принимает меры по разрешению

законных просьб и предложений, содержащихся в обращениях осужденных.

     Если администрация не компетентна разрешить вопросы, поставленные в предложениях,

жалобах или заявлениях, либо автор настаивает на их отправке адресату, они

отсылаются в соответствии с его желанием.

     8. Предложения, заявления и жалобы, выполненные тайнописью, шифром, с

применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер,

направленные на причинение вреда охраняемым законом правам государственных

органов, общественных объединений и отдельных граждан, либо содержащие сведения,

составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются и

осужденному не выдаются. Об этом объявляется осужденному под расписку, после

чего такая корреспонденция уничтожается.

     9. Подача предложений, заявлений и жалоб осужденными не приостанавливает

решения администрации и ее действия, по поводу которых обращаются осужденные.

Однако обращения осужденных к прокурору по поводу незаконных решений администрации

учреждений и органов, исполняющих наказания, могут повлечь принесение прокурором

протеста на противоречащие закону приказ, постановление или распоряжение.

В этом случае согласно ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской

Федерации" до рассмотрения протеста должностные лица обязаны приостановить

действие опротестованного акта.

     10. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления

и жалобы осужденных, обязаны рассмотреть их в установленные законодательством

Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Однако до последнего времени процедура и сроки рассмотрения предложений, заявлений

и жалоб граждан в законодательстве Российской Федерации не урегулированы.

В соответствии с действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г.

(в редакции от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.) предложения, заявления

и жалобы рассматриваются в течение одного месяца. В случаях когда не требуется

специальная проверка, срок рассмотрения установлен в 15 дней. Продление сроков

возможно при необходимости дополнительного изучения вопросов. Запрещено направлять

жалобы тем органам и должностным лицам, чьи действия или решения обжалуются.

     11. Законодательством Российской Федерации устанавливаются некоторые

особенности рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, в том числе

и осужденных. Так, согласно ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона

от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

(СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011), получив и рассмотрев жалобу, Уполномоченный

в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению

(либо отказе от принятия).

     Федеральным законом от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими дополнениями)

устанавливается, что органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение

одного месяца.