3. Меры по выявлению рассматриваемых экологических преступлений, критерии экстремально высокой загрязненности окружающей природной среды и их учет при расследовании уголовных дел

Минприроды России 23.06.95, Роскомводом 22.08.95 и Госсанэпиднадзором 18.06.95  принято “Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды” (зарегистрировано в Минюсте России 11.09.95). В этом положении определены единые критерии экстремально высокой загрязненности окружающей природной среды, выработанные и согласованные на государственном уровне компетентными специалистами всех природоохранных служб. Указанные критерии характеризуют такое состояние окружающей среды, которое представляет существенную угрозу для здоровья людей и живой природы.

Критерии должны служить ориентирами при выявлении преступлений в сфере охраны природы, а при расследовании уголовных дел - быть исходными данными для проведения экологических экспертиз, результаты (выводы) которых являются базовыми при решении вопроса об отнесении последствий загрязнения к значительному ущербу, существенному вреду, иным тяжким последствиям как оценочным категориям. Часть из них использована для определения понятия экологического вреда в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.98 № 14 “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения”.

Источники информации о совершенном или совершаемом экологическом преступлении разнообразны: заявления и сообщения граждан; материалы специально уполномоченных в области охраны и использования природных ресурсов государственных органов; публикации в средствах массовой информации; заявления и письма общественных организации и др. Содержащиеся в них сведения служат поводами к возбуждению уголовного дела в соответствии со ст.108 УПК РСФСР.

Центрами сосредоточения информации об экологически опасных авариях на территории субъектов Российской Федерации являются местные органы МЧС России, а об экстремальных загрязнениях окружающей среды - территориальные органы Министерства природных ресурсов и Министерства здравоохранения Российской Федерации (Департамента Госсанэпидемнадзора).

Информация об экстремально высоком загрязнении природной среды для правильного использования в уголовном процессе должна быть полной, исчерпывающей, добытой и зафиксированной в установленном законом порядке. В противном случае она не может иметь доказательственного значения.

Для выявления опасных экологических преступлений необходимо:

установить, утверждены ли органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления схемы передачи информации об аварийных выбросах и сбросах  загрязняющих веществ и об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (п.п.2.2, 3.3 Временного положения), соответствуют ли они по своему содержанию предписанным требованиям (п.2.3 того же положения);

установить, организуются ли на местах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления комиссии для оценки последствий аварийных ситуаций согласно ст.11 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (п. 2.4.2  Временного положения);

запросить в местных органах МЧС, МПР России, центрах санэпидемнадзора Минздрава России, Минимуществе, Минсельхозе, Госатомнадзоре, Госкомрыболовстве России информацию о всех фактах аварийных выбросов, сбросов загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды с одновременным представлением имеющихся по данным фактам материалов;

проверить отчетность всех перечисленных ведомств на местах для получения информации об указанных выше фактах;

проверить наличие материалов об исчислении ущерба и предъявлении исков в суды местными органами МПР и Госкомрыболовства России и другими специально уполномоченными в области охраны и использования природных ресурсов государственными органами, поскольку именно названные органы в соответствии с п.п. 2.4.3, 2.4.7, 2.4.12, 3.5.3 Временного положения определяют ущерб, причиненный окружающей природной среде в целом, а также животному миру, земле, рыбному, водному и лесному хозяйствам. Другие службы принимают участие в определении ущерба в пределах своей компетенции (например, органы Минсельхоза России);

проверить в этих же местных органах материалы о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в аварийном либо экстремально высоком загрязнении природных объектов (п.п. 2.4.3, 2.4.7, 2.4.12, 3.5.3 Временного положения);

в территориальных органах Госсанэпидемнадзора МПР России проверить наличие предписаний о приостановке работы предприятий, организаций (объектов) в связи с аварийным либо экстремально высоким загрязнением окружающей природной среды (п.п. 2.4.3, 2.4.4 Временного положения);

в местных органах Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  (Росгидромет) проверить наличие материалов обследования зон распространения аварийного загрязнения, протоколов отбора и анализа проб окружающей природной среды, т.е. атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв (п.2.4.5 Временного положения);

в местных органах Департамента использования и восстановления лесного фонда МПР России проверить материалы (акты) лесопатологических обследований, в которых должна иметься информация о причинах расстройства и гибели лесонасаждений, масштабах, количестве поврежденного леса (п.42 Санитарных правил в лесах Российской Федерации).

Под экстремально высоким загрязнением атмосферного воздуха понимается:

содержание одного или нескольких вредных веществ, превышающее ПДК в 20-29 раз - при сохранении этого уровня более 2 суток, в 30-49 раз - при сохранении этого уровня от 8 часов и более, в 50 и более раз - при сохранении этого уровня менее 8 часов или залповом выбросе;

визуальные и органолептические признаки, а именно: появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; обнаружение отрицательного влияния воздуха на органы чувств человека; резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у многих людей).

При расследовании уголовного дела необходимо:

произвести с участием специалистов следственный осмотр источника загрязнения с одновременным отбором проб воздуха;

произвести выемку протоколов отбора и анализа проб воздуха в контролирующих органах;

получить документальные сведения (справку) о приборе (приборах), использованном для инструментальных измерений качества воздуха, с его полной технической характеристикой (приобщить технический паспорт);

произвести выемку указанного прибора (приборов) с целью следственного осмотра с участием специалиста;

произвести выемку медицинских документов, в которых фиксировалось болезненное состояние пострадавших людей. В случае получения сообщения о загрязнении в момент его выявления обеспечить полномасштабное инструментальное исследование качества воздуха на протяжении всего периода загрязнения, обеспечить судебно-медицинское освидетельствование потерпевших;

получить в местном центре гидрометеорологии сведения о погодных условиях в момент происшествия, а также о состоянии окружающей среды на загрязненной территории до наступления вредного воздействия, т.е. обычного ее состояния;

установить, какие меры предпринимались по локализации и ликвидации загрязнения, удалось ли ликвидировать его последствия;

выяснить мнение специалистов о влиянии загрязнения на экологическое состояние местности с учетом последующих изменений в природной среде (последствия могут проявиться спустя длительное время, могут также образоваться вторичные последствия); в течение какого времени будут сохраняться эти последствия (например, период полураспада радиоактивных источников может составлять сотни лет).

Под экстремально высоким загрязнением поверхностных вод понимается:

максимальное разовое содержание нормируемых веществ 1-2 класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз; веществ 3-4 класса опасности - в 50 и более раз;

появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностью более

4 баллов;

покрытие пленкой (нефтяной, масляной и др.) более 1/3 поверхности водного объекта или его обозримой площади до 6 кв. км;

снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и менее  мг/л;

увеличение биохимического потребления кислорода (БПК) свыше 40 мг/л;

массовая гибель рыбы, раков, лягушек, водорослей, других водных организмов и растительности.

В этом случае при расследовании уголовного дела следует:

произвести с участием специалистов осмотр места происшествия (загрязненного водного объекта, источника загрязнения), отбор проб воды, рыбы, в том числе погибшей и растительности, а также образцов загрязняющего вещества из его источника и с места загрязнения;

произвести выемку в контролирующих органах протоколов отбора проб воды (при наличии) и загрязняющего вещества;

получить документальные сведения в местной ихтиологической службе о качестве воды в рыбохозяйственном водоеме до его загрязнения, состоянии здоровья рыбы и иных водных животных и организмов;

получить информацию о местном гидрометеорологическом центре о погодных условиях в период загрязнения и в предшествующее время;

произвести выемку актов патологоанатомического исследования рыбы (в ветлаборатории, у ихтиологов) при наличии информации о массовой гибели водных животных;

осмотреть журналы биохимических, ветеринарных лабораторий с записями о поступлении и исследовании образцов загрязненных природных объектов;

установить какие меры принимались для локализации и ликвидации загрязнения.

Под экстремально высоким загрязнением почвы понимается:

содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитарно-токсикологическим критериям или 10 и более ПДК - по фитотоксическим критериям;

содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК (для веществ, на которые не установлены ПДК, для почв и земель - превышение 100-кратной величины среднего регионального фона);

наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изреженности или повреждении посевов на площади 50% и более отдельного поля.

При расследовании уголовного дела необходимо выполнить следующее:

осмотреть место происшествия (загрязненные земли, источник загрязнения) с участием специалистов и одновременно отобрать образцы загрязненной почвы (в эпицентре, по периметру и т.п.), загрязняющего вещества;

произвести выемку протоколов отбора и анализа образцов загрязненной почвы в контролирующих органах;

осмотреть журналы технических (химических) лабораторий, содержащих записи о поступлении и исследовании проб природных объектов, загрязняющего вещества;

получить информацию в местном центре гидрометеорологии о погодных условиях;

приобщить к материалам уголовного дела копию карты земельных угодий (сельхозугодий), содержащую графические сведения о производственной принадлежности земель, их функциональном назначении;

получить в сельхозпредприятии (для убедительности - дополнительно из местного сельхозуправления) агрономические сведения о посевах либо посадках плодово-ягодных насаждений как на загрязненной территории, так и на прилегающих участках, о размерах площадей этих посевов и особенностях сельхозкультур, их подверженности неблагоприятным воздействиям (степени устойчивости);

приобщить к материалам дела характеристику состояния поврежденных сельхозкультур (получить в местном сельхозуправлении);

получить (произвести выемку) в агрономической службе местного сельхозуправления акт обследования поврежденных посевов, посадок. В случае отсутствия такого акта поручить произвести немедленное обследование соответствующих территорий и его составление;

при загрязнении селитебной территории (территории городов и населенных пунктов) произвести выемку акта ее обследования, имеющихся протоколов отбора и анализа проб почвы в местном центре Госсанэпидемнадзора. Если такие исследования не были сделаны, поручить их незамедлительное проведение. В материалах дела обязательно должна присутствовать полная характеристика данной селитебной территории с позиций санэпидемнадзора (плотность населения, наличие источников питьевого водоснабжения, других объектов жизнедеятельности человека, т.е. всего того, что может подвергнуться неблагоприятному воздействию и создать угрозу здоровью людей, их санитарному благополучию);

получить сведения о принятых мерах по локализации и ликвидации загрязнения.

Под экстремально высоким радиоактивным загрязнением окружающей природной среды понимается:

мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измеренная на высоте 1 м от поверхности земли, составляющая 60 и более мкР/ч;

концентрация радионуклидов в пробах объектов окружающей природной среды (атмосфера, поверхностные воды, суша, почва), превысившая ДКБ (допустимая концентрация радионуклидов для населения группы Б), данные о которых приведены в Нормах радиационной безопасности (НРБ - 76/87), а при отсутствии данных о радионуклидном составе пробы - концентрация суммарной бета-активности в атмосферном воздухе по данным первых измерений (через одни сутки после окончания отбора проб), превышающая 3700 Бк/кв.м (беккерель на 1 кв.м);

суммарная бета-активность выпадений по результатам первых измерений (через одни сутки после отбора проб), превышающая 110 Бк/кв.м в сутки;

концентрация радионуклидов в пробах сельскохозяйственной и лесной продукции, превышающая принятые ВДУ (временные допустимые уровни).

При расследовании уголовного дела необходимо:

осмотреть место происшествия (источник загрязнения) с участием специалистов при обязательном условии обеспечения средствами защиты. Одновременно произвести отбор проб в нескольких точках, исходя из площади и других особенностей загрязненной территории;

произвести выемку протоколов отбора и анализа проб загрязненных природных объектов в специально уполномоченных государственных контролирующих органах;

получить в контролирующем органе документальные сведения (справку) о приборе, использовавшемся для инструментальных измерений;

произвести выемку указанного прибора (приборов);

произвести следственный осмотр данного прибора с участием специалиста (в частности, на предмет пригодности по назначению, диапазона, возможностей, отсутствия дефектов и др.);

приобщить к материалам дела технический паспорт применявшегося прибора;

получить в местном центре гидрометеорологии сведения о погодных условиях, которые были во время всего периода загрязнения;

получить сведения о мерах, принятых по локализации и ликвидации загрязнения.

Под экстремально высоким загрязнением окружающей среды для флоры и фауны (растений и животных) понимается загрязнение, повлекшее:

массовую гибель (заболевание) рыбы и (или) других водных организмов и растений; отклонение от нормального развития икры, личинок и молоди рыбы; сокращение и потерю мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы; нарушение путей миграции рыбы и других водных организмов; приобретение посторонних запахов и привкусов, не свойственных им ранее;

массовую гибель (заболевание) животных, в том числе диких, при которых уровень смертности (заболеваемости) превышает среднестатистический в 3 и более раз;

наличие изменений в состоянии лесных экосистем (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изменении окраски хвои (листвы) несвойственной древесным и кустарниковым породам в данной местности (сезоне); опадании (дефолиации) или усыхании (десикации) 30-50% хвои (листвы) и других признаков природного и техногенного воздействия на лесную среду.

При расследовании уголовного дела следует:

осмотреть место происшествия (пораженную территорию, источник загрязнения) с участием специалистов. Одновременно произвести отбор проб загрязненного природного объекта (объектов) и непосредственно загрязняющего вещества из его источника. Произвести с помощью специалистов подсчет погибших животных и рыб по существующим методикам. Все следы преступления независимо от пройденного времени и специфики последствий должны быть обязательно зафиксированы процессуально;

произвести выемку в контролирующих органах протоколов отбора и анализа проб загрязненного природного объекта (объектов) и загрязняющего вещества, актов патологоанатомического исследования погибших животных, рыб, исследования состояния растительности;

произвести выемку и следственный осмотр прибора (приборов), использовавшегося для инструментального измерения;

осмотреть журналы технических, ветеринарных лабораторий, содержащие записи о поступлении образцов загрязненных (пострадавших) объектов и о результатах их исследования;

приобщить к материалам уголовного дела документальные сведения (справки) соответствующих контролирующих органов: рыбоохраны - о рыбохозяйственной характеристике водоема (процент зарыбляемости, виды рыб и проч.); охотнадзора - об обитании в охотугодьях определенных видов животных, птиц, их численности; лесхозов - о категории лесов, их породном и возрастном составе, о качественных и количественных характеристиках лесных ресурсов по материалам лесоустройства. Кроме того, в справках должны содержаться среднестатистические сведения об уровне смертности (заболеваемости, усыхании древесной растительности) применительно к интересующим территориям;

получить из местного гидрометеорологического центра данные о погодных условиях и качественном состоянии окружающей среды на рассматриваемой территории во время всего периода загрязнения и в предшествующее время (сроки определить в зависимости от конкретных обстоятельств);

получить информацию о мерах, принятых по локализации и ликвидации загрязнения.

При расследовании указанных экологических преступлений необходимо принять меры к определению полного материального ущерба, включив в расчет суммы, затраченные на ликвидацию вредных последствий, расходы на проведение экспертиз, привлечение специалистов, а также упущенную выгоду.