1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтин)

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает

рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные

характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой

организации публичной власти, но и общества и целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы

функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов,

А.II. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберои, П.В. Черноголовкнн и др.).

Функции государства -- лго основные направления деятельности государства, в

которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность

и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его

классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые,

групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль

как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется

разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим

задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством

осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво

сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и

объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика

социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни

общества.

В связи с тем что государство выполняет множество функций» содержание которых

весьма разнообразно, необходима их научная классификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются:

во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех

общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей

деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой

функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видов

государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней

– осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они

служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на

внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например,

экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К

внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка

мирового порядка и т.д.

1 Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и

неосновные.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности

государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих

перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее

выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его

социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях.

Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение

обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на

поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же

– они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены

лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной

функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности

государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение

ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных

конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой –

экономическая, социальная деятельность

государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм

собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых,

как правило, специально предназначенными для этого органами (например,

здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая

деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к

деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или

многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит

комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она

воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных

направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является

широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то

определенной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах

экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и

поддержания мирового порядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее

важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения

множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи

составными структурными частями основных функций, представляют собой направления

деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле

более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление

не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь

постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных

функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции

государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная,

проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных

направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее

элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции

органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных

органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и

политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный

процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций

отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями

государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в

деятельности государства.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об

их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не

совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению

которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются

их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и

преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации,

выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством

осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и

деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского

государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в

осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти

волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию

интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких

решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями2. В

действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет

собой не какую-то отдельную функцию ны- нешнего Российского государства, а один

из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов

его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же

самое относится и к обеспечению государством социального компромисса. Эти и

другие принципы Российского государства пронизывают

 См.: Морозова Л.Л. Функции Российского государства на современном этапе //

Государство и право. 1993. № 6. С. 103-104.

2 См.: Лифшиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость

иоиых подходов // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 17.

все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе

выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят

изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое

содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются

свойственными определенной исторической эпохе экономической и

социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным

назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с

учетом его принадлежности к определенному типу государства.