2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин)

Россия пережинает один из важнейших этапов развития своей государственности,

правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г.

Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных

политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования

основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического

социального правового государства, в котором человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано

изменение и развитие функций Российского государства по сравнению с периодом до

прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия

государства на экономические отношения, создала условия для развития частной

собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению

экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию

государственного руководства экономикой, свойственную

хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил

дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимости система

уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым

экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В

связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой

труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и вместе с

тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской,

культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся

Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму систему

функций, так и в их названия. В современный период Российскому государству

присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная;

развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов и

сборов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,

правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль

государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно

необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом

трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений:

экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг.

Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия

государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного

регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока

еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного

Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией

Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления государственной

деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой

будет производиться только продукция, жиз- ненно необходимая человеку,

государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических,

высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств;

демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе

малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика;

отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке;

продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и

прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное

снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада

производства;

формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального

банка и т.д.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции

принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в

полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества

цивилизованных соб-

ственников", экономической свободы человека, партнерских отношений между

гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного

регулирования в этом направлении не использовались с должной эффективностью.

Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и

сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в

проведении

приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый

кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформирование всей

хозяйственной и финансовой жизни России непосредственно связано с усилением роли

государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте

Рузвельте – в США, при канцлере Эрхарде – в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как .записано в статье

7 Конституции, «Российская Федерация – социаль-, ное государство, политика

которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять труд и

здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда,

обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать

государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и

преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность,

углубление неравенства и рост безработицы;

стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени

экономических трудностей между различными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных

пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы 0 страховании», «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гарантиях

прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по

обеспечению здоровья населения», «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», «О мерах по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации»

и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к

ней требованиям. В обстановке систематических

задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен

происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи

доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных

явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача

государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо

ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей

доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней

нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании

Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия,

согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов

творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития

культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и

т.д.; физической культуры и спорта;

радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение

историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий,

архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития

науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание

благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для

свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного

развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых

технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного

потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры

по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства

РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы

Президента РФ «О государственной поддержке Российского фонда культуры», «О

некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных

заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению,

связаны в основном с недостаточным выделением

средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования

природных ресурсов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой

основной государственной функции, является развитие научно-технической революции

и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей,

научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно

возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство,

что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в

экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников,

повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и

жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не

только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе,

превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление

и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования

природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и

улучшения качества окружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству

природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю,

участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство ро делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

государственные комитеты РФ – по земельной политике, по рыболовству, по

стандартизации и метрологии; федеральные службы России – по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское

авиа-ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России – горный и

промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим

природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по

обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами,

регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации

и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного

законодательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной

безопасности населения» и др.

Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности

государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской

функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного

расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной

с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных

функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего

государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также

муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на

прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на

добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также

предусмотренных законом финансовых сборов,

пошлин и платежей.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение

рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ (Часть первая). В них

определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности,

ответственность налогоплательщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов

возложен на Министерство по налогам и сборам и Федеральную налоговую полицию,

которые проверяют правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления

налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения. Кроме

того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами,

занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим

индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.

Главное назначение названных и других нормативных актов в области налоговой

политики – обеспечить эффективную налоговую систему, которая бы не душила, а

поощряла рост производства,

материальную заинтересованность в нем.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед

рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако

одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и

целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой

функции, как ее регулирующее

поздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. В

современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из

неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы

высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в

качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних

прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных,

исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это

конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8

Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом

частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Сообразно с

этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм

собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка,

предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение

правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности,

представляющей угрозу национальной безопасности Рос-Сии, главное в охране

правопорядка сегодня – ото обуздание преступности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства на этом

важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на

ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не

подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число

убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступлений против

личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана

вкладчиков проворовавшимися банкирами, произвола чиновничества, открытого

разжигания межнациональной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян

неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства

защитить их от преступных посягательств, нередки высказывания о несовершенстве

нормативно-правовой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в

этих целях чрезвычайных мер.

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а

твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов,

которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа

равенства граждан перед законом и судом.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо от того, кем оно

совершено, не только святая обязанность, но и прямая служебная функция органов

правопорядка и их должностных лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно

использовать предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять

соответствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде всего

силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по

своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов, где

бы они ни находились – в Москве или в других регионах России.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призваны занять новые

Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в

этом принадлежит также Федеральному конституционному закону «О судебной системе

Российской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации»

(новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внутренних войсках

МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной

дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в

Российской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положения о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о

Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре», «О мерах

по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД

Российской Федерации» и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью

является принятие нового Уголовно-процес-суального кодекса Российской Федерации.