4. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ (В.Л. Кулапов)

Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования

государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения

органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя

определенные наборы средств

и способов управленческого воздействия.

Это настолько важная для всей политической жизни общества динамичная категория,

что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства

вообще.

Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический

климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство

занимает центральное место в любой политической системе. Недаром политические

партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью.

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и

обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно выполняет основной

объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых

отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится с помощью

особого (в том числе карательного) государственного механизма. Принятием

правовых актов государство может разрешать, стимулировать либо запрещать,

ограничивать деятельность политических партий,

организаций и движений.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и

способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические

государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

I– народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования

государственной власти и контроля за ее деятельностью;

– вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей

коренных интересов населения;

I – устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по

духу, родственных политических партий и проф-

I СОЮЗОВ);

I – решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании

насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное

преимущество государства над правом;

– личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться

общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены.

Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности

авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их

отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления

власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран – с помощью

захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается

прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на

все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают

законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает

даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или

существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип

разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его

значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая

формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

– правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная

концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза" висимого правосудия) и

законодательную, и исполнительную власти в одном органе;

– крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами

общественной и частной жизни граждан;

– бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;

– милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется

общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная

идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых

режимах, которые, как правило, носят временный характер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил,

могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо

авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные

режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся

власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках

государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях,

экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан,

нормальному функционированию государственных институтов (п. 4 Закона РФ «О

чрезвычайном положении»). Они могут распространяться как на всю территорию

государства, так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий,

демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации,

приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения

транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами

государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным

уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность

чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть

продлена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих

режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует

высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в

управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата;

– управление общественными делами осуществляется на основе

принципа разделения властей;

– устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного

рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций,

поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством.

Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает, гарантирует

общедемократические права и свободы, равный статус различных форм собственности,

гибкую социальную политику (помощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту

личности от всех

проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности демократического режима можно выделить президентский и

парламентский, либерально-демократический и гуманистический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком

условии демократического режима, как экономически самостоятельная, свободная

личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно

недостаточно. Эффективность участия граждан в управлении государственными делами

пред-

полагает высокий образовательный и культурный уровень населения сформировавшееся

критическое мышление, самодисциплину, устояв*1 шиеся моральные начала и т.п.

Обнищавший, необразованный, разобщенный народ может погубить любое

народовластие. Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько

улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня

культуры и ответственности граждан, без которых не будет и экономического

процветания.

Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость между

различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно

сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления тяготеет

к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой

централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное,

основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных

тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие государства

вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать

центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что

обусловливает антидемократические начала управления. Кроме того, на соотношение

элементов формы государства влияют национальные традиции, тип мышления

(сравните, европейский – общинный и азиатский – единовластный), своеобразие

культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и

субъективные обстоятельства.