3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Принципы, о которых здесь идет речь, – это законодательные отправные начала,

идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования

механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы,

относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие

которых распространяется лишь на некоторые звенья .государственного механизма,

отдельные органы или группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный

Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления

судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на

закрепленный в Федеральном законе .«О прокуратуре Российской Федерации» (новая

редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ,

согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом

соответствии с действующими на территории России законами, независимо от

федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов

местного самоуправления, общественных

объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в

конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к

особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся

принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные

в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»,

федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», 0

Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре

Российской Федерации» (новая редакция) и др.

Первая группа охватывает констуциоино закрепленные принципы организации и

деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм,

разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства,

республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и

единственный источник власти в Российской Федерации – многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно

(например, выборы президента и представительных органов государственной

•власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное (есто в ряду

средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм

государства в лице объединяемых им органов.

( Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского

государства зиждется на том понимании, что оно – социальное государство,

политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных

потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного

строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и Свобод человека и гражданина – обязанность

государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения

органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение

знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства.

Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция

гарантирует новый магистральный путь развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная

•ласть осуществляется на основе разделения на законодательную, ис-

полнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся

к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить

механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы

предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной

ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных

полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как

отмечалось, системоообразующий фактор механизма современного Российского

государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма

определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов,

каковыми являются республики, края, области, города федерального значения,

автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными

органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Согласно статье 11 (п. 3) Конституции России, разграничение предметов ведения и

полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией,

федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Соответственно, как записано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения

Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее

субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в

Российской Федерации.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять

законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти

и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их

объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

Применительно к организации и деятельности механизма Российского государства

данный принцип содержит такие требования, как:

верховенство закона и непосредственное действие конституционно закреплённых прав

и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных

функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных

нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных

служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от

необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или

иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от

кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные

преступления и иные правонарушения.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства,

выраженные в Кнституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию

во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и

в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном

законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной,

исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы

или конкретизированы следующие принципы:

• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными

нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

* приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и

свободы человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и

профессиональной подготовкой;

обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе

законодательства Российской Федерации;

профессионализм и компетентность госслужащих;

гласность в осуществлении государственной службы; ответственность служащих за

принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных

обязанностей;

внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от

государства;

и некоторые другие.

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и

единоначалия, экономичность государственной , службы. Выполнение последнего

принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно

разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.

I Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного

механизма как системы государственных органов, рас-

сматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства

необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и

целостность.