§ 1. Категорий выборных и должностных лиц, обладающих процессуальным иммунитетом и имеющих право на дополнительные гарантии в сфере уголовного судопроизводства

В целях создания полной и эффективной системы гаран­тий деятельности некоторых категорий выборных и должностных лиц УПК предусматривает ряд особенностей производства по уголовным делам, воз­буждаемым в отношении указанных лиц либо по которым указанные лица подозреваются или обвиняются в отношении преступления.

Эти особенности заключаются в том, из общих правил, регламенти­рующих осуществление уголовного преследования, применение мер процессуального принуждения и порядок судебного разрешения уго­ловных дел, законом установлены следующие основные изъятия: уго­ловное преследование может быть начато только после того, как соот­ветствующий орган даст согласие на снятие предусмотренной законом неприкосновенности; решение о возбуждении уголовного дела прини­мается только прокурором и только на основании заключения суда о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления; задержание в порядке, установленном ст. 91 УПК, за исключением слу­чаев задержания на месте преступления, этих лиц запрещается; испол­нение судебного решения о заключении под стражу и производстве обыска допускается после того, как соответствующий орган даст согла­сие на их производство; по ходатайству подсудимого - члена Совета Федерации, депутата Государственной ДумЫ> судьи федерального су­да - уголовное дело рассматривается Верховным Судом РФ и т. п. (ст. 448-452 УПК).

Уголовно-процессуальные нормы, закрепляющие эти правила-изъятия, являются дополнительными мерами защиты q-г воспрепятствования закон­ной деятельности указанных лиц, расправы н^д ними за их принципиаль-

622

Раздел IV. Производство по отдельным категориям уголовных дел...

ную политическую или профессиональную позицию, от произвола и неза­конного уголовного преследования и в совокупности составляют институт процессуального иммунитета некоторых категорий выборных и должност­ных лиц.

Процессуальный иммунитет (требования ст. 441-452 УПК) установлен в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа мест­ного самоуправления, выборного должностного лица органа местного са­моуправления;

2)судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи феде­рального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Рос­сийской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления ими правосудия;

3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместите­ля и аудиторов Счетной палатц Российской Федерации;

4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Российской Феде­рации;

6) прокурора;

7) следователя;

8) адвоката.

Процессуальный иммунитет указанных лиц обусловлен в ряде случаев наличием их особого правового статуса и базируется на нормах междуна­родного права, Конституции РФ и федеральном законодательстве.

Реализация положений уголовно-процессуального закона в отношении перечисленных лиц осуществляется с учетом статусного законодательства, регламентирующего правомочия, функции и меры защиты их неприкосно­венности.

В частности, статус и процессуальный иммунитет депутата Государст­венной Думы и члена Совета Федерации определен в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе де­путата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»; депутата за­конодательного (представительного) органа государственной власти субъ­екта Федерации- в Федеральном законе от 6октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации; члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного ли-

Глаеа XXXV. Производство по делам в отношении отдельных категорий лиц

623

ца органа местного самоуправления - в Федеральном законе от 28 августа

1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ»; судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации- ст. 122 Конституции,   Федеральным   конституционным   законом   от   31 декабря

1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», Федеральным конституцион­ным законом от 24 июня 1994 г. (21 июля 1994 г.) № 1-ФКЗ «О Конститу­ционном Суде РФ», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Председателя Счет­ной палаты его заместителей, аудиторов и инспекторов Счетной палаты -Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ»; Уполномоченного по правам человека в РФ - Федеральным консти­туционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий- Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномо­чий и членов его семьи».

Процессуальным иммунитетом обладают и некоторые другие категории лиц, не перечисленные в уголовно-процессуальном законе. К ним относят­ся, в частности: действующий Президент РФ (ст. 91, 93, п. «е» ст. 102, п. «ж» ст. 103, п. 7 ст. 125 Конституции, п. 5 ст. 3, п. 3 ст. 21, ч. 2 ст. 36, ст. 71 ФКЗ о Конституционном Суде), кандидат в Президенты РФ (Феде­ральный закон от 31 декабря 1999г. № 228-ФЗ «О выборах Президен­та РФ», член избирательной комиссии с правом решающего голоса в пери­од подготовки и проведения выборов (п. 10 ст. 23 и п. 7 ст. 49 Федерально­го закона от 2 июня 1999г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ».