Предисловие

Глубокие экономические и политические преобразования, затро­нувшие все стороны жизнедеятельности страны, связанные с переходом России к рыночной системе хозяйствования, свободному развитию всех форм собственности при утверждении равенства прав хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых норм способст­вовали активному развитию финансового права и формированию зако­нодательных основ регулирования финансовых отношений.

Финансовое право вполне закономерно вызывает интерес управ­ленческих структур во всех областях хозяйственных отношений, орга­нов государственной власти и местного самоуправления, предпринима­телей и обычных граждан, поскольку именно эта область права регули­рует отношения и в бюджетной сфере, и в налоговой, и в сфере государственного кредита, банковской деятельности и банковского кре­дита, и в вопросах страхования.

В соответствии с тем, какое регулирующее влияние оказывают нор­мы финансового права на все эти институты государства в целом и на каждый в отдельности, и построена структура учебника. Это обусловле­но тем, что финансовое право, основываясь на приоритете общегосудар­ственных задач, призвано прежде всего содействовать активному разви­тию рыночных отношений в стране, но в то же время оно способствует и государственному регулированию. Именно поэтому автор поставил перед собой основную задачу - дать развернутую характеристику содержанию финансового права, рассказать о его особенностях, законодательной базе финансового регулирования того или иного института государства.

В первом разделе, посвященном правовым основам и принципам финансовой деятельности, представлена современная финансовая сис­тема России, раскрыты роль, сущность и функции финансов. При­стальное внимание при этом уделено финансовому контролю как од­ному из важнейших элементов системы управления финансами, особой сфере стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех эко­номических субъектов. Дана характеристика органам, осуществляющим государственный финансовый контроль, показаны правовые основы их деятельности. Соответствующее внимание уделено новому для России направлению контроля за хозяйственной деятельностью — аудиту.

Во втором разделе рассматриваются бюджетное устройство Россий­ской Федерации, экономическая сущность бюджета, построение бюд­жетной системы; раскрываются основы бюджетного права; характери­зуется экономическая и контрольная работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджетов.

Институт налогов — один из самых важных финансово-правовых институтов государства. Он также регулируется нормами финансового права. Поэтому правовому регулированию налогообложения посвящен третий раздел учебника. В нем раскрывается экономическая сущность налогообложения, правовое регулирование основных видов налогов рассказывается о сущности, функциях и видах налогов.

Раздел четвертый раскрывает отношения в области государствен­ного кредита. В условиях дефицита бюджета, который наблюдается в современных условиях и погашается в основном за счет внутреннего и внешнего долга, роль государственного кредита особенно велика. В ка­честве звена финансовой системы он обслуживает формирование и ис­пользование централизованных денежных фондов государства. В дан­ном разделе учебника раскрываются правовые основы государственного и муниципального кредита, его сущность и функции, рассказывается о государственных займах и их классификации.

К финансовому праву относятся также нормы, регулирующие банков­скую деятельность и вопросы банковского кредита. Ведь именно через банковскую систему, которую возглавляет Центральный банк РФ, собира­ется и перераспределяется вся реальная масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Правовому регулированию банковской деятельности посвящен шестой раздел учебни­ка. В нем представлена краткая история возникновения и развития бан­ковской системы России, описываются сущность банковского кредитова­ния, правовые условия деятельности коммерческих банков.

Отдельные разделы в учебнике посвящены правовому регулирова­нию организации страхового дела, лизинга, денежного обращения и расчетов, валютных отношений.

В специальной главе учебника рассматриваются правовые основы деятельности Союзного государства, так как ратификация Договора России и Беларуси о создании Союзного государства — это путь к ин­теграции, развитию дружественных отношений между двумя бывшими республиками СССР, это возможность укрепить экономические, поли­тические и культурные связи, поднять их на более высокий качествен­ный уровень взаимодействия в интересах обоих народов.

Учебник «Финансовое право» предназначен для студентов и аспи­рантов вузов по программам высших юридических учебных заведений, средних специальных заведений, преподавателей и научных работников в области права. Он также будет интересен практическим работникам, особенно государственного аппарата, финансовых органов и кредит­ных учреждений, а также предпринимателям и всем тем, кто интересу­ется научными исследованиями в сфере юриспруденции.

Н.М. Коршунов, доктор юридических наук, профессор