§ в. Оговорки и поправки к международным договорам

В связи с тем, что международный договор является сложным и многоаспектным правовым актом, вполне понятно, что его отдельные положения могут не соответствовать интересам определенного государства. Чтобы не ущемлять интересы государств, в праве международных договоров существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок (ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в отношении себя юридическое действие определенных положений договора. Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть также подтверждена и при его ратификации.

В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство, возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего оговорку. Например, Украина сделала 16 ого-

ворок к Соглашению о создании Содружества Независим сударств 1991 г. при его ратификации1. Внесение Верх Советом Украины столь многочисленных оговорок к небе му по объему документу вызвало справедливую критику в ине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не со ствовали положениям самого Соглашения о создании ( нормам Венской конвенции 1969 г.2 Объясняется это те по сути эти оговорки являются поправками к Соглашению 1 так как изменяют его, а процедура принятия поправок и ложениям Соглашения (ст. 10), и по нормам Венской кс ции 1969 г. (ст.ст. 39—41) иная, чем процедура внесения • рок. Например, не может считаться оговоркой то, что л под таким названием Верховный Совет Украины 12 д< 1991 г. в п. 1: «Заменить название Соглашения, исключив «создание», и слово «Содружество» писать с малой буквы, ловок должен читаться так: «Соглашение о содружестве н симых Государств»3. То же относится и к пунктам 2—4 pei Верховного Совета Украины от 12 декабря 1991 г. Содер отмеченных пунктов, названных парламентом Украины т ном «оговорка», определенно свидетельствует, что это поп к Соглашению о создании СНГ 1991 г. В международн праве оговорки должны быть оговорками, а поправки • правками.

Оговорки, возражения и принятие оговорок должны мляться в письменном виде и доводиться до сведения учг ков договора; согласие же на оговорку может быть и мо; вым. Участник договора, сделавший оговорку, в любое может отказаться от нее. При этом согласия участников, нявших оговорку, не требуется. Государство, возражающе! тив оговорки, также может снять свои возражения в любе мент. И снятие оговорки, и отказ от нее должны осущесп ся в письменной форме.

При подписании, ратификации, принятии, утверждеш присоединении к международному договору государства делать заявления, в которых раскрывают содержание свое зиции по предмету договорного регулирования. Данные 3? ния являются односторонними актами, не влекущими меэк родно-правовых последствий. Подобные заявления так следует смешивать^ оговорками к международному доп

1   См.: Голос Украши. 1991. 14 грулня.

2   См.: Шепель А. Застереження до М1жнародних договор!в (практика У|

// Право Украши. 1997. № 10. С. 60-64. '    Голос Украши. 1991. 14 грудня.

94

95

В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. договор может %быть изменен по соглашению между его участниками путем вне--сения поправок (ст. 39). При этом все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; Ь) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:

a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или

b) такое изменение не запрещается договором и:

i) не влияет на пользование другими участниками своими

правами по договору или на выполнение ими своих обязательств;

и

ii) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом (п. 1 ст. 41 Венской конвенции 1969 г.).

Как видно, поправки и по своему назначению, и по процедуре принятия существенно отличаются от оговорок. С помощью поправок изменяется договор, а оговорки в основном уточняют применимость определенных положений договора в отношении конкретного участника. При этом принципиальное значение имеет норма о том, что оговорки не должны противоречить объекту и целям договора.