Глава 41. Сотрудничество Российской федерации с международными организациями

На протяжении многих десятилетий Россия вследствие отказа от участия в таких международных организациях, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС) и ряда других авторитетных органов, оставалась вне мирового таможенного процесса. Во многом по этой причине таможенное законодательство оставалось архаичным, не соответствовало мировым стандартам.

Формирование российского таможенного права и активное участие нашей страны в международных торгово-таможенных организациях и международно-правовом регулировании таможенного дела – взаимосвязанные процессы. Для современного состояния и уровня развития российского таможенного права чрезвычайно актуальны и полезны такие, например, закрепленные в ГАТТ политико-правовые принципы, средства и нормы, как режим наибольшего благоприятствования; национальный режим; взаимовыгодность; недискриминационность; равенство прав и обязанностей стран – участников ГАТТ; гласность внешнеторговой политики; принцип постоянного снижения торговых барьеров; применение таможенного тарифа как регулятора внешней торговли и др.

ГАТТ занимает важное место среди международных организаций, с которыми Россия сотрудничает в области внешнеэкономических связей и таможенного дела. Особенность этой  организации в том, что она является одновременно и международной межправительственной экономической организацией,  и международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. Возникшая в октябре 1947 г. (многостороннее Соглашение вступило в силу 1 января 1948 г.), ГАТТ накопила большой и весьма ценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям таможенного дела, таможенной политики и законодательства.

В системе ГАТТ выработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощью которых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенные проблемы.

Кратко охарактеризуем организационно-управленческую структуру ГАТТ: Комитет по торговле и развитию, в компетенцию которого входят вопросы торговой политики, в частности либерализации международной торговли, контроль за выполнением решений о предоставлении дифференцированного и более льготного режима развивающимся странам; Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами, в ведении которого либерализация международной торговли в этой области; Комитет по тарифным уступкам – главный орган ГАТТ по таможенно-тарифной политике и ее регулированию; Комитет по защитным мерам при применении ст. XIX ГАТТ, разрешающей странам – членам Соглашения вводить временные ограничения импорта на недискриминационной основе и на базе режима наибольшего благоприятствования в том случае, если ввоз некоторых товаров наносит ущерб национальной экономике.

Среди других органов ГАТТ назовем Комитет по техническим барьерам в торговле, который налаживает между его участниками регулярный обмен информацией о новых или подлежащих замене стандартах, технических регламентах и сертификационных системах, оказывает помощь развивающимся странам, направляя квалифицированных специалистов и предоставляя необходимые технические средства. В рамках ГАТТ действуют также комитеты по субсидиям и компенсационным пошлинам, антидемпинговой практике, импортному лицензированию, таможенной оценке и др.

Несколько слов о Комитете по таможенной оценке, который образован в соответствии со ст. VII ГАТТ. Комитет рассматривает национальное законодательство стран-участниц по методам таможенной оценки и вырабатывает терминологию таможенного права.

Членами ГАТТ являются более 100 стран, на долю которых приходится свыше 90 процентов мировой торговли. Длительное время СССР стоял в стороне от ГАТТ. Только после уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, начавшегося в сентябре 1986 г., когда рассматривались актуальные для нашей страны вопросы (торговля товарами высокой технологии и сельскохозяйственной продукцией), наметился пересмотр этой позиции. В мае 1990 г. СССР получил статус наблюдателя. Этот момент можно считать началом адаптационного периода, который затянулся до настоящего времени.

Вступление в ГАТТ России – во многом непростой шаг. Прежде чем его сделать, необходимо принять закон о внешнеэкономической деятельности, меняющий регулирование этой сферы. Нужно также привести в соответствие с требованиями ГАТТ средства тарифного и нетарифного регулирования: субсидирование, кредитование и т. д.

Однако проблема участия России в ГАТТ не "заморожена". Подтверждением тому является постановление Правительства РФ от 18 мая 1992 г. "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле". В нем говорилось о необходимости переговоров для получения статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована межведомственная комиссия по ГАТТ под руководством министра внешних экономических связей, призванное подготовить решение указанных проблем.

Государство, которое имеет право голоса и участвует в дискуссиях ГАТТ, располагает информацией о расстановке сил в международной торговле. Оно может ознакомить партнеров с особенностями национальных интересов, отстаивать свои позиции и в конечном счете влиять на формирование торгово-политического климата в мире. Однако участие в ГАТТ не только дает права, но и обязывает к определенным действиям: перейти к рыночной экономике; регулировать внешнеэкономические связи экономическими методами (главным образом таможенными тарифами и лишь в незначительной степени – нетарифными средствами); не повышать уровня таможенных пошлин, размер которых должен быть согласован при вступлении в ГАТТ; ограничить применение нетарифных средств таможенного регулирования; не субсидировать экспорт, т. е. не занижать цены на экспортные товары; регулярно передавать информацию о системе управления экономикой, внешнеэкономической политикой, о состоянии внешней торговли и льготах, предоставляемых другим странам.

Итоги деятельности ГАТТ показывают, что Соглашение функционирует в целом успешно, ГАТТ является центральным международным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке.

Правительства стран – членов ГАТТ регулярно получают основные документы и материалы, пользуются разнообразной информацией о деятельности данной организации. Все это создает прочную правовую базу для международных торговых связей с большинством государств мира, укрепляет внешнеэкономические связи и таможенное дело.

Вторым направлением является участие Российской Федерации в Совете таможенного сотрудничества (СТС). Кратко расскажем об этой международной организации.

12 сентября 1947 г. правительства 13 стран в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации предусмотрели создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В соответствии с Декларацией в Брюсселе была организована рабочая группа по созданию таможенного союза. В 1948 г. образованы Экономический и Таможенный комитеты с постоянным бюро по тарифам. Основное внимание Таможенного комитета было сосредоточено на создание единой тарифной номенклатуры. В результате этой работы 15 декабря 1950 г. в Брюсселе принято две Конвенции – о номенклатуре для классификации таможенных тарифов и об оценке товаров в таможенных целях. Тогда же была подписана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС), которая вступила в силу 4 ноября 1952 г.

На первом заседании Совета 26 января 1953 г. приняты Внутренний регламент, Финансовый регламент, Положение о секретариате, статус персонала Совета, а также определены ежегодные размеры взносов государств-членов в бюджет Организации. Эти акты составили правовую базу деятельности СТС.

Задачи СТС в общем виде сформулированы в Конвенции о ее создании:

а) изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам;

б) оценка технических аспектов и экономических факторов, касающихся таможенных систем, с целью достижения возможно высокого уровня гармонии и единообразия;

в) подготовка проектов конвенций (соглашений), дополнений к действующим конвенциям;

г) подготовка рекомендаций для достижения единообразного толкования и применения заключенных соглашений, в том числе касающихся номенклатуры классификации товаров в таможенных тарифах и определения стоимости товаров при таможенном оформлении;

д) подготовка рекомендаций примирительного характера для решения споров;

е) обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и процедурах;

ж) предоставление правительствам информации, советов (предложений) или рекомендаций по таможенным вопросам в соответствии с общими задачами данной Конвенции;

з) связь с другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Для выполнения целей и задач СТС Конвенцией предусмотрено создание двух специальных комитетов – на базе Конвенции о номенклатуре и Конвенции о стоимости, Постоянного технического комитета, а также учреждение поста Генерального секретаря.

Ныне СТС – эта своеобразная таможенная ООН – насчитывает более 120 стран-членов. Вступая в СТС, страна обязуется строго соблюдать разработанные Советом правила, что служит одним из основных путей интеграции государства в международное экономическое сообщество. СТС подготовил проекты 18 международных таможенных конвенций, около 60 рекомендательных документов. Опыт показывает, что их использование на практике позволяет примерно на 5–10 процентов снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности.

Советский Союз вступил в СТС в июле 1991 г., Россия на правах правопреемника – в январе 1992 г. Благодаря этому она приобрела возможность не только использовать уникальный опыт экономического развития, но и влиять на решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран. А это облегчает доступ российских товаров на зарубежные рынки и одновременно способствует поступлению зарубежных товаров в Россию.

Таможенное дело – один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые переходят от централизованной экономики к рыночной. «Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие происходят в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и, таким образом, пополнения государственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, наркотиков и т. п. В-третьих, она путем разумных протекционистских мер оберегает национальную экономику. Она помогает предприятиям, привыкшим хозяйствовать в условиях централизованной директивной экономики, безболезненно адаптироваться к новой ситуации.

Кроме того, таможенная служба призвана помогать участникам внешнеэкономической деятельности быстро находить общий язык со своими зарубежными партнерами. Ведь раньше, при государственной монополии внешней торговли, предприятия не могли самостоятельно выходить на мировой рынок. И поэтому теперь российские производители сталкиваются с новыми и малознакомыми для них условиями торговли.

Задача таможни состоит в том, чтобы состыковывать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Но ясно, что выполнить такую задачу возможно лишь при соответствующей постановке таможенного дела в стране. Дисбаланс между отечественной и зарубежными таможенными системами способен, наоборот, приостановить развитие внешней торговли.

Работая в рамках СТС, российская таможенная служба имеет колоссальные возможности для взаимодействия со своими зарубежными коллегами. Когда дело касается контрабанды, распутывать преступный клубок приходится сообща. Хороший пример этого – контролируемые поставки наркотиков с участием российской таможни.

Третье направление – участие России в гармонизации и унификации таможенного дела. Важность развития данного направления обусловливается необходимостью сближения российского таможенного дела с общепринятыми международными нормами и практикой. Такое сближение требует новых принципов регулирования внешнеэкономической деятельности. В первую очередь речь идет о тарифном регулировании, лицензировании, квотировании. Во времен административно-командной системы и монополии внешней торговли режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто является субъектом внешнеторговой сделки. Теперь же главным критерием определения такого режима является объект сделки, т. е. конкретный товар. Это привело к возрастанию роли и значения ТН ВЭД, представляющей собой систематизированный свод, перечень наименований, описаний и кодов товаров.

Россия входит в число стран, которые при осуществлении таможенного дела учитывают и применяют международную основу ТН ВЭД.

С учетом сказанного, места и роли Гармонизированной системы описания и кодирования товаров остановимся более подробно на анализе указанной системы (ГС), которая составляет главную основу Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г.

Определения:

a) под "Гармонизированной системой описания и кодирования товаров" понимается номенклатура, включающая товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозицпям, а также основные правила классификации для толкования ГС;

b) под "номенклатурой таможенных тарифов" понимается номенклатура, разработанная в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны для взимания таможенных пошлин при импорте товаров;

c) под "статистической номенклатурой" понимаются номенклатуры товаров, разработанные Договаривающейся Стороной для сбора статистических данных по экспорту и импорту товаров;

d) под "единой таможенно-статистической номенклатурой" понимается номенклатура, объединяющая номенклатуру таможенных тарифов и статистическую номенклатуру, которую по законодательству Договаривающаяся Сторона требует использовать при декларации товаров при импорте;

e) под "Конвенцией о создании Совета" понимается конвенция о создании Совета по таможенному сотрудничеству, заключенная в Брюсселе 15 декабря 1950 г.

Каждая Договаривающаяся Сторона Конвенции обязуется привести свои таможенно-статистические номенклатуры в соответствие с ГС. Тем самым она обязуется:

использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений;

применять основные правила классификации для толкования ГС, а также все примечания к разделам, группам и субпозициям и не изменять их объем;

соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

Каждая Договаривающаяся Сторона Конвенции должна публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров в соответствии с шестизначным кодом ГС или более детальной классификацией, если подобные данные не являются коммерческой тайной и не наносят ущерба интересам государственной безопасности.

Частичное применение Гармонизированной системы развивающимися странами. Развивающиеся страны-участницы могут отсрочить применение всех или части субпозиций ГС с учетом структуры их внешней торговли и хозяйственных возможностей. При этом установлен предельный срок, по истечении которого они обязаны начать применение шестизначной Гармонизированной системы в полном объеме – пять лет с момента ратификации Конвенции.

В период частичного применения ГС эти страны используют либо все субпозиции, относящиеся к одной товарной позиции, с двумя или с одним дефисом, либо ни одну из них.

В таких случаях шестой (или пятый и шестой) знак, соответствующий неиспользуемой части кода Гармонизированной системы, заменяется "О" (или "00").

При этом развивающиеся страны-участницы уведомляют Генерального секретаря Совета о субпозициях, которые она не будет применять на дату ратификации Конвенции, и о том, когда она приступит к их применению.

Техническое содействие развивающимся странам. Развитые страны-участницы обязаны оказывать развивающимся странам – по их просьбе – техническое содействие на взаимно согласованных условиях, в том числе в области подготовки кадров, приведения их национальных номенклатур в соответствие с ГС, рекомендаций по ведению таких номенклатур, учитывая вносимые поправки и дополнения к Гармонизированной системе, а также по применению положений Конвенции,

Комитет по Гармонизированной системе состоит из представителей каждой Договаривающейся Стороны и собирается не реже двух раз в год.

В Комитете каждая Договаривающаяся Сторона имеет один голос. По одному голосу будут иметь и такие Договаривающиеся Стороны, как Таможенный или Экономический союз, а также одно или несколько государств – членов такого Союза.

Комитет по Гармонизированной системе выбирает своего Председателя, а также одного или нескольких заместителей Председателя.

Комитет приглашает для участия в своей работе как наблюдателей такие межправительственные организации и другие международные организации, какие сочтет необходимым.

Функции Комитета. Комитет по Гармонизированной системе:

a) предлагает любые поправки к Конвенции с учетом, в частности, потребностей пользователей, изменений в технологии и структуре международной торговли;

b) составляет пояснение, принципы классификации и прочие рекомендации, относящиеся к толкованию ГС; 

c) разрабатывает рекомендации для единообразного толкования и применения ГС;

d) сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению ГС;

е) по своей инициативе или по чьей-либо просьбе предоставляет сведения и рекомендации по всем вопросам, относящимся к классификации товаров в ГС Договаривающимся Сторонам, государствам – членам Совета, а также межправительственным или другим международным организациям, которые Комитет может счесть необходимыми;

f) на каждой сессии Совета представляет отчет о своей деятельности, включая проекты поправок, пояснений, принципов классификации и прочих рекомендаций;

g) осуществляет в отношении ГС все прочие права и функции, которые Совет или Договаривающиеся Стороны могут счесть необходимыми.

Административные решения Комитета, которые требуют бюджетных ассигнований, подлежат утверждению Советом.

Роль Совета. Совет рассматривает предложения о поправках к настоящей Конвенции, разработанные Комитетом по ГС, и рекомендует их Договаривающимся Сторонам, если какой-либо член Совета, являющийся Договаривающейся Стороной, не потребует, чтобы все или часть этих предложений были переданы в Комитет на повторное рассмотрение.

Пояснения, принципы классификации и прочие рекомендации, относящиеся к толкованию ГС, а также рекомендации, призванные обеспечить единообразное толкование и применение ГС, которые были подготовлены в ходе сессии Комитета, считаются утвержденными Советом, если до истечения двух месяцев, прошедших после закрытия сессии, ни одна из Договаривающихся Сторон не уведомит Генерального секретаря о том, что она требует передать этот вопрос на рассмотрение Совета.

Ставки таможенных пошлин. Договаривающиеся Стороны в соответствии с настоящей Конвенцией не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Урегулирование споров. Споры между Договаривающимися Сторонами относительно толкования или применения настоящей Конвенции разрешаются посредством переговоров.

Споры, которые не урегулированы таким путем, передаются в Комитет по ГС, который рассматривает споры и дает рекомендации по их урегулированию.

Если Комитет не в состоянии урегулировать спор, он передает его на рассмотрение Совета, который дает рекомендации в соответствии со ст. 1 (е) Конвенции о создании Совета.

Участники спора могут заранее договориться считать рекомендации Комитета или Совета обязательными.

Правовая основа участия в качестве Договаривающейся Стороны Конвенции. Договаривающимися Сторонами настоящей Конвенции могут стать:

a) государства – члены Совета;

b) Таможенные или Экономические союзы, наделенные компетенцией вступать в договоры, предметом которых являются все или некоторые вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией;

c) любое другое государство, которому Генеральный секретарь направляет приглашение по указанию Совета.

Приложение

Программа учебного курса "Российское таможенное право"

Предлагаемая программа – одна из первых попыток создания такого рода учебно-методического документа. Она основана на опыте, накопленном в процессе преподавания данной дисциплины в ряде высших учебных заведений. В ней охватывается широкий круг вопросов таможенного права, значительно выходящий за рамки обычной, сокращенной сетки часов, ориентирующей слушателей и аспирантов на самостоятельное изучение различных частей и аспектов таможенного дела и таможенного права России.

Общая часть

Общеконцептуальные вопросы, связанные с возникновением, развитием, понятием и содержанием, структурой таможенного дела и таможенного права. Общая часть состоит из следующих разделов, в каждом из которых раскрываются соответствующие вопросы.

I. Научно-теоретические и правовые основы таможенного дела в Российской Федерации

Это вводный раздел – своеобразный фундамент, на котором построены содержание, структура и особенности составных частей элементов таможенного дела и таможенного права.

1. Понятие, содержание и структура таможенного дела. Характер и специфика таможенной политики и таможенного законодательства. Особенности их соотношения на современном этапе развития.

2. История таможенного дела и законодательства о нем. Основные моменты развития таможенно-правовых институтов в дореволюционный период, после революции и на современном этапе.

II. Таможенное право – комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина

Это один из ведущих разделов Общей части курса таможенного права. Вопрос о таможенном праве как комплексной отрасли российского права является новым и, по существу, почти не разработанным, а поэтому достаточно дискуссионным, требующим самостоятельного исследования. В учебнике представлена концепция таможенного права как комплексной отрасли российского права, нового и специфического правового образования, основанная на опыте преподавания данной дисциплины и литературных, в том числе нормативно-правовых, источниках. Этот концептуально-методологический подход определяет всю структуру программы учебного курса таможенного права.

3. Понятие и предмет таможенного права. Соотношение таможенного права с другими отраслями права – конституционным, административным, финансовым, трудовым, гражданским, уголовным и другими правовыми отраслями. Система таможенного права: принципы и критерии ее построения. Источники таможенного права.

III. Таможенные правоотношения и таможенно-правовые нормы

4. Понятие таможенных правоотношений. Специфика регулирования таможенно-правовыми нормами различных видов отношений. Характерные особенности таможенных правоотношений. Виды таможенных отношений: общие и конкретные, общедозволительные и общезапретительные; абсолютные и относительные; постоянные и временные; регулятивные и охранительные. Состав таможенного правоотношения: субъект, объект, содержание. Таможенная правосубъектность, ее характерные черты и особенности. Активная и пассивная таможенная правосубъектность.

5. Понятие и структура таможенно-правовой нормы, ее характерные черты и особенности, императивный характер. Виды таможенно-правовых норм: материальные, процессуальные. Таможенные регулятивные нормы и правоохранительные нормы. Управомочивающие, обязывающие и запрещающие таможенно-правовые нормы.

IV. Субъекты таможенного права

6. Таможенные органы Российской Федерации, их классификация, особенности, место и роль каждого из видов субъектов. Нормативно-правовая основа статуса ведущих видов субъектов, динамика их правового развития.

7. Государственные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела; статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере таможенно-правовых отношений. Особенности правового положения каждого из перечисленных субъектов по сравнению с другими субъектами.

V. Формы деятельности таможенных органов

8. Понятие и классификация форм. Виды форм. Нормативные и индивидуальные правовые акты таможенных органов. Конкретные виды таможенных правовых актов: приказ, инструкция, общее положение; положение; методические рекомендации; указания; разъяснения; информационные письма и др. Особенности их юридических свойств.

VI. Ответственность по таможенному праву

9. Понятие и виды ответственности, особенности видов ответственности.

10. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Понятие контрабанды. Наказание за контрабанду. Уклонение от уплаты таможенных платежей. Незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями.

11. Нарушения таможенных правил и ответственность за них. Понятие таможенных правил. Ответственность за нарушения таможенных правил и виды взысканий, налагаемых за эти нарушения. Перечень видов (составов) нарушений таможенных правил, содержащихся в гл. 39 ТК.

12. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, и ответственность за их нарушение.

13. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц и их рассмотрение. Первоначальное обжалование. Сроки для подачи жалобы. Сроки рассмотрения. Форма жалобы. Решение таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица по первоначальной жалобе. Регламентирование вторичного обжалования.