Глава 37. Общие положения

Основы сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в различных сферах и отраслях, в том числе в сфере таможенного дела, заложены в Конституции РФ.

Преамбула Конституции РФ, в частности, говорит о возрождении суверенной государственности России и утверждении незыблемости ее демократической основы; об осознании себя частью мирового сообщества.

Статья 74 – о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Не менее важны в анализируемом плане ст. 2, ч. 4 ст. 15, 17, 27, 45, 62, 63, 71, п. "о" ч. 1 ст. 72 и др., а также нормы, закрепляющие функции, компетенцию органов исполнительной и судебной власти.

Развивает перечисленные нормы ТК. В его преамбуле, например, говорится о защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации; об активации связей российской экономики с мировым хозяйством.

Статья 2 ТК подчеркивает, что РФ стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Следующий значимый момент – ст. 4 ТК "Таможенное дело и международная экономическая интеграция": "В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права".

Отметим еще одну весьма важную для рассматриваемой темы правовую норму, содержащуюся в ст. 6 ТК "Действие международных договоров при осуществлении таможенного дела". В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ней установлен принцип, имеющий большое значение для понимания характера и сферы действия таможенного законодательства России: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК, то применяются правила международного договора. Пока, однако, российское таможенное право сделало только первые шаги на пути восприятия и применения мирового таможенно-правового опыта.

В то же время эти и другие фундаментальные положения в ТК подчас только декларируются, а ст. 4 в известной мере оказывается изолированной от других родственных норм ТК.

Так, при характеристике функций таможенных органов РФ в ст. 10 ТК, которая посвящена основным функциям таможенных органов и насчитывает 20 функций, не нашлось места (пункта) сотрудничеству РФ с иностранными государствами в сфере таможенного дела с хотя бы обобщенным перечислением его основных форм: международные договоры; соглашения, двусторонние акты; сфера сотрудничества; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенные платежи; таможенные оформление и контроль и т. д.

Таким образом, международные аспекты развития российского таможенного дела и таможенного права призваны получить полномасштабное юридическое закрепление в измененном и существенно дополненном Таможенном кодексе РФ, а также в других федеральных законах и иных нормативно-правовым актах в сфере таможенного дела, соответствующих новым условиям и требованиям.