Глава 35. Общие замечания

Необходимость настоящего раздела обусловлена рядом обстоятельств.

Изучая и сравнивая таможенные правовые институты России и стран Содружества Независимых Государств (СНГ) (а это 12 бывших советских республик; в СНГ не вошли три Прибалтийских республики), мы видим, что они далеко не однородны.

Сравнительно-правовой, системный, функциональный и статутно-правовой методы анализа основных институтов таможенного права стран СНГ расширяют диапазон представлений о современном таможенном праве. Тем более что речь идет о ближайших соседних странах, с которыми Российскую Федерацию связывают глубокие политические, внешнеторговые (внешнеэкономические), культурные и другие взаимоотношения.

Изучение указанных институтов имеет общеобразовательное и научно-практическое значение, повышает политическую и правовую культуру студента, аспиранта, преподавателя, уровень их теоретической и профессиональной подготовки*.

* См. также: Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998. С. 5.

Что касается собственно таможенно-правовых институтов, то ознакомление с ними, их анализ позволяют демократизировать таможенное право, сделать его основные нормы более эффективными.

Для того чтобы более или менее четко представить характерные черты таможенного права и его институтов в странах СНГ, надо выделить такие моменты, как концепцию и, в особенности, структуру таможенных кодексов. Например, Таможенный кодекс такого крупного государства, как Украина, имеет 11 разделов и 164 статьи, в то время как Таможенный кодекс Кыргызской Республики – 14 разделов и 464 статьи. Дело, конечно, не в количестве разделов и статей, а в совокупности, перечне основных институтов и правовых норм, которые закреплены в названных таможенных кодексах.

Специально надо сказать и о преамбулах к таможенным кодексам государств СНГ. Не во всех таможенных кодексах (либо приравненных к ним нормативных правовых актах республик) они есть. Например, нет преамбулы в Таможенном кодексе Республики Беларусь (Закон от 6 января 1998 г. № 133-3).

Отсутствие преамбулы – этой своеобразной и концептуальной вступительной части Кодекса – несколько обедняет его содержание, поскольку в ней устанавливаются цели и принципы организации таможенного дела, призванного способствовать созданию условий, формирующих рыночную экономику на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Кодекс направлен на обеспечение таможенными, иными государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела – именно об этом говорится в ТК Украины от 12 декабря 1991 г.

Основные понятия, используемые в таможенных кодексах государств СНГ. Это существенный и актуальный вопрос, поскольку от его разработанности во многом зависят четкость, упорядочность таможенно-правовых норм.

Специфика характера и организации таможенного дела и построения таможенной правовой системы в каждом государстве СНГ накладывают свой отпечаток на терминологию данной отрасли. В кодексах имеются более или менее развернутые перечни этих понятий.

Обратимся к Таможенному кодексу Республики Беларусь. В нем используются 29 основных понятий (в ГК РФ – 20):

1) товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, указанных ниже в п. 4;

2) отечественные товары – товары, происходящие из Республики Беларусь, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Беларусь;

3) иностранные товары – товары, не указанные в п. 2;

4) транспортные средства – любые средства, предназначенные для международных перевозок пассажиров и товаров включая контейнеры и другое транспортное оборудование;

5) валюта Республики Беларусь – денежные средства, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством на всей территории Республики Беларусь;

6) валютные ценности – иностранная валюта и другие ценности, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь;

7) культурные ценности – предметы и ценности, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь;

8) международные почтовые отправления – посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена между государствами;

9) ввоз и вывоз – фактическое перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

10) перемещение через таможенную границу Республики Беларусь – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:

при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь и при вывозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь – фактическое пересечение таможенной границы Республики Беларусь;

при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Республики Беларусь и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Республики Беларусь на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады – представление таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства;

11) лица – юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты Республики Беларусь;

12) резиденты (отечественные лица):

физические лица, имеющие постоянное местожительство в Республике Беларусь, в том числе физические лица, временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

юридические лица с местонахождением в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе юридические лица с инвестициями нерезидентов Республики Беларусь;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местонахождением в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

дипломатические и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

представительства резидентов, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

13) нерезиденты (иностранные лица):

физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Республики Беларусь, в том числе физические лица, временно находящиеся в Республике Беларусь;

юридические лица с местонахождением за пределами Республики Беларусь, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, в том числе юридические лица с инвестициями резидентов Республики Беларусь;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местонахождением за пределами Республики Беларусь, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

дипломатические и другие официальные представительства иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь;

международные организации, их филиалы и представительства;

представительства нерезидентов, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта;

14) лица, перемещающие товары, – лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Республики Беларусь для совершения с товарами действий, предусмотренных Кодексом, от собственного имени;

15) декларант – лицо, перемещающее товары, и таможенный агент (посредник), декларирующие, представляющие товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению, от собственного имени;

16) перевозчик – лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;

17) таможенный перевозчик – юридическое лицо – резидент Республики Беларусь, получивший лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;

18) таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, для таможенных целей;

19) выпуск – передача таможенными органами Республики Беларусь товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица;

20) условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий;

21) таможенное оформление – процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Кодекса;

22) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь;

23) меры экономической политики – ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Республики Беларусь, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования внешнеэкономической деятельности;

24) таможенные платежи – таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые таможенными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

25) таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозе товаров с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

26) таможенный сбор – отдельный вид таможенных платежей, взимаемый таможенными органами помимо таможенной пошлины;

27) налоги и сборы – налоги и сборы, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Беларусь;

28) таможенная задолженность – неисполненная плательщиком в установленные законодательством Республики Беларусь сроки обязанность по уплате таможенных платежей;

29) транзит – перемещение товаров и транспортных средств под таможенным контролем через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами Государственной границы Республики Беларусь.