Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

1. Для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органы внутренних дел создают и используют различные оперативные учеты-массивы сведений, собираемых и систематизируемых в автоматизированных банках данных, автоматизированных информационно-поисковых системах, картотеках, фототеках, коллекциях и следотеках, в основе которых лежат точные сведения о разнообразных объектах, попадающих в сферу ОРД. Оперативные учеты создаются исходя из практической потребности правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества.

Объекты оперативных учетов условно подразделяются на три группы: лица; факты, события; предметы, вещи.

В основе каждой группы лежат определенные признаки объекта, позволяющие его идентифицировать.

Основными объектами первой группы, подлежащими оперативному учету, являются лица:

от которых можно ожидать совершения преступлений;

замышляющие, подготавливающие либо совершившие преступления;

скрывшиеся от следствия и суда, совершившие побег из мест лишения свободы;

пропавшие без вести.

В эту группу входят также приметы неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

неопознанные трупы;

лица, доставленные в медицинские учреждения, личность которых не установлена;

дети, которые не могут сообщить свои данные; граждане, осуществляющие конфиденциальное содействие органам внутренних дел.

Основные объекты второй группы- зарегистрированные преступления, как раскрытые, так и нераскрытые, информация, поступившая от конфиденциальных источников.

Третью группу объектов информационных систем составляют: орудия совершенных преступлений; автотранспортные средства; огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций, а также похищенное; разыскиваемые предметы, документы и вещи, служившие предметом преступных посягательств, а также обнаруженные и изъятые, принадлежность которых не установлена.

Организация, порядок ведения и использования информационных систем в органах внутренних дел регламентируются ведомственными нормативным актами МВД РФ.

2. Для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел могут заводить дела оперативного учета. Основания и порядок ведения дел оперативного учета определяются ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Сам факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов гражданина. Однако в процессе производства по такому делу эти права могут быть ограничены, но лишь при условиях и на основаниях, предусмотренных ст. 8 и 9 комментируемого Закона.

3. Производство по делам оперативного учета представляет собой проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в комментируемом Законе, для решения задач оперативно-розыскной деятельности, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно либо крайне затруднительно. Таким образом, наличие оснований, предусмотренных пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона, является обязательным требованием для заведения дела оперативного учета. Правовым основанием для заведения дела оперативного учета служат решения соответствующих исполнителей и их руководителей, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами МВД РФ.

На каждое заведенное дело оперативного учета составляются установленные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы.

4. В процессе ведения дел оперативного учета собираются, систематизируются и закрепляются фактические данные, которые могут быть использованы для подготовки и принятия следственных и судебных решений, проведения последующих оперативно-розыскных мероприятий. Такими данными являются:

- факты, относящиеся к событию преступления (время, место, способ и другие обстоятельства) либо свидетельствующие о причастности лиц (лица), на которых заведено дело оперативного учета, к подготовке или совершению противоправного деяния;

- обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

- сведения о характере и размере ущерба, причиненного лицами, на которых заведено дело оперативного учета, о местонахождении орудий преступления, предметов преступного посягательства и нажитых преступным путем ценностей, о причинах и обстоятельствах, способствовавших совершению противоправного деяния.

Из данного положения комментируемой статьи в системной связи со ст. 2 и 7 следует, что в них речь идет о собирании и систематизации не любых сведений, а лишь сведений, являющихся основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий и связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, с осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, с добыванием информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Полученные фактические данные отражаются в различных оперативно-служебных документах, которые концентрируются в делах.

5. Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав граждан, в том числе права на неприкосновенность частной жизни. В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. указано, что ст. 10 Закона об ОРД регламентирует сбор, хранение и использование сведений (информации), касающихся преступного деяния, а преступное деяние не относится к сфере частной жизни, охраняемой ст. 24 Конституции РФ.

По этой же причине следует считать законным распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого заведено дело оперативного учета, поскольку одна из задач ОРД состоит в установлении преступных связей проверяемого.

6. Дело оперативного учета прекращается, если:

а) истекли сроки его ведения, которые устанавливаются ведомственными нормативными актами МВД РФ;

б) выявлено, предупреждено, пресечено или раскрыто преступление, а также выявлены и установлены лица, его подготавливающие, совершающие или совершившие;

в) разысканы лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания или пропавшие без вести.

Дело оперативного учета прекращается и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения задач оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

- разобщение преступной группы, сформировавшейся с преступными целями, и отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления;

- смерть лица, на которого было заведено дело;

- пребывание лица в условиях, исключающих возможность совершения подготавливаемого преступления (арест, осуждение к лишению свободы по уголовному делу, не связанному с материалами дела оперативного учета, тяжелая и продолжительная болезнь и др.), для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные им деяния не содержат состава иного преступления;

- неподтверждение данных, на основании которых заведено дело оперативного учета, или отсутствие в них признаков состава преступления;

- акт амнистии, если он устраняет применение наказания за преступные деяния лица, на которого было заведено дело оперативного учета.