Комментарий к Вводному закону

1. Вводный закон, издаваемый при принятии крупных законодательных актов, каковым является ГК, решает три группы вопросов: во-первых, он устанавливает дату введения в действие соответствующего закона, во-вторых, определяет круг актов, отменяемых в связи с введением в действие нового закона, и в-третьих, содержит указания по тем дополнительным вопросам, которые неизбежно возникают в связи с введением в действие нового закона.

2. Согласно ст. 1 Вводного закона ГК, часть вторая вводится в действие с 1 марта 1996 г. Это общее правило сопровождается рядом дополнительных указаний о действии норм ГК в отношении длящихся обязательств (ст. 5), порядка заключения, формы договоров, их государственной регистрации, содержания договоров (ст. 6), оснований, последствий и порядка расторжения договоров, ответственности за их нарушение (ст. 8).

Во всех названных случаях также проводится принцип применения ГК к отношениям и практическим ситуациям, возникшим после 1 марта 1996 г., причем даются дополнительные указания об определении момента их возникновения, что будет облегчать применение соответствующих норм ГК. Однако при наличии в договорах, заключенных до 1 марта 1996 г., особых условий об ответственности применяются такие согласованные сторонами условия (ч. 2 ст. 8).

3. В трех случаях Вводный закон допускает применение норм ГК к отношениям, возникшим до введения его в действие, и определяет условия такого применения соответствующих норм ГК. Речь идет о привлечении денежных средств во вклады (ст. 11) и двух группах обязательств из причинения вреда (ст. 12).

4. Круг отменяемых в связи с введением ГК законодательных актов определен в ст. 2 и 3. При этом с учетом характера отменяемых актов в отношении актов РФ используется формула "признать утратившими силу" (ст. 2), а в отношении актов бывшего СССР - "не применяются" (ст. 3).

5. Ряд статей Вводного закона касается действия ранее изданных актов законодательства РФ и бывшего СССР, причем формулировки Вводного закона по этому вопросу имеют различия.

Общая формула по этому вопросу гласит, что ранее изданные акты РФ и законодательство бывшего СССР продолжают применяться "поскольку они не противоречат части второй кодекса" (ч. 1, ст. 4). Однако в отношении некоторых особо значимых актов РФ дается специальное указание об их применении.

В ст. 9 прямо говорится о том, что отношения граждан потребительского характера защищаются нормами как ГК, так и Закона РФ о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами (ст. 9).

Наконец, применительно к некоторым гражданско - правовым отношениям, не получившим пока новой регламентации, говорится о сохранении в этих случаях действия ранее изданных правил (ст. 7 и 10).

6. Во Вводном законе нет прямого указания о правовом значении ранее изданных нормативных актов министерств и ведомств бывшего СССР, которые регулировали многие важные сферы гражданско - правовых отношений, например, энергоснабжение, условия грузовых и пассажирских перевозок.

Из содержащегося в ст. 4 указания о том, что акты законодательства Союза ССР продолжают применяться, поскольку они не противоречат части второй Кодекса, надлежит заключить, что в этих рамках ранее изданные ведомственные акты органов бывшего СССР сохраняют свое действие до принятия по этим вопросам новых актов РФ. Иное решение создавало бы очевидный правовой вакуум и большие практические трудности.

7. В ст. 13 в части сделок с земельными участками содержится указание о применении в этих случаях норм земельного законодательства о пределах оборота земельных участков. Это правило соответствует статусу гл. 17 ГК ("Право собственности и другие вещные права на землю"), которая вступает в силу со дня введения в действие нового земельного кодекса РФ, который находится в стадии подготовки.

26 января 1996 года N 14-ФЗ