Глава 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Статья 36. Ведение коллективных переговоров

Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления.

Комментарий к статье 36

1. Общее определение коллективных переговоров дается в Конвенции МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам" (МОТ: Конвенции и рекомендации. Т. 2. Женева, 1991. С. 1935 - 1938). Под ними понимаются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости; и (или)

б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися; и (или)

в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Коллективные переговоры охватывают все стороны взаимоотношений между работниками и работодателями, т.е. не существует таких вопросов в отношениях по поводу применения наемного труда, которые не могли бы быть предметом коллективных переговоров.

В рамках системы "трипартизма" в коллективных переговорах могут участвовать представители государства или местного самоуправления как полноправные участники переговоров. В случаях, предусмотренных законом, участие в коллективных переговорах органов государственной власти, органов местного самоуправления является обязательным (см. ст. 35 ТК и комментарий к ней).

Коллективные переговоры - универсальное средство согласования интересов сторон социального партнерства, подготовки правовых актов партнерства. Они могут проводиться на всех уровнях социального партнерства, начиная с организации и заканчивая федеральным уровнем.

В комментируемых статьях данной главы ТК установлен общий порядок проведения коллективных переговоров. Он применяется для проведения переговоров любого уровня. Стороны коллективных переговоров на основании норм комментируемой главы самостоятельно определяют конкретную процедуру проведения этих переговоров.

2. Универсальными участниками коллективных переговоров являются представители работников и работодателей. (О соответствующих представителях см. статьи гл. 4 ТК и комментарий к ним.)

Инициатором начала коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон. Предложение о начале коллективных переговоров выдвигается от имени представителей работников или работодателей органом, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего решения (профкомитет, совет объединения профсоюзов, исполнительный орган объединения работодателей или конкретного работодателя и т.п.). Процедура принятия данного решения определяется уставами и регламентами организаций работников или работодателей (работодателя). Выдвижение инициативы по проведению коллективных переговоров органом или лицом, не имеющим надлежащих полномочий, не порождает у другой стороны (других сторон) обязанностей по вступлению в переговоры. Представляется, что правом на выдвижение предложения о начале коллективных переговоров обладают непосредственно работники организации, а также их представители (профорганизация, объединяющая более половины работников организации, профорганизация, объединяющая менее половины работников организации, которой поручено представлять интересы работников, иной представитель).

Предложение о начале коллективных переговоров направляется инициатором другой стороне (сторонам) в письменной форме. Направление уведомления с данным предложением и является моментом начала коллективных переговоров. Письменное предложение о начале коллективных переговоров должно быть направлено способом, позволяющим зафиксировать факт его получения другой стороной (вручение уполномоченному лицу под расписку, направление почтовой связью с уведомлением о вручении и т.п.).

Представители стороны, получившие от другой стороны уведомление о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления. Вступление в переговоры осуществляется посредством назначения (выбора) лиц, участвующих в коллективных переговорах от ее имени. Решение о вступлении в переговоры принимается органом, к компетенции которого отнесено принятие такого решения (профкомитет, совет объединения профсоюзов, исполнительный орган объединения работодателей или конкретного работодателя и т.п.). Процедура принятия решения определяется соответствующими уставами и регламентами.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения либо протокола разногласий.

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.

Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

В случаях, предусмотренных частями третьей и четвертой настоящей статьи, за иными первичными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Комментарий к статье 37

1. Коллективные переговоры проводятся соответствующими комиссиями, формируемыми сторонами социального партнерства на равноправной основе (см. ст. 35 ТК и комментарий к ней).

2. Часть 1 ст. 37 определяет правомочия сторон социального партнерства по определению предмета коллективных переговоров. Перечень вопросов, являющихся предметом переговоров, определяется участниками переговоров самостоятельно. При этом стороны должны учитывать общие правила разграничения полномочий по регулированию трудовых отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления, работодателями (см. ст. ст. 6 - 9 ТК и комментарий к ним).

3. Общие правила проведения коллективных переговоров установлены ч. 9 ст. 37 ТК. Участники переговоров самостоятельно определяют сроки, место и порядок их проведения. Поскольку коллективные переговоры проводятся комиссиями, состоящими из лиц, представляющих стороны переговоров (участников переговоров), то и указанные решения принимаются соответствующей комиссией, определяя порядок ее деятельности.

4. Части 2 - 5 ст. 37 устанавливают порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при проведении переговоров на уровне организации в условиях множественности представителей работников.

Если в организации действуют две или более первичные профорганизации, ими для ведения коллективных переговоров создается единый представительный орган. Формируется данный орган на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, состоящих на учете в организации профсоюза. При этом в едином представительном органе должна быть представлена каждая профорганизация. Например, если в организации действуют две профорганизации, одна из которых представляет 500 человек, а другая - 100, то в состав комиссии по ведению коллективных переговоров первая организация может направить пять человек, а вторая одного.

Формирование единого представительного органа должно быть завершено в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров. Если в указанный срок единый представительный орган работников не создан, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профорганизация, объединяющая более половины работников, работающих в соответствующей организации. Соответственно, на шестой день с момента начала коллективных переговоров профорганизация, отвечающая указанному критерию, имеет право на принятие решения об определении конкретных участников переговоров. При этом иные профорганизации не исключаются из процесса коллективных переговоров: они вправе направить в состав представительного органа работников своих представителей.

Иная ситуация может возникнуть в случае, когда в организации действует несколько профорганизаций, но ни одна из них не объединяет более половины работников. В этой ситуации ни одна из организаций не является представительной и не имеет права самостоятельно инициировать начало коллективных переговоров. Решение об этом принимается общим собранием (конференцией) работников организации. Одновременно тайным голосованием определяется профорганизация, которой поручается формирование представительного органа. За иными профорганизациями также сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа.

Право профорганизации на направление своих представителей в состав представительного органа работников, сформированного иной профорганизацией (соответственно, и в состав комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в организации), может быть реализовано только в ходе коллективных переговоров (до момента подписания коллективного договора).

5. Часть 6 ст. 37 устанавливает порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при проведении переговоров на всех остальных уровнях (федеральном, региональном, отраслевом, территориальном).

Если на соответствующем уровне действует несколько профессиональных союзов (их объединений), то они также могут создать единый представительный орган, формируемый с учетом количества членов профсоюза (профсоюзов), представляемых соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов). При этом каждый профсоюз (объединение профсоюзов) должен быть представлен в данном органе. На практике формирование единого представительного органа на рассматриваемых уровнях зачастую осуществляется на основе пропорционального представительства, аналогично соответствующей процедуре, осуществляемой на уровне организации.

Если договоренность о создании единого представительного органа между профсоюзами (их объединениями) не достигнута, то право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), включающему в свой состав наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов). При этом не имеет значения, составляет ли данное число членов профсоюза (профсоюзов) большинство работников, занятых на соответствующем уровне: правом на ведение коллективных переговоров обладает профсоюз (объединение профсоюзов), который включает в себя большее число работников по сравнению с другими профсоюзами (их объединениями), представляющими работников на соответствующем уровне.

Кодекс не определяет сроки, в течение которых должна быть достигнута договоренность о формировании единого представительного органа. Как следствие, отсутствует указание на время, по истечении которого наиболее представительный профсоюз (объединение профсоюзов) имеет право на самостоятельное формирование представительного органа. По нашему мнению, в данном случае возможно применение аналогии закона: если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то по истечении данного времени наиболее представительный профсоюз (объединение профсоюзов) вправе приступить к формированию представительного органа работников.

6. Части 7, 8 ст. 37 закрепляют обязанности сторон коллективных переговоров по обеспечению проведения переговорного процесса.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливавшего лишь обязанности работодателя и его представителей, ТК предусматривает обязанность каждой из сторон переговоров предоставлять другой стороне (сторонам) имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Такая информация должна быть предоставлена не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Последний составляется в письменной форме и направляется другой стороне (сторонам) способом, позволяющим зафиксировать факт его получения (вручение уполномоченному лицу под расписку, направление почтовой связью с уведомлением о вручении и т.п.).

Участники переговоров, другие лица, связанные с их ведением (эксперты, специалисты, посредники), не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой или иной).

О понятии государственной, служебной и коммерческой тайны см. п. 4 комментария к ст. 57 ТК.

Лица, разгласившие сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне, могут быть привлечены к ответственности, установленной федеральным законом. Участники коллективных переговоров, представляющие работодателя, а также состоящие в трудовых отношениях с профсоюзом (объединением профсоюзов, профорганизацией) могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (см. статьи гл. 30 ТК и комментарий к ним).

Эти и иные лица, связанные с ведением коллективных переговоров, за данное правонарушение могут привлекаться к административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. Статья 13.14 КоАП предусматривает ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан, в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, при условии, что лицо, разгласившее информацию, получило к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

В силу ст. 139 ГК к гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о служебной и коммерческой тайне могут привлекаться, во-первых, лица, получившие данную информацию незаконными методами, во-вторых, работники, разгласившие служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору; в-третьих, контрагенты, нарушающие соответствующие обязательства, принятые по гражданско-правовому договору. Лица, участвующие в коллективных переговорах, не относятся ни к одной из вышеперечисленных категорий. Исключение составляют лишь эксперты, специалисты и посредники, приглашенные работодателем и оказывающие ему соответствующие услуги на основании гражданско-правового договора, а также работники организации. Однако работники за разглашение информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, могут привлекаться лишь к полной материальной ответственности (но не к гражданско-правовой - см. п. 7 ст. 243 ТК и комментарий к нему). Таким образом, лица, участвующие в коллективных переговорах, не могут нести гражданско-правовую ответственность, за исключением экспертов, специалистов и посредников, оказывающих работодателю соответствующие услуги на основании гражданско-правового договора.

К гражданско-правовой ответственности также может быть привлечено лицо, прекратившее трудовые отношения с работодателем, если оно виновно в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой это лицо получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Привлечение к ответственности бывшего работника возможно в том случае, когда разглашение такой информации последовало после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем (если оно заключено в период срока действия трудового договора), или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось (ст. 11 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне").

В соответствии со ст. 183 УК к уголовной ответственности за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, может быть привлечено лицо, которому она была доверена или стала известна по службе или работе. К этим лицам из числа участников коллективных переговоров могут быть отнесены работники организации, получившие доступ к информации в силу своих трудовых обязанностей вне зависимости от их участия в коллективных переговорах. Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны предусматривается ст. 283 УК.

7. ТК не содержит императивных норм относительно сроков проведения коллективных переговоров, осуществляя по данному вопросу лишь косвенное регулирование. В частности, ч. 2 ст. 40 ТК обязывает стороны переговоров по заключению коллективного договора по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Однако подписание такого договора не является основанием для прекращения переговоров, которые могут продолжаться относительно существующих разногласий.

Косвенным ограничителем срока коллективных переговоров выступает также трехмесячный срок освобождения от основной работы лиц, в них участвующих (см. ст. 39 ТК и комментарий к ней).

Статья 38. Урегулирование разногласий

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 38

1. Отсутствие согласованного решения по тем или иным вопросам, являющимся предметом коллективных переговоров, оформляется протоколом разногласий, отражающим существо разногласий между сторонами переговоров. В протоколе отражается позиция сторон по каждому вопросу, по которому отсутствует согласованное решение. Протокол разногласий подписывается представителями каждой из сторон, не достигших согласия. Допускается подписание протокола как всеми участниками коллективных переговоров от соответствующих сторон, так и одним уполномоченным представителем от каждой стороны.

2. Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров, подлежат урегулированию в порядке, установленном для разрешения коллективных трудовых споров (см. статьи гл. 61 ТК и комментарий к ним). При этом составление протокола разногласий само по себе означает возникновение коллективного трудового спора (см. ч. 3 ст. 398 ТК и комментарий к ней).

Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Комментарий к статье 39

1. Гарантии и компенсации, устанавливаемые для лиц, участвующих в переговорах, служат обеспечению коллективных переговоров.

2. Часть 1 ст. 39 направлена на обеспечение непрерывности коллективных переговоров. Как правило, от основной работы на время ведения переговоров освобождаются участники переговоров со стороны работников. Для лиц, представляющих работодателя (руководителя организации, лиц, им уполномоченных), участие в коллективных переговорах является частью должностных обязанностей. Вместе с тем возможно участие в коллективных переговорах со стороны работодателя лиц, для которых данная деятельность не предусмотрена трудовой функцией, а также поручение какому-либо работнику в течение срока переговоров исполнять обязанности, направленные исключительно на обеспечение переговорного процесса. Данные лица также могут освобождаться от основной работы. Срок такого освобождения определяется по соглашению сторон переговоров, но не может превышать трех месяцев. Если стороны коллективных переговоров на основании ч. 3 ст. 40 ТК принимают решение о продолжении переговоров по неурегулированным разногласиям, не прибегая к процедуре коллективного трудового спора, то они могут принять решение об освобождении участников переговоров от основной работы и на более длительный срок.

За лицами, освобожденными от основной работы для участия в коллективных переговорах, сохраняется средний заработок. ТК не определяет, какая сторона будет нести расходы по сохранению среднего заработка таким лицам. Однако следует признать, что поскольку все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением, стороны, принимая решение о сроке освобождения, должны оговорить и обязанности по проведению соответствующих выплат (естественно, если они не предусмотрены коллективным договором, соглашением). В случае недостижения соответствующего соглашения сохранение среднего заработка обязан обеспечить работодатель.

Если же стороны для подготовки предложений к проекту коллективного договора, соглашения привлекают экспертов, специалистов, а для участия в непосредственных переговорах также посредников, то услуги этих лиц оплачиваются приглашающей стороной (работодателем, профсоюзом, органом государственной власти, органом местного самоуправления). Представители работников, которые не приобрели права юридического лица, не могут оплачивать услуги данных лиц. В коллективный договор, соглашение могут быть включены условия об оплате услуг экспертов, специалистов и посредников, участвующих в коллективных переговорах, за счет средств работодателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления.

3. Часть 3 ст. 39 призвана обеспечить независимость участников переговоров, представляющих работников.

Указанные лица в период ведения переговоров могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, в том числе и временно, уволены по основаниям, не связанным с виновными действиями работника, только с предварительного согласия органа, уполномочившего их представительство (профсоюза, профорганизации, объединения профсоюзов, иного представителя).

В отличие от ранее действовавшего законодательства трудовой договор с представителями работников, участвующими в коллективных переговорах, может быть расторгнут на общих основаниях (без предварительного согласия органа, уполномочившего их представительство) за совершение проступка, за который ТК, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (см. п. п. 5 - 8, 11 ст. 81, п. п. 1, 2 ст. 336, п. п. 4, 6 ст. 341 ТК и комментарий к ним).