Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Статья 29. Представители работников

Представителями работников в социальном партнерстве являются:

профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Комментарий к статье 29

1. ТК предусматривает, что представлять в социальном партнерстве работников могут: 1) профсоюзные представители (профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов) или 2) иные представители, не относящиеся к профессиональным союзам.

Универсальными представителями работников, имеющими право представлять их интересы в рамках социально-партнерского взаимодействия любого уровня, являются профсоюзные представители. Иные представители вправе представлять работников в отношениях социально партнерства исключительно на уровне организации.

На основании ст. 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" при проведении коллективных переговоров работников не вправе представлять организации или органы, которые созданы или финансируются работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями (исключением являются случаи финансирования, предусмотренные законодательством), а также лица, представляющие работодателя. К таким организациям могут быть отнесены те из них, которые образованы при преимущественном участии работодателей или их представителей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, политических партий либо напрямую финансируются ими. О легальном финансировании работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления профессиональных союзов (см. ст. 377 ТК и комментарий к ней).

2. Часть 2 комментируемой статьи конкретизирует представительство работников на уровне организации. Интересы работников организации в отношениях социального партнерства могут представлять либо первичная профсоюзная организация, либо иные представители, избираемые работниками.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" первичная профсоюзная организация есть добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Первичная профсоюзная организация не обладает полной организационной самостоятельностью, а является структурной единицей профсоюза. Вместе с тем в конкретной организации работниками зачастую создается не первичная профсоюзная организация какого-либо профсоюза, а самостоятельный профсоюз. Вопрос о том, имеет ли он возможность представлять интересы работников в отношениях социального партнерства следует разрешать на основании норм международного права, действующих в РФ.

Согласно Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (МОТ: Конвенции и рекомендации. Т. 1. Женева, 1991. С. 859 - 864) государство должно признавать право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам. Соответствующие организации самостоятельно вырабатывают свои уставы и административные регламенты, свободно выбирают своих представителей, организовывают свою деятельность. Государственные органы обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Именно работники, объединяющиеся в профсоюз, решают вопрос о юридической личности профорганизации, создаваемой для представительства их интересов перед работодателем.

Таким образом, представителем работников в отношениях социального партнерства на уровне организации могут выступать не только первичная профорганизация, но и иные профсоюзные структуры, создание которых работниками организации-работодателя не противоречит законодательству.

3. Профсоюз, профорганизации могут осуществлять свою деятельность, не приобретая прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах). Профорганизации, не являющиеся юридическими лицами, вправе представлять интересы своих членов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе и в отношениях социального партнерства.

Процедура коллективных переговоров с участием таких представителей обладает спецификой: на практике они не в состоянии привлекать к работе над проектом коллективного договора экспертов и специалистов, поскольку труд последних оплачивается приглашающей стороной (см. ч. 2 ст. 39 ТК и комментарий к ней); они не деликтоспособны и не могут быть привлечены к юридической ответственности за неисполнение обязанностей, которые несут участники коллективных переговоров.

4. Иные (не профсоюзные) представители могут избираться работниками только в случаях, предусмотренных ТК (см. ч. 1 ст. 31 ТК и комментарий к ней).

5. На федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства интересы работников могут представлять исключительно профсоюзы и их организации и объединения в зависимости от уровня, на котором осуществляется то или иное партнерское взаимодействие. Объединения работников, не являющиеся профсоюзами либо профорганизациями, не вправе участвовать в отношениях социального партнерства на данных уровнях.

Статья 30. Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Комментарий к статье 30

1. Профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона о профсоюзах). По вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений профсоюзы представляют и защищают права и интересы исключительно своих членов. В области коллективных прав и интересов ситуация иная: профсоюзы могут представлять и защищать указанные права и интересы работников вне зависимости от членства в профсоюзах, но только в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11 Закона о профсоюзах).

2. Вступление работника в профсоюз означает, что работник уполномочил соответствующий профсоюз на представительство своих интересов в рамках социально-партнерского взаимодействия с работодателем. Представительство профсоюзами интересов своих членов презюмируется и не требует специального подтверждения.

3. Работники, не являющиеся членами профсоюза, вправе уполномочить профсоюз на представительство своих прав и интересов во взаимоотношениях с работодателем на уровне организации. Наделение полномочиями на представительство в отношениях социального партнерства по общему правилу осуществляется на общем собрании (конференции) работников (см. ч. 1 ст. 31 ТК и комментарий к ней).

Представительство профсоюзом интересов работников, не являющихся его членами, при проведении коллективных переговоров может напрямую предусматриваться законом. Так, в случае, когда различные представители работников, осуществляющие свою деятельность в той или иной организации, не смогли сформировать единый представительный орган для участия в коллективных переговорах, представительство интересов всех работников организации вне зависимости от членства в профсоюзе осуществляет профорганизация, объединяющая более половины работников.

4. При осуществлении социального партнерства в форме участия представителей работников в досудебном разрешении трудовых споров процедура наделения профсоюза полномочиями на представительство интересов работников, не являющихся членами профсоюза, законодательно не установлена и на практике устанавливается самим профсоюзом.

Аналогичны и правила наделения профсоюза полномочиями на представительство интересов работников, не являющихся членами профсоюза, в отношениях, которые не относятся к категории социально-партнерских.

Статья 31. Иные представители работников

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Комментарий к статье 31

1. Иные (не профсоюзные) представители работников могут быть избраны работниками в том случае, если в организации отсутствует первичная профсоюзная организация либо существующая профорганизация объединяет менее половины наемных работников (вне зависимости от числа таких профорганизаций). Соответствующий представитель избирается на общем собрании (конференции) работников.

При наличии в организации профсоюза (профорганизации), объединяющего менее половины работников, иной представитель может и не выбираться, а представление интересов работников общее собрание (конференция) вправе поручить существующему профсоюзу (профорганизации).

2. ТК не предъявляет никаких формальных требований к юридической личности "иного представителя". В современных условиях работники, избирая своих представителей, вправе либо наделить полномочиями на представительство конкретное лицо (в том числе конкретного работника), либо сформировать особый представительный орган (в частности, орган общественной самодеятельности, создание которого ранее прямо предусматривалось ст. 2 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях").

3. Полномочия иного представителя работников ограничиваются сферой взаимодействия работников и работодателя в рамках отношений социального партнерства. В иных отношениях (по защите и представительству индивидуальных прав работников) их права и интересы продолжает представлять и защищать соответствующий профсоюз (профорганизация). Избрание работниками иного представителя не затрагивает осуществление профсоюзами своих полномочий по представительству и защите данных прав и интересов работников (см. статьи гл. 58 ТК и комментарий к ним).

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с настоящим Кодексом, законами, коллективным договором, соглашениями.

Комментарий к статье 32

1. Конкретные обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, могут устанавливаться как ТК, федеральными законами и законами субъектов Федерации, так и актами-соглашениями.

ТК устанавливает обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профоргана (см. ст. 377 ТК и комментарий к ней). Законодательство, предусматривающее обязанности работодателя по обеспечению деятельности иного представителя работников, отсутствует. Это объясняется ограниченным кругом полномочий такого представителя, а сама процедура создания условий, обеспечивающих его деятельность, совпадает с процедурами обеспечения работодателем ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора и осуществлению контроля за его выполнением.

2. Акты-соглашения (коллективный договор, соглашения любого уровня), как правило, либо конкретизируют применительно к условиям организации, отрасли, территории соответствующие обязанности работодателя, либо предусматривают иные способы создания условий, обеспечивающих деятельность представителей работников. В коллективном договоре могут устанавливаться конкретные обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность иного представителя работников.

Статья 33. Представители работодателей

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.

Комментарий к статье 33

1. В конкретной организации представительство работодателя и в индивидуальных, и в коллективных трудовых отношениях осуществляют, как правило, одни и те же органы юридического лица. Общее представительство работодателя в трудовых отношениях, в том числе и в отношениях социального партнерства, устанавливается ч. 3 ст. 20 ТК, которая определяет в качестве полномочных представителей работодателя органы управления юридического лица (организации) и уполномоченных ими лиц.

В то же время комментируемая статья предоставляет право на представление работодателя в отношениях по ведению коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора только руководителю организации (единоличному исполнительному органу юридического лица) или уполномоченным им лицам. Соответствующие полномочия руководителя организации или уполномоченных им лиц определяются Кодексом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации (уставом, учредительным договором), локальными нормативными актами.

Вместе с тем возможна ситуация, когда предметом коллективных переговоров являются вопросы, решение которых находится вне пределов компетенции руководителя организации. Например, решение вопросов оплаты труда может быть отнесено к полномочиям коллегиального исполнительного органа юридического лица. В таком случае соглашение, достигнутое в ходе коллективных переговоров при участии руководителя организации или уполномоченных им лиц, вступит в силу после его одобрения органом, уполномоченным учредительными документами юридического лица на решение данного вопроса.

2. При осуществлении социально-партнерского взаимодействия на уровне организации в иных формах представителями работодателя могут выступать любые лица, поименованные в ч. 3 ст. 20 ТК. В частности, при внесении работниками предложений по совершенствованию работы организации представителем работодателя помимо руководителя организации на практике являются и коллегиальные органы юридического лица.

3. На уровнях, выходящих за рамки конкретной организации (федеральном, региональном, отраслевом, территориальном), представительство работодателей осуществляют соответствующие объединения.

Объединения работодателей создаются как некоммерческая организация для представительства интересов и защиты прав своих членов исключительно во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Объединения юридических лиц, созданные для совместного ведения какой-либо коммерческой деятельности, не могут выступать в качестве объединения работодателей.

В настоящее время наблюдается процесс активного становления организаций работодателей, хотя в основе их образования лежит не столько необходимость участия в отношениях социального партнерства с профсоюзами, сколько стремление сообща отстаивать свои интересы во взаимоотношениях с государством.

Объединения работодателей создаются как по отраслевому, так и по территориальному принципам. При этом территориальные объединения зачастую представляют собой федерации или конфедерации работодательских организаций. Правда, построение таких организаций достаточно демократично: как правило, в их состав могут входить и отраслевые объединения работодателей, и конкретные работодатели.

Правовой статус объединений работодателей определяется соответствующим законом. В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Объединение работодателей имеет права:

1) формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) согласовывать с другими объединениями работодателей позицию объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

3) отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

4) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;

5) наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;

6) вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке;

7) принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;

8) проводить консультации (переговоры) с профсоюзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;

9) получать от профсоюзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением.

Объединение работодателей также может иметь иные предусмотренные уставом объединения права.

Объединение работодателей имеет равные с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти права на паритетное представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ.

Объединение работодателей обязано:

вести в порядке, установленном федеральными законами, коллективные переговоры, заключать на согласованных условиях соглашения с профсоюзами и их объединениями;

выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения;

предоставлять своим членам информацию о заключенных объединением соглашениях и тексты этих соглашений;

предоставлять профсоюзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся у объединения информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением соглашений;

содействовать выполнению членами объединения обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями - членами объединения работодателей;

отчитываться перед своими членами о деятельности объединения работодателей в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом объединения;

оказывать своим членам помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

исполнять иные предусмотренные уставом объединения обязанности.

Статья 34. Иные представители работодателей

Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Комментарий к статье 34

1. Особые правила установлены в отношении представительства работодателей - государственных и муниципальных предприятий и организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (федерального, субъекта Федерации, муниципального). Их могут представлять либо объединение работодателей, либо органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Указанные органы должны быть уполномочены на представительство законодательством или работодателями.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления могут быть уполномочены на представительство самими работодателями - государственными и муниципальными предприятиями, организациями, финансируемыми из соответствующего бюджета. На практике такие полномочия выдаются конкретному органу работодателем в письменной форме.

2. Данный вид представительства работодателей используется в тех случаях, когда решение вопросов, составляющих предмет коллективных переговоров, находится вне сферы компетенции конкретного работодателя (например, определение размеров оплаты труда лиц, работающих в организациях, финансируемых из соответствующего бюджета).