Глава 2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СТОРОНЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 15. Трудовые отношения

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Комментарий к статье 15

1. Данная статья содержит официальное (легальное) определение трудовых отношений, которые составляют ядро предмета правового регулирования, но не исчерпывают его (см. ст. 1 ТК и комментарий к ней).

Материальное содержание указанных отношений представлено определенным видом труда, который работник в силу состоявшегося соглашения применяет в интересах и под руководством работодателя. Цель работодателя, которую он преследует, заключая соответствующее соглашение, состоит в удовлетворении своей потребности в конкретном труде, необходимом для осуществляемой им деятельности. В свою очередь лицо, предоставляющее свои способности к труду в распоряжение работодателя, преследует цель распорядиться своей рабочей силой с максимальной для себя выгодой в виде получения как можно более высокой заработной платы. Поскольку рабочая сила относится к тем благам, которые в принципе неотделимы от личности человека, постольку заключение такого соглашения не превращает работодателя в собственника рабочей силы того лица, с которым он вступил в трудовое правоотношение. В этом смысле рабочая сила не может фигурировать в качестве самостоятельного товара на рынке труда и предмета какого-либо соглашения. Соответственно предметом договора работодателя с лицом, вступающим с ним в трудовое отношение, выступает не рабочая сила, а определенная трудовая функция работника (подробнее о содержании понятия "трудовая функция" см. ст. 56 ТК и комментарий к ней). Данная трудовая функция, по сути, представляет собой разновидность конкретного труда, который обладатель соответствующих способностей к труду обязывается применять за плату, в интересах, под руководством, и риск работодателя.

В социально-экономическом плане конкретный труд, выступающий предметом трудового договора работника с работодателем, представляет собой способ участия физических лиц, не обладающих финансовыми и материальными возможностями для организации самостоятельной деятельности, приносящей доход, в общественно-полезной деятельности (производственной, торговой и др.), осуществляемой другими лицами, обладающими такими возможностями. Этот труд, получивший наименование "наемный", или "несамостоятельный", относится, наряду с финансовыми средствами (капиталом), орудиями труда и предпринимательством, к необходимым и неотъемлемым факторам современной рыночной экономики.

Наемный труд становится объектом трудовых отношений в силу того, что выступает предметом трудового договора. Этот договор заключается между физическим лицом, обладающим необходимыми способностями к труду, и лицом (физическим или юридическим), предоставляющим соответствующую работу. При этом рыночный характер экономики предполагает, что данный договор заключается в условиях максимально открытого и свободного предложения труда, а также выбора партнера по трудовому договору.

Наемный труд, порождающий трудовые отношения, отличается от других видов труда, которые либо вообще не выносятся на рынок труда и в силу этого не порождают никаких отношений, либо выносятся на рынок услуг и реализуются в рамках иных, т.е. не трудовых, отношений.

К первому виду труда можно отнести индивидуальный или семейный, применяемый людьми в своих собственных интересах без вступления по поводу его осуществления в какие-либо внешние отношения с другими людьми. Например: а) труд на приусадебном, дачном или садовом участке; б) труд самостоятельно хозяйствующих фермеров и членов их семей; в) домашний труд, удовлетворяющий собственные потребительские нужды самого человека и членов его семьи и т.п.

Ко второму виду труда, который выносится на рынок платных услуг и становится объектом гражданско-правовых договорных отношений, относится самостоятельный труд, осуществляемый в ходе выполнения соответствующих обязанностей. Эти отношения возникают, например, при реализации обязанностей, вытекающих из различных гражданско-правовых сделок (подряда, поручения, возмездного оказания услуг, агентирования, авторского договора и др.). Объектом данных сделок фактически выступает не труд как некий вид деятельности, каждодневно применяемый одним лицом в интересах другого, а итоговый результат или полезный эффект данного труда. Такой труд не порождает отдельных трудовых отношений потому, что носит независимый характер и применяется трудящейся стороной гражданского договора в условиях личной автономии, юридического равенства с другой стороной и, как следствие этого, не вызывает между сторонами данного договора отношений власти-подчинения.

Элементы трудовых затрат можно встретить и в других видах общественно-полезной деятельности человека. В частности они, несомненно, содержатся в обучении, гражданской и военной службе, политической и общественной деятельности, отправлении религиозного культа, спорте (исключая профессиональный спорт), разнообразном творчестве и др. Однако отношения, сопровождающие соответствующие трудозатраты, имеют, как правило, иную целевую направленность в сравнении с наемным трудом, применяемым в интересах и под руководством конкретного работодателя. В силу этого они и возникают без заключения трудового договора, который сегодня служит универсальным основанием для возникновения трудовых отношений, регулируемых трудовым законодательством.

В итоге можно говорить лишь о том, что в предмет правового регулирования трудового законодательства включаются только те трудовые отношения, которые возникают по поводу применения наемного труда в силу заключенного трудового договора.

2. Трудовые отношения, порождаемые применением такого труда, являются двусторонними, индивидуальными и длящимися.

Двусторонний характер этих отношений означает включение в состав их участников не более двух субъектов, каждый из которых является самостоятельной стороной отношений. В качестве одной стороны трудовых отношений фигурирует определенный работник, в качестве другой стороны - конкретный работодатель (см. ст. 20 ТК и комментарий к ней).

Индивидуальность трудовых отношений проявляется в том, что их стороны находятся в правовой связи, которая всегда имеет единичный характер. Вне зависимости от численности коллектива работников, трудящихся у любого работодателя, каждый из членов такого коллектива имеет свои самостоятельные, а в силу этого и индивидуальные, трудовые отношения с их общим работодателем.

Длящийся характер трудовых отношений означает, что они связывают их стороны на протяжении всего периода действия трудового договора, безотносительно к фактическому наполнению их конкретными видами деятельности, ее временному прекращению либо видоизменению.

Двусторонность, индивидуальность и длящийся характер трудовых отношений предопределяют специфику их правового регулирования, которая проявляется в использовании правовых механизмов, основывающихся на идеях стабильности трудовых отношений, взаимности и индивидуальности предоставляемых их сторонам трудовых прав и обязанностей, гарантий реализации этих прав и обязанностей, мер юридической ответственности и защиты.

В определении трудовых отношений, которое содержится в ст. 15 ТК, приведены и другие признаки этих отношений. Так, наряду с отмеченными признаками для них характерна возмездность, предполагающая систематическую оплату труда работника, которая должна обеспечиваться работодателем вне зависимости от результатов своего хозяйствования. При этом закон квалифицирует наемный труд без оплаты, равно как и его оплату не в полном размере, в качестве разновидности принудительного труда, который, согласно трудовому законодательству, запрещен (см. ст. 4 ТК и комментарий к ней).

Систематическая плата за труд называется "заработной платой". Она представляет собой вознаграждение, основной размер которого зависит от квалификации работника, сложности, количества, качества труда и условий его выполнения, но не от общих результатов деятельности работодателя (см. ст. 129 ТК и комментарий к ней).

Другим специфическим признаком трудового отношения является личный характер трудовой функции, возложенной по договору на работника. По общему правилу, работник, как сторона индивидуального трудового отношения, не вправе перепоручать выполнение своих трудовых обязанностей кому бы то ни было, а также привлекать без согласия работодателя любых других физических лиц к выполнению своих трудовых обязанностей.

Трудовые отношения отличаются также подчинением работника нормативной, распорядительной и правоприменительной власти работодателя, вытекающей из экономического положения работодателя как владельца, организатора и пользователя всех факторов производства, находящихся в его хозяйственной сфере. К числу этих факторов относится и наемный труд работников.

Нормативная власть работодателя реализуется посредством нормотворческой деятельности его единоличных либо коллегиальных исполнительных органов, т.е. в принимаемых этими органами локальных нормативных актах. Все эти акты имеют обязательную юридическую силу для каждого работника, занятого у данного работодателя.

Распорядительная власть работодателя проявляется в организационной и управленческой деятельности конкретных руководителей, уполномоченных давать в процессе труда обязательные для исполнения устные и письменные распоряжения (указания) подчиненным им работникам.

Правоприменительная власть работодателя реализуется посредством издания также обязательных для исполнения работниками письменных приказов и распоряжений, которыми применяются конкретные положения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Такими приказами (распоряжениями) оформляются, например, прием на работу (см. ст. 68 ТК и комментарий к ней), изменение условий трудового договора, его расторжение и проч.

Всеми перечисленными признаками не обладают отношения, включаемые, например, в предмет гражданско-правового регулирования, поскольку они порождаются не наемным, а самостоятельным трудом. В этом смысле обязанная по гражданско-правовому договору сторона не выполняет какую-либо трудовую функцию, а добивается, причем не обязательно лично, единовременного результата труда, который, выступая объектом соответствующей сделки, подлежит возмездному отчуждению в пользу другой стороны, управомоченной на его получение или потребление. Кроме того, лицо, применяющее свой труд в процессе выполнения обязанностей по гражданско-правовому договору, сохраняет личную независимость и юридическое равенство со второй стороной гражданско-правового договора. Наконец, исполнитель работы трудится в данном случае под свой риск и свою ответственность, самостоятельно определяя длительность, интенсивность, режим и прочие условия своего труда, в случае недостижения оговоренного в договоре результата труда вознаграждение стороне, затратившей свой труд, не выплачивается (подробнее см. ст. 56 ТК и комментарий к ней).

Перечисленные признаки трудовых отношений отличают их не только от гражданско-правовых, но и от всех иных отношений, которые также связаны с использованием способностей человека к труду, но не на основе трудового договора.

Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

избрания (выборов) на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Комментарий к статье 16

1. В связи с провозглашением в нашей стране свободы труда (п. 1 ст. 37 Конституции РФ) и запрещением принудительного труда (см. ст. 4 ТК и комментарий к ней) трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать лишь в силу их добровольного соглашения, основанного на свободном волеизъявлении каждой из сторон. В силу этого ст. 16 ТК говорит о трудовом договоре как универсальном основании возникновения всех трудовых отношений. В практическом плане отсюда вытекает, что труд любого работника, применяемый в рамках отношений, обладающих признаками трудовых отношений (см. ст. 15 ТК и комментарий к ней), должен сопровождаться заключением письменного трудового договора (см. ст. 67 ТК и комментарий к ней). Отсутствие такого договора в каждом единичном случае должно рассматриваться как нарушение трудового законодательства со всеми вытекающими отсюда отрицательными для работодателя последствиями (см. ст. 419 ТК и комментарий к ней).

2. С правовой точки зрения трудовой договор является правообразующим юридическим фактом - взаимным (работника и работодателя) волеизъявлением, с которым закон связывает возникновение трудовых прав и обязанностей его сторон (см. ст. ст. 21, 22 ТК и комментарий к ним).

По общему правилу, трудовой договор - самодостаточное основание для возникновения любых трудовых правоотношений. В то же время закон, иной нормативный акт или устав (положение) организации могут усложнить процедуру трудоустройства применительно к некоторым работникам и работодателям путем установления предшествующих или сопутствующих заключению трудового договора процедур, включающих в себя совершение определенных действий, обладающих свойствами юридически значимых актов. В ряде случаев эти акты в совокупности с трудовым договором образуют так называемый сложный фактический состав, который представляет собой совокупность элементарных юридических фактов, происходящих в определенной последовательности. Последним в цепи этих фактов обычно находится трудовой договор, с заключением которого завершается комплектование самого сложного фактического состава и возникает трудовое правоотношение, связывающее работодателя с конкретным физическим лицом, приобретшим статус работника.

ТК устанавливает шесть таких сложных составов. Три из них (избрание на должность, избрание по конкурсу и назначение или утверждение в должности) регламентированы отдельными статьями ТК (см. ст. ст. 18 - 19 ТК и комментарий к ним).

Отдельно не регламентируются те сложные фактические составы, которые включают в себя такие юридические факты, как: а) направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты; б) судебное решение о заключении трудового договора; в) фактический допуск человека к работе.

3. Сложный фактический состав, включающий в себя акт направления на работу, обычно используется в случаях необходимости возложения на работодателя юридической обязанности принять к себе на работу определенное лицо в счет установленной квоты. Такая мера, конечно, не всегда учитывает интересы работодателя, поскольку ограничивает его свободу в выборе необходимого ему работника. Однако в данном случае приоритет отдается общественному интересу, состоящему в обеспечении трудоустройства лиц с заведомо пониженной конкурентоспособностью на рынке труда.

Федеральное законодательство в число этих лиц включило, например, инвалидов. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Региональное законодательство дополняет перечень таких лиц другими категориями граждан, как правило, также испытывающих трудности в устройстве на работу и в силу этого нуждающихся в повышенной социальной защите. Например, Законом г. Москвы от 12 ноября 1997 г. N 47 "О квотировании рабочих мест в городе Москве" (Ведомости Московской Думы. 1998. N 2) установлена квота для приема на работу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Законом г. Санкт-Петербурга от 8 октября 1997 г. N 161-53 (в ред. от 30 октября 1998 г. N 230-49; 23 февраля 2001 г. N 118-16; 21 декабря 2001 г. N 855-113) "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1997. N 12; 1999. N 1; 2001. N 4; 2002. N 2) предусмотрено утверждение ежегодной квоты для приема на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, выпускников высших учебных заведений, граждан, уволенных с военной службы по призыву, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

4. Часть 2 ст. 16 предусматривает возможность возникновения трудовых правоотношений на основании сложного фактического состава, одним из элементов которого выступает судебное решение о заключении трудового договора.

Данный фактический состав складывается при наличии следующих условий: а) необоснованного отказа в приеме конкретного лица на работу (см. ст. 64 ТК и комментарий к ней); б) обжалования этим лицом в судебном порядке факта отказа в заключении трудового договора (см. ст. 391 ТК и комментарий к ней); в) вынесения судом решения о заключении конкретным работодателем трудового договора с соответствующим лицом.

На основании судебного решения работодатель должен заключить трудовой договор с лицом, которому им ранее было отказано в приеме на работу. В то же время необходимо иметь в виду, что суд, принимая соответствующее решение, не определяет конкретное содержание данного договора. В связи с этим возникает вопрос: на каких условиях должен заключаться такой трудовой договор? Однозначного ответа на него нет по той причине, что ситуация, предшествующая необоснованному отказу в приеме лица на работу, может быть совершенно разной в каждом конкретном случае.

Возможны, как минимум, две исходные позиции, определяющие способ наполнения содержания трудового договора, заключаемого на основании вынесенного судебного порядка решения, конкретными условиями. Так, если необоснованный отказ в приеме на работу имел место при предварительном объявлении работодателем всех существенных условий трудового договора, то именно эти условия и должны составить содержание договора, заключаемого на основании судебного решения.

Однако такая ситуация встречается довольно редко. Гораздо чаще человек приходит устраиваться на работу, обладая лишь самыми общими сведениями, характеризующими необходимый работодателю труд и размер его оплаты. Оказавшись в подобной ситуации, стороны, выполняя решение суда, фактически должны прийти к дополнительному соглашению относительно всех, кроме известных на момент первоначальной попытки трудоустройства, условий трудового договора. Минимальный набор данных условий определен ст. 57 ТК (см. комментарий к ней). При этом отправными точками, определяющими в таком случае максимальные пределы притязаний работника и соответствующий им уровень обязанностей работодателя, должны признаваться стандартные условия труда работников, выполняющих у данного работодателя аналогичные трудовые функции. В том случае, когда такие работники у работодателя отсутствуют, необходимо ориентироваться на обычные условия труда, характерные для трудовых договоров работников той же специальности, квалификации или должности в той же местности.

Это вытекает прежде всего из содержания ст. 3 ТК, запрещающей дискриминацию работника в сравнении с остальными трудящимися (см. ст. 3 ТК и комментарий к ней). Кроме того, в ч. 7 ст. 2 ТК зафиксировано право работника на справедливые условия труда, а таковыми, применительно к описываемому случаю, следует признавать наиболее распространенные у работодателя или в данной местности условия трудовых договоров, заключаемых с работниками соответствующей категории.

Особо следует обратить внимание на то, что, при отсутствии соглашения об ином, датой вступления данного договора в силу необходимо считать день отказа работодателя от заключения трудового договора с работником.

5. По общему правилу, заключение трудового договора должно предшествовать применению труда любого работника (см. ст. ст. 63 - 71 ТК и комментарий к ним). Однако в последней части ст. 16 ТК сделано из этого правила одно исключение. Акт допуска к работе, который включается в сложный фактический состав, порождающий трудовые правоотношения с конкретным лицом, всегда предшествует заключению договора.

Для признания этого акта юридическим фактом, включаемым в сложный фактический состав, порождающий трудовые правоотношения, он должен отвечать определенным требованиям. Прежде всего необходимо, чтобы допуск к работе был произведен управомоченными на совершение такого рода действий лицами (см. ч. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2). К ним следует относить: а) самого работодателя, если он представлен физическим лицом; б) лиц, на которых возложено выполнение функций единоличных или коллегиальных органов работодателя-организации и в компетенцию которых включены полномочия по приему на работу; в) иных лиц, хотя и не обладающих полномочиями по приему на работу, но действовавших в момент фактического допуска лица к работе по прямому поручению или с ведома самого работодателя либо его полномочного представителя.

Все эти лица в большинстве случаев являются представителями руководящего персонала работодателя, на которых прямо возлагается функция кадрового обеспечения деятельности последнего. Работники, не относящиеся к руководящему персоналу, по общему правилу, не могут и не должны рассматриваться в качестве лиц, официально представляющих работодателя и в силу этого способных совершать какие-либо юридически значимые для него действия.

В практике нередко возникает вопрос о последствиях допуска к работе, который был произведен представителем руководящего персонала организации, формально не обладающим необходимыми для этого полномочиями и потому действовавшим в условиях фактического превышения своей компетенции без ведома или без специального поручения работодателя. Одновременно данная ситуация может характеризоваться тем, что допускаемый к конкретному труду работник имел все основания воспринимать соответствующего руководителя в качестве официального представителя работодателя, обладающего необходимыми полномочиями для совершения такого рода действий. Иначе говоря, в практике возможна ситуация, в условиях которой приступающий к труду работник мог не знать и не должен был знать о том, что акт его допуска к работе представителем руководства организации произошел при отсутствии предварительного одобрения со стороны компетентного субъекта (органа или лица), уполномоченного на представительство работодателя в отношениях по трудоустройству.

При решении данного вопроса необходимо руководствоваться следующими соображениями.

Организация труда и управление трудом - функции работодателя, вытекающие из его экономического положения пользователя факторами производства, включенными в его хозяйственную сферу. Эти функции работодатель осуществляет под свой риск, следствием которого является возлагаемое на него бремя негативных результатов хозяйствования и ответственность перед третьими лицами за действия (бездействие) его работников при исполнении ими трудовых обязанностей.

Свои функции по организации и управлению трудом работодатель может выполнять эффективно и неэффективно. В случае их эффективного выполнения в организации принимаются локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, дающие всем поступающим на работу ясное представление о порядке приема и увольнения работников, их основных правах и обязанностях, компетенции руководителей и проч. В таких условиях практически невозможно возникновение ситуации, характеризующейся вовлечением в отношения по трудоустройству руководителей, не обладающих для этого необходимыми полномочиями. Кроме того, лицо, поступающее на работу в такую организацию, всегда имеет возможность получить из содержания тех же правил внутреннего трудового распорядка полную информацию о круге руководителей, уполномоченных на совершение в сфере данных отношений юридически значимых действий. Таким образом, если работодатель совершил необходимые действия, устраняющие условия возникновения описанной выше ситуации, но она все же наступила вследствие ненадлежащего выполнения конкретным руководителем своих обязанностей и неиспользования поступающим на работу лицом своего права на получение достоверной информации, требуемой ему для принятия решения о поступлении на работу к данному работодателю, последний не должен признаваться стороной трудовых правоотношений, к возникновению которых он был фактически непричастен.

Иная ситуация складывается при неэффективном осуществлении работодателем своих функций по организации труда и управлению трудом своих работников. В таком случае в организации вообще могут отсутствовать какие-либо локальные акты, устанавливающие объем компетенции конкретных руководителей и четкий порядок приема на работу в данную организацию. При подобных условиях любое лицо, поступающее на работу в данную организацию, изначально лишается возможности получить реальное представление о полномочиях лица, которое вело с ним успешные переговоры о поступлении на работу и допустило к работе. Поскольку любой работодатель несет риск возникновения отрицательных последствий, возникающих вследствие неэффективной организации труда своих работников, постольку фактическое допущение к работе конкретного лица в данной ситуации должно рассматриваться в качестве юридического факта, включаемого в сложный фактический состав, являющийся надлежащим основанием возникновения трудовых правоотношений.

Именно такая трактовка фактического допуска к работе должна положить конец получившим в последнее время все большее распространение злоупотреблениям работодателей своими правами в сфере трудоустройства, в силу которого они в результате обмана работников оказываются свободными от выполнения перед ними всех своих обязанностей. Данная негативная практика сложилась, например, в строительстве, когда поиск и поставку работников конкретным строительным организациям осуществляют так называемые рекрутинговые фирмы. Они, не заключая трудовых договоров и потому не неся никакой ответственности за свою деятельность, направляют ищущих работу лиц на конкретные строительные объекты. На этих объектах переговоры о работе и фактический допуск к работе осуществляют руководители данных работ, заведомо не обладающие в силу уставных или локальных нормативных актов организации в целом необходимыми полномочиями, о чем работники, разумеется, не знают. При этом они, конечно, не заключают никаких договоров с приглашенными на работу, мотивируя это разнообразными причинами (временным отсутствием бухгалтера, печати организации, авральной ситуацией и др.). Итогом этой схемы взаимоотношений работодателя с работниками часто является отказ работодателя признавать их в качестве таковых и фактическая невозможность последних выиграть судебные иски ввиду их допуска к работе формально неправомочными лицами.

В дополнение к изложенным аргументам суды могли бы руководствоваться в подобных ситуациях идеей об ответственности работодателя за действия своего руководящего персонала (равно как и любых других своих работников) и принимать решения о фактическом возникновении трудовых правоотношений с лицами, которые в силу представленных суду доказательств фактически выполняли определенные работы в интересах и для пользы конкретного работодателя.

При определении содержания таких трудовых договоров и даты их вступления в силу следует руководствоваться соображениями, изложенными в предыдущем параграфе комментируемой статьи.

Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания (выборов) на должность

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания (выборов) на должность возникают, если избрание (выборы) на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Комментарий к статье 17

1. Статья 17 предусматривает возможность возникновения трудовых правоотношений на основании сложного фактического состава, вторым, помимо трудового договора, элементом которого выступает акт избрания лица на должность, предполагающую выполнение работником определенной трудовой функции.

Содержание комментируемой статьи не устанавливает перечня должностей, замещаемых в выборном порядке. В этом смысле ст. 17 следует рассматривать в качестве отсылочной к конкретным законам, иным нормативным правовым актам или уставам (положениям) организации, вводящим выборный порядок замещения определенных должностей.

Федеральным законодательством такой порядок предусматривается в первую очередь для замещения должностей руководителей юридических лиц различных форм собственности и хозяйствования. В частности, он установлен для тех должностей, исполнение трудовых обязанностей по которым предполагает осуществление соответствующим руководителем функций единоличного исполнительного органа юридического лица. В таком порядке замещаются должности руководителей следующих видов юридических лиц:

а) акционерного общества (единоличный исполнительный орган данного общества, как правило, избирается на общем собрании акционеров, а в случаях, предусмотренных уставом общества, решение этого вопроса может быть включено в компетенцию совета директоров либо наблюдательного совета общества - см. ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах");

б) общества с ограниченной ответственностью (руководитель данного общества избирается общим собранием участников общества - см. ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью");

в) народного предприятия (руководитель предприятия избирается общим собранием акционеров общества - см. ст. 10 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)");

г) производственного кооператива (председатель правления избирается общим собранием кооператива из членов кооператива - см. ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах").

Кроме того, выборный порядок применяется для замещения должностей декана факультета и заведующего кафедрой образовательного учреждения высшего профессионального образования - см. ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В этом же порядке могут замещаться должности ректора вуза, в том случае когда такой порядок закреплен уставом соответствующего учреждения высшего профессионального образования.

Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Комментарий к статье 18

1. Данная статья также является отсылочной, поскольку, как и предыдущая, не определяет круга должностей, замещаемых в конкурсном порядке. Этот круг должностей определяется нормативными правовыми актами различной юридической силы начиная от федерального закона и заканчивая локальным нормативным актом конкретной организации.

В соответствии с федеральными нормами трудового права акт конкурсного избрания конкретного претендента должен предшествовать заключению с ним трудового договора применительно к замещению должностей:

а) государственных служащих, принимаемых на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации");

б) научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования (Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утв. Приказом Минобразования России от 26 ноября 2002 г. N 4114);

в) руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий").

Конкурсный порядок приема на работу также характерен для комплектования творческих коллективов театрально-зрелищных учреждений, в частности музыкальных оркестров, танцевальных ансамблей, трупп различных театров, цирков и др. Нормативной правовой основой для их проведения обычно выступают локальные нормативные акты, утверждаемые работодателем. В тех случаях, когда соответствующие театрально-зрелищные учреждения относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ (Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации"), конкурсное замещение должностей для ряда их работников предусматривается актами федеральных государственных органов, которые выполняют функции их учредителей (см., например: устав Федерального государственного учреждения "Государственный академический Большой театр России", утв. Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2000 г. (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3719; 2002. N 52. Ст. 5225; Устав Государственного академического Мариинского театра, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 259 (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1135; 2002. N 52. Ст. 5225).

2. В данном случае, как и во всех указанных ранее, усложнение процедуры поступления на работу должно иметь нормативно-правовую основу, распространяющуюся на заключение трудового договора с любым кандидатом, претендующим на замещение соответствующей должности. Иначе говоря, нельзя установить конкурсный порядок применительно к заключению единичного трудового договора с конкретным человеком и не применять его раньше или позже для замещения той же самой или однородной должности другими лицами. В противном случае легко создать ситуацию нарушения запрета дискриминации при приеме на работу.

3. Сам конкурс представляет собой урегулированную в нормативном порядке процедуру отбора из участников конкурса одного победителя, с которым работодатель, объявивший конкурс, заключает трудовой договор.

Конкурс всегда должен объявляться публично и, как правило, на вакантные должности. Исключение из данного правила составляет порядок конкурсного замещения должностей научно-педагогических работников высших учебных заведений, который предусматривает объявление конкурса и на замещенную должность (см. ст. 332 ТК и комментарий к ней). Каждое объявление о конкурсе должно содержать все необходимые сведения, предусмотренные положением о его проведении. К ним обычно относятся:

надлежащая характеристика организации или лица, объявляющего конкурс;

перечень документов, представляемых для получения статуса участника конкурса;

полный набор требований, которым должен отвечать претендент на замещение соответствующей должности;

дата, время, место и общая характеристика порядка проведения конкурса.

Отбор победителей конкурса обычно осуществляет конкурсная комиссия, она же принимает финальное решение о победителе конкурса в порядке, установленном положением о его проведении.

Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации.

Комментарий к статье 19

1. Статья 19 предусматривает возможность возникновения трудовых правоотношений в силу сложного фактического состава, одним из элементов которого выступает акт назначения на должность либо акт утверждения в должности. Данные акты призваны способствовать надлежащему правовому оформлению властных волеизъявлений компетентных органов либо должностных лиц, уполномоченных на совершение юридически значимых действий в области приема на работу лиц, трудовые функции которых обычно связаны с отправлением функций публичной власти либо управлением организацией в целом или ее структурным подразделением.

В порядке назначения на должность трудовые отношения возникают, например, у следующих категорий работников:

а) государственных служащих некоторых категорий (см. ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации");

б) судей (см. ст. 128 Конституции РФ и ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации");

в) руководителей казенного завода, казенной фабрики, казенного хозяйства (см. п. 5.2 Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального предприятия, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908);

г) генерального директора акционерного общества в том случае, когда это предусматривает его устав (см. ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

2. Утверждение в должности предшествует заключению трудового договора и применяется, например, федеральным органом исполнительной власти в отношении ректора федерального государственного вуза, избранного органом управления образованием в отношении ректора государственного или муниципального вуза, избранного на общем собрании (конференции) трудового коллектива (см. ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Этот же порядок достаточно часто применяется для руководителей других государственных или муниципальных организаций, а также их структурных подразделений, в случае, когда замещение руководящих должностей первоначально осуществляется на началах так называемого исполнения обязанностей или временного исполнения обязанностей с последующим утверждением соответствующего лица в данной должности вышестоящим органом управления.

Сочетание трудового договора с назначением на должность или с утверждением в должности может применяться для замещения самых различных должностей практически во всех организациях, коль скоро иное не установлено ТК. Однако перечень соответствующих должностей и порядок их замещения должен получить необходимую правовую регламентацию в уставе (положении) организации либо специальном локальном нормативном акте.

Статья 20. Стороны трудовых отношений

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

По обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке.

Комментарий к статье 20

1. Согласно ст. 20 ТК сторонами трудового отношения признаются работник и работодатель.

2. Работник представляет собой физическое лицо, заключившее трудовой договор с работодателем и на этом основании вступившее с ним в трудовое правоотношение.

Для осуществления акта вступления в трудовые отношения и приобретения статуса работника любое физическое лицо должно обладать трудовой правосубъектностью, все параметры которой трудовое законодательство не раскрывает. В то же время личный характер трудовых правоотношений (см. ст. 15 ТК и комментарий к ней) определенно требует, чтобы каждое физическое лицо, заключающее трудовой договор, обладало, как минимум, фактической и юридической способностью самостоятельно осуществлять тот труд, который составляет содержание его трудовой функции, определяемой трудовым договором.

Под фактической способностью к труду следует понимать наличие у потенциального работника физических, интеллектуальных и волевых качеств, образующих в совокупности его общую и специальную трудоспособность. Об отсутствии такой фактической трудоспособности могут свидетельствовать инвалидность работника, а также его малолетний возраст.

Под юридической способностью к труду понимается обладание физическим лицом рядом формальных признаков, предусматриваемых законодательством, которые предоставляют ему право выполнять данный вид трудовой деятельности. К признакам такого рода относятся: а) возраст физического лица; б) наличие у него специального образования или специальной подготовки; в) обладание, в случае необходимости, гражданством РФ, допуском к данной работе; г) отсутствие медицинских противопоказаний к выполняемой работе либо судебных запретов на занятие соответствующей деятельностью и проч.

Детальную регламентацию трудовое законодательство адресует только одному элементу трудовой правосубъектности - минимальному возрасту работника. По общему правилу, вступление в трудовые отношения допускается с лицами, достигшими 16 лет. В случаях, предусмотренных законом, допускается прием на работу лиц, достигших 15 лет, или учащихся, достигших 14-летнего возраста, а также заключение трудового договора с малолетними, не достигшими 14 лет, для участия в создании и исполнении произведений в организациях кинематографии, цирках, театральных и концертных организациях (см. ст. 63 ТК и комментарий к ней).

В то же время законодательство не содержит общего запрета на вступление в трудовые правоотношения лиц, достигших некоего предельного возраста. Имеются лишь отдельные исключения из этого правила, касающиеся, например, государственных служащих, которым установлен предельный возраст в 60 лет для нахождения на государственной должности государственной службы, с возможностью его продления на установленных законом условиях до 65 лет (ст. 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Кроме того, ректором вуза или деканом факультета может быть лицо, по общему правилу, не старше 65 лет (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О вузовском и послевузовском профессиональном образовании").

3. В качестве работодателя могут выступать как физические, так и юридические лица.

Физическое лицо может выступать работодателем в трех случаях: когда оно, во-первых, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; во-вторых, использует труд другого физического лица в личном потребительском хозяйстве в качестве таких домашних работников, как няня, домашняя хозяйка, домоуправитель, гувернер (или гувернантка), секретарь и т.п.; в-третьих, использует труд другого физического лица в целях отправления неких публичных функций, например частного нотариуса, адвоката.

Полная трудовая правосубъектность работодателей - физических лиц связывается:

для индивидуальных предпринимателей - с актом государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя;

для лиц, осуществляющих определенные публичные функции, - с получением официального статуса депутата, мирового судьи, нотариуса, адвоката;

для лиц, применяющих чужой труд в личном потребительском хозяйстве, - с достижением возраста 18 лет, с которым закон связывает возникновение полной гражданской дееспособности, позволяющей любому физическому лицу не только совершать юридически значимые действия, но и нести ответственность за исполнение (неисполнение) вытекающих из них обязанностей.

4. В подавляющем большинстве случаев в качестве работодателей выступают организации, обладающие статусом юридического лица.

Трудовое законодательство не раскрывает признаков юридического лица, поскольку данная категория является предметом регламентации со стороны гражданского права. Согласно ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Трудовая правосубъектность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, осуществляемой в порядке, предусмотренном законом (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Трудовая правосубъектность организации - юридического лица является общей в том смысле, что ее объем не зависит от целей и задач, ради которых создана данная организация. Объем прав, обязанностей и ответственности имеет равный масштаб применительно ко всем работодателям - юридическим лицам. В то же время на работодателя могут быть возложены дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором. Однако в силу тех же правовых актов работодатель не может приобретать дополнительные права, которые могут обернуться для его работников дополнительными мерами ответственности либо снизить уровень их трудовых прав и гарантий в сравнении с законодательством и иными нормативными правовыми актами.

5. Наряду с физическими и юридическими лицами закон предоставляет возможность выступать в качестве работодателей иным субъектам, наделенным в установленных законом случаях правом заключать трудовые договоры. Так, поскольку в силу гражданского законодательства (гл. 5 ГК) Российская Федерация и ее субъекты могут принимать участие в имущественном обороте наряду с физическими и юридическими лицами, субъекты РФ и Федерация в целом могут выступать и в качестве работодателей.

Законодательство не предоставило право заключать трудовые договоры обособленным структурным подразделениям организации (филиалам, представительствам, агентствам), не обладающим правами юридического лица. Такие обособленные структурные подразделения организации не могут выступать в качестве самостоятельных работодателей. Во всех случаях они действуют в трудовых отношениях только от имени юридического лица в целом.

6. Статья 20 предусматривает, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются:

а) физическим лицом, являющимся работодателем;

б) органами управления юридического лица (организации) в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами;

в) иными лицами, уполномоченными органами юридического лица в том же порядке.

Если работодателем является физическое лицо, оно обычно и осуществляет самостоятельно все права и обязанности работодателя. В то же время, например, при значительных масштабах деятельности индивидуального предпринимателя он может поручить выполнение всех или части функций работодателя другому физическому лицу на основании надлежаще оформленной доверенности.

Реализация правосубъектности работодателем - юридическим лицом осуществляется, как правило, через единоличные или коллегиальные исполнительные органы юридического лица (организации).

В том случае, когда функции работодателя реализуются единоличным органом юридического лица (организации), объем его полномочий определяется в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица и трудовым договором (см. ст. 274 ТК и комментарий к ней). Этот же порядок может применяться в отношении членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, с которым также заключен трудовой договор (см. ст. 281 ТК и комментарий к ней).

Единоличный, а равно коллегиальный исполнительный орган юридического лица вправе поручать исполнение части своих полномочий другим работникам, как правило, из числа руководящего персонала организации. Такое перераспределение компетенции должно предусматриваться учредительными документами юридического лица и оформляться изданием соответствующего распорядительного акта (приказа или распоряжения единоличного исполнительного органа, постановления или решения коллегиального исполнительного органа).

7. Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит положение ст. 120 ГК, согласно которой учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Комментируемая статья дополняет приведенное положение ГК указанием на то, что собственник (учредитель) учреждения несет дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в установленном законом порядке. Однако такой порядок законодательством не определен.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

своевременную и в полном размере выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Комментарий к статье 21

1. Статья 21 по сути фиксирует общий правовой статус работника. Перечисленные в ней права и обязанности соответственно имеют также статутный характер, который проявляется, во-первых, в единстве объема этих прав и обязанностей, установленных законом для всех без исключения работников, занятых на условиях трудового договора у любого работодателя, во-вторых, в общеобязательности обеспечения каждым работодателем всякого работника, как минимум, всеми теми правами, которые предусмотрены в комментируемой статье.

2. Статутные права работника имеют основополагающий характер, поскольку прямо вытекают из Конституции РФ, международного гуманитарного и трудового права, а также из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (см. ст. 2 ТК и комментарий к ней).

3. В то же время в статье приведены не только индивидуальные права собственно работника, но и коллективные права объединений работников, реализуемые посредством их представителей. Проще говоря, статья содержит как индивидуальные, так и коллективные трудовые права работников.

В число индивидуальных трудовых прав работника, например, необходимо включить право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных ТК и иными федеральными законами;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

своевременную и в полном размере выплату заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы;

объединение, включая право создания профессиональных союзов и вступления в них для защиты своих трудовых прав и др.

Индивидуальные трудовые права, включенные в содержание ст. 21 ТК, в основном предоставляются работникам как субъектам индивидуальных трудовых отношений. Некоторые из перечисленных прав предоставляются работникам как субъектам иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми. К такого рода правам необходимо отнести право на:

заключение трудового договора, которое предоставляется физическому лицу как субъекту отношений по трудоустройству у конкретного работодателя;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации, которое предоставляется физическому лицу как субъекту отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у работодателя;

разрешение индивидуальных трудовых споров, которое предоставляется работнику и представителям работников как субъектам отношений по разрешению трудовых споров;

возмещение вреда и компенсацию морального вреда, предоставляемое работнику как субъекту отношений по материальной ответственности работодателя (см. ст. 1 ТК и комментарий к ней).

Коллективные трудовые права, строго говоря, принадлежат не отдельно взятому работнику, а представителю работников, который предварительно был ими создан в силу реализации индивидуального права на объединение. В такие права необходимо включить право на:

участие в управлении организацией в формах, предусмотренных ТК, иными федеральными законам и коллективным договором;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений.

Коллективными являются также права на: защиту трудовых прав работников профессиональными союзами; коллективную самозащиту и защиту прав работников (см. ст. 352 ТК и комментарий к ней); разрешение коллективных трудовых споров; забастовку.

Коллективные трудовые права фактически предоставляются представителям работников, которые выступают в качестве субъектов отношений по:

организации труда и управлению трудом;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

профсоюзному контролю за соблюдением законодательства о труде (включая законодательство об охране труда);

разрешению коллективных трудовых споров (см. ст. 1 ТК и комментарий к ней).

4. Среди индивидуальных трудовых прав работника нуждается в особом выделении право на заключение, изменение и расторжение трудового договора. Во-первых, оно представляет собой новеллу, аналог которой отсутствовал в КЗоТ 1971 г. Во-вторых, трудовой договор в условиях рыночной экономики служит основной и универсальной организационно-правовой формой реализации конституционного права человека на свободное распоряжение своими способностями к труду (см. ст. 2 ТК и комментарий к ней). В-третьих, трудовой договор как самостоятельно, так и в совокупности с другими юридическими фактами является обязательным правовым актом для возникновения и оформления любых индивидуальных трудовых правоотношений, в рамках которых реализуется большинство индивидуальных трудовых прав и обязанностей работника, перечисленных в ст. 21 ТК (см. ст. 16 ТК и комментарий к ней).

Более развернутая характеристика приведенных в ст. 21 ТК индивидуальных трудовых прав, обязанностей и гарантий их реализации содержится в других частях, разделах и главах Кодекса. Так, нормы, посвященные заключению, изменению и расторжению трудового договора, а также предоставлению физическому лицу работы, обусловленной трудовым договором, содержатся в гл. гл. 10 - 13 ТК (см. комментарий к соответствующим статьям).

Правомочия работника, связанные с предоставлением ему рабочего места, отвечающего стандартам организации и безопасности труда, раскрываются в статьях, посвященных охране труда и обеспечению прав работника на охрану труда (см. ст. ст. 209 - 231 ТК и комментарий к ним) и гарантируются предоставлением работнику возможности отказаться в целях самозащиты своих трудовых прав от выполнения работы, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью (см. ст. 379 ТК и комментарий к ней).

Правомочия работника по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы обеспечиваются: а) введением запрета принудительного труда, к которому относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или ее выплата не в полном размере (см. ст. 4 ТК и комментарий к ней); б) снятием ограничений максимального размера оплаты труда; в) установлением федеральным законом минимального размера оплаты труда (см. ст. ст. 129 - 158 ТК и комментарий к ним).

Право работника на отдых детализируется в статьях, содержащихся в гл. гл. 15 - 19 ТК (см. ст. ст. 91 - 127 и комментарий к ним).

Право работника на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте дополняется нормами, устанавливающими требования к содержанию ряда существенных условий трудового договора (см. ст. 57 ТК и комментарий к ней); право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (см. ст. 219 ТК и комментарий к ней), возможность работника отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (см. ст. 379 ТК и комментарий к ней).

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации реализуется в порядке, установленном ТК, иными федеральными законами и коллективным договором (см. ст. ст. 196 - 208 ТК и комментарий к ним).

Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав и законных интересов, гарантируется ст. 30 Конституции РФ и обеспечивается нормами Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который предоставляет каждому работнику, достигшему возраста 14 лет, право вступать в профсоюз.

Право на участие в управлении организацией отнесено Кодексом к формам социального партнерства (см. ст. 27 ТК и комментарий к ней). Это право реализуется через представительные органы работников (см. ст. 52 ТК и комментарий к ней). Конкретные формы и порядок осуществления права на участие в управлении организацией предусматриваются нормами ТК (см. ст. 53 и комментарий к ней) и содержанием конкретных коллективных договоров.

Реализация права работников на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также право на информацию о выполнении коллективного договора, соглашения отнесены законом к одной из основных форм социального партнерства (см. ст. 27 ТК и комментарий к ней), которой посвящено содержание гл. гл. 6 и 7 ТК (см. ст. ст. 36 - 51 и комментарий к ним).

В числе основных прав работника названо право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Нужно отметить, что осуществлению этого права ТК уделяет особое внимание. В ст. 352 ТК предусмотрены три способа защиты трудовых прав работников: 1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; 2) защита трудовых прав профессиональными союзами; 3) самозащита работниками трудовых прав. Порядок применения этих способов защиты определен в соответствующих главах (см. статьи гл. гл. 57, 58, 59 ТК и комментарий к ним).

Право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, относится также к сфере защиты трудовых прав работников. Законодатель обособил законодательную регламентацию данного права, тем самым подчеркнув важное его значение в составе трудовых прав работника. Осуществлению этого права посвящены главы Кодекса, регулирующие рассмотрение индивидуальных трудовых споров (см. статьи главы 60 ТК и комментарий к ним) и коллективных трудовых споров (см. статьи главы 61 ТК и комментарий к ним).

Право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и на компенсацию морального вреда осуществляется посредством привлечения работодателя к материальной ответственности. В отличие от прежнего Кодекса, который не уделял данной проблеме должного внимания, ТК РФ обязывает теперь каждого работодателя возмещать своему работнику материальный ущерб в четырех случаях: 1) при незаконном лишении возможности трудиться (см. ст. 234 ТК и комментарий к ней); 2) при причинении ущерба имуществу работника (см. ст. 235 ТК и комментарий к ней); 3) при задержке выплаты заработной платы (см. ст. 236 ТК и комментарий к ней); 4) при причинении работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя (см. ст. 237 ТК и комментарий к ней). Нормы, регламентирующие материальную ответственность работодателя перед работником, содержат ряд новаций в трудовом законодательстве, на которые следует обратить особое внимание при их применении.

Право на обязательное социальное страхование в буквальном смысле не относится к трудовым правам работника, поскольку оно реализуется вне сферы общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования собственно трудового законодательства. В то же время в силу ст. 2 ТК обеспечение права на обязательное социальное страхование признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Согласно Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" каждый наемный работник подлежит обязательному социальному страхованию применительно к определенным видам страховых рисков. При этом в качестве страхователей выступают работодатели, обязанные уплачивать страховые взносы (страховые платежи), а в качестве страховщика - государственные внебюджетные фонды.

5. Наряду с основными трудовыми правами комментируемая статья содержит также перечень трудовых обязанностей работников.

С формально-юридической точки зрения наименование обязанностей работника, включенных в этот перечень, дает основание подразделить их, как минимум, на две группы:

1) собственно трудовые обязанности работника, которые возложены на него условиями трудового договора;

2) иные обязанности работника, вытекающие из правил внутреннего трудового распорядка, норм охраны и безопасности труда, использования в процессе труда имущества работодателя и проч.

Практическое значение классификации обязанностей работника проявляется в том, что в соответствии с законодательством работник несет дисциплинарную ответственность только в случае нарушения трудовых обязанностей, предусмотренных его индивидуальным трудовым договором. Это вытекает из формулировки абз. 1 ч. 2 ст. 21 ТК, говорящей о трудовых обязанностях работника как обязанностях, возложенных на него трудовым договором. В свою очередь ч. 1 ст. 192 ТК дает возможность привлекать к дисциплинарной ответственности только того работника, который не исполнил или ненадлежаще исполнил возложенные на него трудовые обязанности.

Такая трактовка закона не означает, что за нарушение других обязанностей работник вообще не несет никакой ответственности. Во-первых, он может нести материальную ответственность за нарушение обязанности по бережному отношению к имуществу работодателя (см. ст. ст. 238 - 239 ТК и комментарий к ним). Во-вторых, за нарушение требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало угрозу наступления таких последствий, работник может быть уволен по инициативе работодателя (см. пп. "д" п. 6 ст. 81 ТК и комментарий к нему). В-третьих, все иные обязанности работника, после их включения в текст трудового договора, также получают статус трудовых обязанностей, за нарушение которых возможно применение любого вида трудоправовой ответственности.

В то же время в случае формального нарушения работником любой иной обязанности, не предусмотренной трудовым договором, в отношении которой трудовое законодательство прямо не предусмотрело конкретных мер ответственности, он в принципе не будет нести дисциплинарную ответственность, поскольку отсутствует факт нарушения трудовых обязанностей.

Такой подход к определению характера обязанностей работника и мер юридической ответственности за их невыполнение означает, с одной стороны, стремление законодателя реально повысить регулирующую роль и правовое значение индивидуального трудового договора, а, с другой, отказ государства от своего публично-правового вмешательства в регулирование отношений, возникающих у конкретного работодателя в сфере организации и управления трудом, включая и такой их аспект, как дисциплина труда, обеспечение которой ныне является частным делом каждого самостоятельно хозяйствующего работодателя.

6. Перечень прав и обязанностей работников, сформулированных в комментируемой статье, носит статутный и в этом смысле обобщенный характер, реальный же объем трудовых и иных прав работников определяется в договорном и локально-нормативном порядке: а) трудовым договором, индивидуально заключаемым с каждым работником; б) коллективным договором, заключаемым организованными должным образом работниками со своим работодателем; в) локальными нормативными правовыми актами, издаваемыми конкретным работодателем для своих работников. При этом коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (см. ст. 9 ТК и комментарий к ней), а локальные нормативные акты, принимаемые работодателем, не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (см. ст. 8 ТК и комментарий к ней).

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты;

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

своевременно выполнять предписания федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Комментарий к статье 22

1. Работодатель как субъект трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений - носитель определенных прав и обязанностей, которые так же, как права и обязанности работника, имеют статутный и договорный характер. Статутный перечень прав и обязанностей работодателя, закрепляемый ст. 22, имеет императивный характер, целью которого является прежде всего установление общих границ организационно-управленческой власти работодателя над своими работниками. В пределах этой власти работодателю как субъекту отношений по организации труда и управлению трудом предоставлены права:

а) поощрять работников за добросовестный эффективный труд (см. ст. 191 ТК и комментарий к ней);

б) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к своему имуществу и имуществу других работников;

в) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК и иными федеральными законами (см. ст. 193 ТК и комментарий к ней);

г) принимать локальные нормативные акты (см. ст. 8 ТК и комментарий к ней).

Как субъекту отношений по трудоустройству и трудовых отношений, работодателю предоставлены права заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, установленных ТК и иными федеральными законами.

Данные права работодателя не предоставляют ему свободы в заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками. Напротив, законодательство фактически ограничивает эту свободу, в частности, путем установления для работодателя запретов на необоснованный отказ трудоустраивающемуся лицу в заключении трудового договора (см. ст. 64 ТК и комментарий к ней) и требование от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (см. ст. 60 ТК и комментарий к ней). Кроме того, перевод на другую постоянную работу может осуществляться работодателем только с согласия работника (см. ст. 72 ТК и комментарий к ней), а расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя может иметь место лишь по основаниям, предусмотренным законом (см. ст. 81 ТК и комментарий к ней).

В качестве субъекта отношений по социальному партнерству работодателю предоставлено право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, а для представительства и защиты своих интересов - право создавать объединения работодателей и вступать в них.

Общее число статутных прав, предоставленных работодателю, заметно меньше прав, установленных работнику (см. ст. 21 ТК и комментарий к ней). Работодатель, как правило, обладает достаточными экономическими и организационно-управленческими возможностями для самостоятельного удовлетворения своих интересов во взаимоотношениях с работниками и в силу этого не испытывает нужды в формализации своих прав с помощью закона. Что же касается работника, то он нуждается в гарантированном законом объеме статутных трудовых прав, предохраняющих его от злоупотребления работодателем своей экономической и организационно-управленческой властью.

2. Перечень статутных обязанностей работодателя шире перечня обязанностей работника. Объясняется это тем, что большинство обязанностей работодателя представляют собой оборотную сторону прав работника. В этом смысле назначение обязанностей работодателя и состоит в предоставлении работникам дополнительных гарантий реализации их статутных прав.

Неисполнение работодателями своих обязанностей влечет для них или представляющих их лиц уголовную, административную, материальную и дисциплинарную ответственность (см. ст. ст. 234 - 237, 419 ТК и комментарий к ним).