Глава 35. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 216. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Комментарий к статье 216

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 26.03.1994 N 238 "Об образовании межведомственной комиссии по охране труда" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.07.2004 N 380 "О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам создания и деятельности координационных и совещательных органов, образованных Правительством Российской Федерации".

1. Государственное управление охраной труда осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в сфере труда (см. статьи гл. 57 и комментарий к ним), а также специальной Межведомственной комиссией по охране труда, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 марта 1994 г. N 238. Комиссия, председатель и состав которой утверждаются Правительством РФ, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда.

2. Государственное управление охраной труда в регионах осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами охраны труда, так и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. В частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда" отнесены:

реализация государственной политики в области охраны труда на территории РФ;

принятие законов и иных правовых актов об охране труда;

государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;

участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

определение расходов на охрану труда за счет бюджетов субъектов РФ;

разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

организация обучения специалистов по охране труда;

организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификация работ по охране труда в организациях;

передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных образований.

Статья 217. Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комментарий к статье 217

1. Минтруд России Постановлением от 8 февраля 2000 г. N 14 утвердил Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации.

Структура службы и численность ее специалистов определяются руководителем организации в зависимости от численности работников, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утв. Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10.

2. Служба охраны труда - самостоятельное структурное подразделение, подчиняется непосредственно руководителю организации, который и осуществляет управление охраной труда в организации.

В организациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) функции службы охраны труда могут выполнять специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью работников создаются бюро охраны труда численностью 3 - 5 специалистов или отдел охраны труда численностью от 6 единиц и более.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, работники, имеющие квалификацию инженера, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника первой категории не менее трех лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее пяти лет. К тому же данные специалисты должны пройти специальное обучение по охране труда.

3. В полномочия службы по охране труда, в частности, входят:

организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

проведение инструктажей, обучение, проверка знаний по требованиям охраны труда;

планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным нормам, ведение документации по охране труда;

расследование и учет несчастных случаев в организации.

Специалисты службы имеют право: в любое время беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться с документацией по вопросам охраны труда; предъявлять руководителям подразделений и другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил охраны труда и контролировать их выполнение.

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Комментарий к статье 218

1. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек, утверждены Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. N 64. С учетом своей специфики организации могут разрабатывать локальные положения о комитете (комиссии) по охране труда.

Комитет создается на паритетной основе из представителей работодателя, профсоюзов и иных представителей работников и осуществляет свою деятельность в целях сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников в области охраны труда организации.

Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется избирать работника, который по служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации или находится в непосредственном подчинении такого работника либо руководителя организации.

Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное не предусмотрено в коллективном договоре.

2. Постановлением Минтруда России от 17 января 2001 г. N 7 утверждены Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда. Кабинет и уголок охраны труда создаются в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний. Под кабинет рекомендовано выделить специальное помещение, оснащенное техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстрированными и информационными материалами по охране труда.